我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)及作用手段

高陳慧寧

【摘要】在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾在供給側(cè)，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，需要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本文基于我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，著重闡述了我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)及作用手段。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 “三去一降一補(bǔ)” 著力點(diǎn) 作用手段

一、供給側(cè)改革的的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

理論上，生產(chǎn)函數(shù)Y= AF（K，L）其中影響GDP的主要是技術(shù)投入A、資本投入K和勞動投入L，F(xiàn)為生產(chǎn)組織方式，而這幾個變量都在供給側(cè)，所謂供給側(cè)改革，正是以此為基礎(chǔ)，從供給端發(fā)力，破除增長困境。

二、供給側(cè)改革的著力點(diǎn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從以下六個方面著手：一是增加要素的有效供給。包括增加勞動、資本、技術(shù)、管理等要素的有效供給。二是推進(jìn)要素升級，提高全要素生產(chǎn)率。三是推進(jìn)制度變革，制度變革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源性“發(fā)動機(jī)”。四是推進(jìn)緒構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。五是調(diào)整存量。對缺乏市場競爭力僵尸企業(yè)實(shí)行淘汰制度，加快對附加值低但高消耗、高污染、高排放、過剩產(chǎn)能的清理。六是培育新的增長點(diǎn)。主要是尋找新動力，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)、塑造新品牌、形成新的發(fā)展模式。

三、供給側(cè)改革的作用手段

（一）結(jié)構(gòu)性減稅

結(jié)構(gòu)性減稅，是一種“有增有減，側(cè)重結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的稅制調(diào)整方案。結(jié)構(gòu)性減稅強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化，其目的是通過調(diào)整稅率，優(yōu)化稅種及其構(gòu)成要素，降低納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)構(gòu)性減稅并非全面降稅，而是保有壓、有扶有控的結(jié)構(gòu)性施力，具體做法可對壟斷大企業(yè)征收高稅，對中小企業(yè)征收低稅；對高收人群體征收高稅，對低收入群體征收低稅；對產(chǎn)能過剩企業(yè)征收高稅，對高科技、創(chuàng)新型企業(yè)和服務(wù)類企業(yè)征收低稅。

（二）強(qiáng)化財(cái)政對創(chuàng)新的扶持作用

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的核心動力，財(cái)政支出的重點(diǎn)應(yīng)放在培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和激勵企業(yè)創(chuàng)新上。具體做法可以對成功創(chuàng)新的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政獎勵和補(bǔ)助，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。以政府購買的方式支持創(chuàng)新科技的應(yīng)用和普及，以政府的力量來吸引高科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加大高籌院校與企業(yè)的直接對接，培養(yǎng)創(chuàng)新型科研人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”。

（三）加大社會保障的財(cái)政扶持力度

社會保障支出體系的建立和完善是調(diào)結(jié)構(gòu)得以順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。在社會保障建設(shè)方面應(yīng)主要著眼于社會保障制度的頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大社保體系的覆蓋范圍，加大社會保障資金的投入力度，采取多種方式相結(jié)合籌融資模式，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高社會保險(xiǎn)資金的運(yùn)行效率。具體做法是一方面提高國有企業(yè)的利潤上繳比例，另一方面采取銀行、證券等多賬戶的籌資模式，保證社保資金的穩(wěn)定來源，有效彌補(bǔ)社保資金缺口。同時(shí)，社會保障體系要城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，尤其是要重點(diǎn)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的財(cái)政扶持力度。

（四）建立地方主體稅源

目前，在中央和地方的財(cái)政分權(quán)方面，地方政府仍然承擔(dān)著主要的支出責(zé)任，地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對稱性，成為了地方財(cái)稅危機(jī)的重要根源。為此應(yīng)盡快建立地方主體稅源，規(guī)劃地方的財(cái)政支出，為地方增收。具體做法，首先要重新規(guī)劃地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的歸屬性，根據(jù)地方政府的所承擔(dān)的具體責(zé)任來劃分稅收的種類和歸屬；其次要重新劃分中央政府和地方政府的稅收歸屬，在地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)更加匹配的基礎(chǔ)上，降低地方政府的支出負(fù)擔(dān)；晟后要規(guī)范地方土地財(cái)政，開征以房產(chǎn)稅為代表的財(cái)產(chǎn)稅，將其作為地方政府的主體稅種，為地方財(cái)政創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來源?？梢圆扇〗档头康禺a(chǎn)開發(fā)銷售環(huán)節(jié)稅收的政策，降低開發(fā)商銷售成本，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)降價(jià)，以促進(jìn)銷售。出臺鼓勵個人購房自住的稅收政策，對二手房交易中的個人所得稅等進(jìn)行減免，同時(shí)房貸利息納入個人所得稅扣除范圍，使更多人買得起房。目前我國房產(chǎn)稅已在上海及重慶開展試點(diǎn)，但試點(diǎn)成效尚未達(dá)到預(yù)期，期待房產(chǎn)稅的立法盡快出臺。

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