產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開啟精準扶貧新路

申金鑫

精準扶貧，要輸血，更要造血。脫貧攻堅，須扶智，亦須扶志。打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，借助市場的力量，形成長效機制，才能真正根治“貧窮”這一痼疾。

7月，中國民航大學迎來了幾名特殊的員工——他們?nèi)縼碜载毨оl(xiāng)村，經(jīng)過層層培訓，帶著家鄉(xiāng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，在這里正式上崗。從建檔立卡的貧困戶到高校餐廳的員工，從為農(nóng)產(chǎn)品的銷路憂心不已，到擁有專設的窗口售賣、介紹家鄉(xiāng)特產(chǎn)，這一切都要歸功于“農(nóng)校對接精準扶貧窗口”這一項目的啟動?？此破匠o奇的餐廳窗口，也開啟了精準扶貧的新方法、新思路。

小窗口，大思路

2017年底，全國第一個“農(nóng)校對接精準扶貧窗口”在北京師范大學正式啟動。來自甘肅省定西市的馬鈴薯每周按時運送到北京師范大學，并以定西馬鈴薯為主要原材料，制作主食、菜品，在校內(nèi)餐廳的“農(nóng)校對接精準扶貧窗口”進行售賣。與此同時，兩位來自定西市貧困縣的農(nóng)民也通過培訓、選拔，來到北京師范大學，站在“農(nóng)校對接精準扶貧窗口”后面，向人們推介、售賣家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品，將來自定西的好味道分享給千里之外的高校師生。

在“定西馬鈴薯走進高?！庇媱澰诒本煼洞髮W成功推進后，2018年，教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心梳理出了一套可復制的窗口運行機制，形成了《農(nóng)校對接精準扶貧》實施方案，并依托中國校園團餐聯(lián)盟，將精準扶貧窗口推廣至全國范圍內(nèi)開展。截至2018年7月，項目已經(jīng)在全國13個省（區(qū)、市）、與30余家團餐企業(yè)達成合作，共簽署了200余個“農(nóng)校對接精準扶貧窗口”建設合作協(xié)議，涉及100余所高校。前文中提到的中國民航大學“農(nóng)校對接精準扶貧窗口”便在此列。

雖然“農(nóng)校對接精準扶貧窗口”正在全國上下展開得如火如荼，但是幾年前，“農(nóng)校對接”剛剛試點時，出現(xiàn)過一些“叫好不叫座”的現(xiàn)象。教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心農(nóng)校對接辦公室主任趙志宏分析道，“農(nóng)校對接”涉及到諸多環(huán)節(jié)，高校與個體農(nóng)戶之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的對接主體，在市場價格和供需關(guān)系等方面容易產(chǎn)生矛盾。而如今，歷經(jīng)9年的探索，高?；锸吃牧下?lián)合采購、大數(shù)據(jù)整合引導訂單式生產(chǎn)的實踐之路逐漸成形，包括校園綠色食品電商供應體系、食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品基地保障體系、運行管理標準體系在內(nèi)的整套農(nóng)校對接運行機制逐步確立。在政府、農(nóng)、校三方的共同努力下，“農(nóng)校對接”成功地搭建起互利共贏的平臺，為貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品從田間走向高校餐桌開啟了綠色通道，也為教育精準扶貧打開了新思路。

國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室開發(fā)指導司人力資源處處長周建文表示，“農(nóng)校對接”把小農(nóng)戶和大市場結(jié)合起來，打開了政策宣傳窗口，打開了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口，打開了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口。

市場化形成長效機制

教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心主任陳鋒認為，從農(nóng)村的田間地頭到高校的學生餐桌，需要全流程的創(chuàng)新和銜接，因此需要市場化和產(chǎn)業(yè)化的機制來完成這個使命。“我們看到，正是市場化和產(chǎn)業(yè)化讓‘農(nóng)校對接在短短幾年的時間內(nèi)，得到迅速的落實和推廣，并給農(nóng)民、高校都帶來了切實的好處與實惠?！?/p>

無獨有偶，在四川省涼山彝族自治州喜德縣光明鎮(zhèn)阿吼村，為了讓當?shù)卮迕裾嬲龑崿F(xiàn)脫貧，并通過市場化的長效作用不再返貧，幫扶單位國網(wǎng)四川省電力公司為該村村民專門組建了麗火現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分公司種植基地。阿吼村第一書記王小兵對《中國報道》記者介紹道，基地包含3個特色產(chǎn)業(yè)基地，利用高海拔地區(qū)特有的氣候和土壤環(huán)境，種植羌活、百合、雪桃等高附加值的經(jīng)濟作物。阿吼村貧困戶人均年收入已經(jīng)從2015年的1500元增長到了2017年的5500元。而隨著閑置荒地的持續(xù)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還將繼續(xù)擴大，村民們的收入也有望再上新臺階。

國家發(fā)改委主任何立峰曾表示：“今后幾年，脫貧攻堅將處在攻堅拔寨、啃硬骨頭、涉深水區(qū)的階段?！倍寯?shù)千萬的人口真正脫貧，單單靠政策的補助與激勵，脫貧攻堅這塊“硬骨頭”，顯然會越來越難啃。因此，我們需要加快從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮市場的主導作用，建立扶貧攻堅的“市場化通道”，形成讓貧困人口脫貧致富的長效機制。

扶貧先扶志，扶貧必扶智

改革開放以來，中國共有6億多人口成功擺脫貧困，這一成就令國人驕傲、令世界矚目。不過，目前仍有數(shù)千萬人生活在貧困之中，我國的脫貧攻堅任務仍然艱巨，在2020年以前，每年要確保減少1000萬人以上的農(nóng)村貧困人口。要打贏這樣一場脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅要讓貧困人口在物質(zhì)上脫貧，更要幫助他們精神脫貧，激發(fā)和增強他們脫貧致富的內(nèi)生動力。習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要扶貧先扶志、扶貧必扶智，尤其在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。而要扶志與扶智，教育部門責無旁貸。

貴州教育廳規(guī)劃處調(diào)研員郭啟光說，該省教育系統(tǒng)不僅打造了線上聯(lián)采平臺，通過以銷定采的方式有效解決了貧困地區(qū)銷售難的問題，貴州省高校在技術(shù)指導培訓方面的作用也日益凸顯。從渠道上，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路難題；從思想上，激發(fā)起貧困人口的志氣、決心；從技術(shù)上，向農(nóng)民傳授實用、高效的耕作知識……扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，既充實了貧困人口的錢袋，也武裝了他們的頭腦，并在相應扶貧區(qū)域內(nèi)，形成積極向上、立志勃發(fā)的脫貧氛圍，逐步建立起扶貧攻堅的長效機制。與此同時，“農(nóng)校對接”也以貼近學生生活的方式加強了對高校學生的扶貧教育，推動扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。據(jù)悉，未來，貴州省教育廳還將通過提高思想認識、增強激勵機制等措施，繼續(xù)推動教育扶貧的深入開展。

不僅在貴州，扶志扶智的行動也在全國其他地區(qū)遍地開花、不斷深入。7月4日，教育部、財政部發(fā)布的《銀齡講學計劃實施方案》寫道，今年起至2020年，計劃招募1萬名優(yōu)秀退休校長、教研員、特高級教師、骨干教師等到農(nóng)村義務教育學校講學，實施范圍主要是國家連片特困地區(qū)縣、國家和省級扶貧縣、革命老區(qū)縣、邊境縣等，受援學校為縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學校。隨著方案的落實和推進，相信將有效緩解農(nóng)村學校優(yōu)秀師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等矛盾，讓更多貧困地區(qū)的孩子能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育，從小立智明志，減少貧困代際傳遞現(xiàn)象的發(fā)生。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國一直致力于倡導和推進世界減貧事業(yè)，并逐步探索出了一條中國特色的減貧道路。正如本文開頭的“農(nóng)校對接精準扶貧窗口”那樣，看似不起眼的小小窗口，凝聚著各級政府和單位的期盼與期望，串聯(lián)著社會各界對扶貧工作的支援與支持，啟迪著人們對于精準扶貧工作的新想法和新思路。