學(xué)校教育視角下新疆社會(huì)穩(wěn)定研究

劉忠奇 盛梓銘

【摘要】近些年來，“三股勢力”不斷將分裂思想滲透到學(xué)校以及在校學(xué)生身上，污染了新疆學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，給部分少數(shù)民族學(xué)生的國家認(rèn)同帶來了挑戰(zhàn)。面對“三股勢力”在意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，本文從民族成分、教育發(fā)展、斗爭趨勢等方面分析新疆學(xué)校教育的特點(diǎn)，論述新疆學(xué)校教育對新疆個(gè)人成長、社會(huì)生活、政治穩(wěn)定的重要意義，并結(jié)合新時(shí)期新疆學(xué)校教育在維穩(wěn)方面存在的不足，探究維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的對策。

【關(guān)鍵詞】新疆 學(xué)校教育 社會(huì)穩(wěn)定

習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)”，指出“要堅(jiān)持教育優(yōu)先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，全面提高人學(xué)率，讓適齡的孩子們學(xué)習(xí)在學(xué)校、生活在學(xué)校、成長在學(xué)?！?。近些年來，“三股勢力”不斷將分裂思想滲透到學(xué)校以及在校學(xué)生身上，污染了新疆學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，給部分少數(shù)民族學(xué)生的國家認(rèn)同帶來了挑戰(zhàn)，研究新疆的學(xué)校教育對于維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、新疆學(xué)校教育的特點(diǎn)

（一）民族成分多，民族文化背景多元

新疆是我國最大的少數(shù)民族聚居區(qū)，新疆各類學(xué)校中也聚集了來自不同民族的學(xué)生，2017年，全區(qū)各級各類學(xué)校12931所，比上年增長31.59%；各級各類學(xué)校在校生588.79萬人，比上年增長13.89%；其中少數(shù)民族在校生427.37萬人，占全區(qū)在校生的72.58%，少數(shù)民族學(xué)生總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)高于漢族學(xué)生。除了民族成分差異，學(xué)生的宗教信仰有所不同，他們之中既有信仰伊斯蘭教、和基督教，也有信仰天主教、道教等。代表不同民族的學(xué)生，在風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字等方面多數(shù)都保持著自己本民族獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，有著獨(dú)特的民族文化背景，如以哈薩克、柯爾克孜、蒙古等民族為代表的草原游牧文化和以維吾爾族、烏茲別克族等為代表的綠洲農(nóng)耕文化、戈壁兵團(tuán)農(nóng)業(yè)文化等，新疆學(xué)校特殊的多民族成分在增進(jìn)民族融合的同時(shí)，也給新疆學(xué)校教育提出了不少的要求：不僅要協(xié)調(diào)好各民族之間的關(guān)系，還要打破部分少數(shù)民族學(xué)生狹隘的民族觀念，增進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生對我國民族法律法規(guī)和制度政策的理解.

（二）教育發(fā)展不平衡，南北疆差距大

新疆教育事業(yè)發(fā)展不平衡，南北疆之間仍存在不小差距，主要表現(xiàn)在：一是教育資源的配置不平衡。以普通高等學(xué)校為例，截止2017年末新疆全區(qū)普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校共48所，其中普通本科院校13所，受地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素的影響，新疆高等教育的學(xué)校中有超過90%集中在北疆，13所本科大學(xué)中有8所集中在新疆省會(huì)城市烏魯木齊；二是學(xué)校生師比的不平衡。近些年來，新疆各類學(xué)校持續(xù)擴(kuò)招，生師比的失衡愈加明顯。2016年，各級各類學(xué)校在校生516.98萬人，比上年增長5.65%，2017年，各級各類學(xué)校在校生588.79萬人，比上年增長13.89%。2017年，初中學(xué)校生師比為10.49：1，普通高中生師比為12.75：1，中等職業(yè)學(xué)校生師比更是達(dá)到了為24.27：1。生師比的不平衡，大大降低了教育教學(xué)的效果，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，而人才質(zhì)量是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，優(yōu)質(zhì)的人才質(zhì)量是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可缺少的寶貴資源，也是保持經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展和社會(huì)長治久安的有力支撐。

（三）教育領(lǐng)域反分裂反滲透斗爭日趨激烈

學(xué)校是學(xué)生接受教育的地方，教育領(lǐng)域更應(yīng)是神圣純潔的領(lǐng)域，然而隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化和受地緣政治的影響，教育領(lǐng)域的分裂滲透與反分裂滲透斗爭日趨激烈。在校學(xué)生社會(huì)閱歷少，缺乏對外界事物正確的辨別和判斷能力，是極易被引導(dǎo)、被教育的群體，個(gè)別理想信念動(dòng)搖，思想認(rèn)識(shí)不清，政治立場不堅(jiān)定更是成為了敵對分子重點(diǎn)分裂滲透的對象。新時(shí)期下宗教滲透方式更加隱蔽，手段也更加多樣化，也更具有煽動(dòng)性。民族分裂分子想方設(shè)法秘密開設(shè)地下講經(jīng)點(diǎn)，蠱惑本該在學(xué)校學(xué)習(xí)的小學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)文，歪曲《古蘭經(jīng)》教義，進(jìn)行極端宗教思想灌輸。除此之外，民族分裂分子還積極利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新型媒體宣揚(yáng)宗教思想，打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”、“民主”的幌子，竭力干涉、誹謗和攻擊我國的民族宗教等政策，圖謀在各族學(xué)生中制造思想上的混亂。隨著分裂滲透日趨隱蔽，反分裂反滲透難度也日趨增加，斗爭也日趨激烈，反分裂反滲透斗爭的成敗將直接關(guān)系到新疆社會(huì)能否長治久安。

三、當(dāng)前新疆學(xué)校教育在發(fā)揮維穩(wěn)作用中存在的不足

（一）“三史”教育方式較為單一，部分學(xué)生國家認(rèn)同感不強(qiáng)

新疆“三史”指的是新疆歷史、新疆民族發(fā)展史和新疆宗教演變史?！叭贰苯逃鳛樾陆畬W(xué)校思想教育的重要組成部分，近些年來已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)、完整的教學(xué)體系，取得了很好的成效，但在“三史”教育的方式較為單一，教學(xué)效果打折扣。目前，新疆學(xué)校的“三史”教育境以教師課堂講授為主，除此之外，學(xué)校還會(huì)不定期利用講座和校園活動(dòng)等形式進(jìn)行“三史”教育，然而各民族學(xué)生由于受到歷史、民族、宗教的影響，對于新疆的過去、現(xiàn)在和未來，自身民族在新疆的發(fā)展歷史，宗教在新疆的發(fā)展史和本民族信仰宗教的歷史知之甚少，各民族從社會(huì)、家庭等其他教育下獲得唯心主義的錯(cuò)誤觀點(diǎn)難以根除。與此同時(shí)，新媒體的更新?lián)Q代，傳統(tǒng)的教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式受到了以互聯(lián)網(wǎng)為主的新媒體的沖擊，很多學(xué)生對于“三史”知識(shí)的獲取和查證更多選擇通過網(wǎng)絡(luò)搜索去實(shí)現(xiàn)，缺乏對網(wǎng)絡(luò)所獲取的知識(shí)的真實(shí)性的考究，而單一的課堂授課更多注重的是知識(shí)的傳授和記憶，學(xué)生缺乏對“三史”的獨(dú)立思考和理解剖析，未能完全真實(shí)、客觀地了解國家、民族和宗教三者之間的關(guān)系，部分學(xué)生仍然存在著狹隘的民族主義和民族情感，國家認(rèn)同感不強(qiáng)。

（二）法治教育制度不健全，學(xué)生法治意識(shí)薄弱

隨著我國普法教育的不斷深入，法制教育，越來越顯示出它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)踐中的重要地位。近些年來，新疆學(xué)校能緊密結(jié)合實(shí)際，深入開展社會(huì)主義法律制度學(xué)習(xí)，法制教育取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前，面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和新的形勢，新疆學(xué)校法制教育未能很好適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：首先，新疆學(xué)校法制教育缺乏針對性和實(shí)效性，新疆學(xué)校具有民族成份多、文化背景差異大和日常語言多樣化等方面這些具有多樣性特點(diǎn)的受教育群體的生活環(huán)境、民族習(xí)俗、文化背景各具特色，而新疆大多數(shù)學(xué)校的法制教育方式、方法沒能充分考慮學(xué)生的個(gè)體差異，大多還是千篇一律的灌輸式教育，缺乏針對性。其次，新疆學(xué)校教育軟件、硬件建設(shè)相對滯后。主要表現(xiàn)在教育工作隊(duì)伍建設(shè)和各種教育實(shí)踐基地的建設(shè)無法滿足日常教育工作的需要，尤其是工作經(jīng)費(fèi)投入缺乏必要的制度保障。最后，新疆學(xué)校教育缺乏配套的獎(jiǎng)勵(lì)制度，沒有形成針對教育工作隊(duì)伍的獎(jiǎng)懲機(jī)制，如培訓(xùn)機(jī)制、職業(yè)素養(yǎng)考評機(jī)制、職業(yè)晉升機(jī)制。教育者缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，法制教學(xué)質(zhì)量便沒法得到保證，教育效果大大折扣，造成學(xué)生法制意識(shí)薄弱，違法犯罪案件頻繁，這無疑給新疆社會(huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。

（三）職業(yè)教育發(fā)展緩慢，教育質(zhì)量參差不齊

新疆的職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)各種技能型人才的使命，近些年來，新疆進(jìn)入了跨越式發(fā)展的好時(shí)期，對各類專業(yè)型人才的需求和質(zhì)量要求也逐年上升和提高，然而近些年新疆職業(yè)教育發(fā)展緩慢，且教育質(zhì)量參差不齊。由于地理、歷史等原因，全區(qū)167所中等職業(yè)教育學(xué)校多集中在北疆地區(qū)，南疆職業(yè)教育不僅數(shù)量少，且教育質(zhì)量與北疆相比也存在明顯的差距，直到2014年新疆東部地區(qū)才有了第一所職業(yè)教育院校一新疆哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)院。由于師資力量、硬件設(shè)施等職業(yè)教育資源的分配不均的情況明顯，進(jìn)而導(dǎo)致了新疆職業(yè)教育質(zhì)量的參差不齊，所培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才水平也有所不同。在南疆地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平不高，在基礎(chǔ)教育階段，初中畢業(yè)生中有相當(dāng)一部分選擇了中等職業(yè)教育，希望通過職業(yè)教育，掌握一門能在社會(huì)上立足的技能。若職業(yè)學(xué)校無法承擔(dān)起培養(yǎng)專業(yè)人才的重任，初中畢業(yè)生不是選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)，而是選擇直接走向社會(huì)，沒有一技之長的他們很難在社會(huì)上立足，這必然給社會(huì)的穩(wěn)定新增不穩(wěn)定因素。

四、改進(jìn)新疆學(xué)校教育的思路與對策

（一）深入開展“三史”教育，強(qiáng)化學(xué)生國家認(rèn)同意識(shí)

歷史并不是虛無縹緲的，歷史是具體的，可感的。新疆學(xué)校開展“三史”教育要讓學(xué)生在了解中國歷史背景之下，深入開展具有新疆地區(qū)特色的“三史”教育。中國的歷史是全國各民族同胞一起艱苦奮斗創(chuàng)造的，與新疆歷史緊密相連，相輔相成的。新疆的“三史”教育作為學(xué)校教育的重要組成部分，要針對各民族學(xué)生漢語水平和整體文化水平進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)行分層教育。在基礎(chǔ)教育階段，要從小學(xué)抓起，從娃娃抓起，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到新疆自古以來就是中國不可分割的一部分，維護(hù)國家統(tǒng)一是學(xué)生的神圣職責(zé)。在非基礎(chǔ)教育階段，要深化學(xué)生對新疆“三史”的理解，努力探究新時(shí)期下學(xué)生在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。對于不同的地區(qū)根據(jù)不同的現(xiàn)實(shí)需要，各學(xué)?？梢宰约航M織編寫新疆“三史”輔助學(xué)校教材，將所處地區(qū)的民族發(fā)展、融合，宗教演變進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)的梳理，開展認(rèn)同教育。通過開展“三史”教育，讓學(xué)生明白今日新疆的繁榮穩(wěn)定來之不易，正確看待如今的南北疆差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，增強(qiáng)學(xué)生對中華民族認(rèn)同感和歸屬感。

（二）創(chuàng)新法制教育形式，完善法治教育機(jī)制

創(chuàng)新法制教育形式，完善法制教育機(jī)制既是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)法制教育工作的需要，也是增強(qiáng)教育工作生機(jī)和活力的需要。應(yīng)做到：一是把教育融于學(xué)校的日常管理之中，探究建立長效工作機(jī)制。教育不應(yīng)僅僅局限于課堂上，在課下，在平時(shí)的生活中，在日常的管理中，都是教育的好時(shí)機(jī)，新疆學(xué)校要不失時(shí)機(jī)的把法制教育與平時(shí)的日常管理有機(jī)結(jié)合起來，并逐步形成學(xué)校制度，依靠制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性，提高教育工作管理的水平和效果。二是構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)與家庭“三位一體”的教育機(jī)制。在家庭教育中，父母應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起孩子的教育責(zé)任，教給孩子基礎(chǔ)的法律常識(shí)。學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到法治教育的重要性和緊迫性，加強(qiáng)與家長的日常溝通和聯(lián)系，社會(huì)則要加強(qiáng)法治宣傳，努力營造良好的法治氛圍，努力構(gòu)建法治社會(huì)。三是加強(qiáng)考評體系建設(shè)。要把法治教育質(zhì)量的高低納人到個(gè)人工作績效的考評，不斷完善法治教育質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)、范圍，并將考評結(jié)果作為主要指標(biāo)，與教師的個(gè)人榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)升降緊密掛鉤。只有人人都了解法律，才會(huì)遵守法律，進(jìn)而維護(hù)法律，新疆的社會(huì)穩(wěn)定也才會(huì)得到保證。

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量

新疆職業(yè)教育的發(fā)展，要以服務(wù)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)個(gè)人就業(yè)為主題，通過大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高教育教學(xué)水平，為社會(huì)培育更多優(yōu)秀的專業(yè)技能型人才。一是要積極扶持職業(yè)教育，要在教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教師編制等方面予以政策傾斜，吸引更多優(yōu)秀教師投身到職業(yè)教育隊(duì)伍中來，擴(kuò)充職業(yè)教育教師隊(duì)伍，縮小生師比。二是要科學(xué)合理規(guī)劃職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置。新疆各類職業(yè)學(xué)校應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，緊緊圍繞新時(shí)期下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類人才規(guī)模、質(zhì)量和層次要求，實(shí)時(shí)調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。同時(shí)，還要加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)建設(shè)力度，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。三是推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)三者共同利用各自特有的優(yōu)勢和資源，使學(xué)生將在校的理論學(xué)習(xí)、基本訓(xùn)練與在企業(yè)實(shí)習(xí)工作經(jīng)歷的學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，為生產(chǎn)、服務(wù)第一線培養(yǎng)務(wù)實(shí)應(yīng)用型人才，推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展也必將反作用于職業(yè)院校的發(fā)展，從而形成良性循環(huán)，為推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮積極作用。

百年大計(jì)，教育為本。黨的十九大報(bào)告明確提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！蹦壳?，新疆處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢沒有根本改變，分裂和反分裂斗爭尖銳而復(fù)雜，需要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升各級各類教育，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想、組織保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào)，2014-05-30（01）.

[2]新疆維吾爾自治區(qū)教育廳.2017年新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2018-05-07].http：//www.xjedu.gov.cn/xjjyt/sytj/2018/105865.htm.

[3]陳旭.多元文化背景下的新疆民族文化[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007（S1）：144-145.

[4]劉國太.新疆高?！叭贰苯逃龁栴}及其對策研究——以新疆某高校為例[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2017（05）：105-111.

[5]王崟任.新疆高校法制教育在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用研究[D].喀什師范學(xué)院，2010.

[6]新華社.習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2017-10-27].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.