“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)與完善

王賀洋

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系憑借其高效、便捷的特點(diǎn)受到廣泛關(guān)注。目前在該領(lǐng)域，我國(guó)仍處于起步階段，雖然其發(fā)展已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是仍然存在著一定的問(wèn)題。當(dāng)前，需要對(duì)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺(tái)的建設(shè)，以及相應(yīng)體系不斷予以完善。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+ 公共法律服務(wù) 完善 【中圖分類號(hào)】D926.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公共法律服務(wù)指的是為了使公民的合法權(quán)利得到保障，政府部門(mén)為其提供最基礎(chǔ)的法律服務(wù)以及法律產(chǎn)品的行為。事實(shí)上，憲法中規(guī)定了我國(guó)公民享有生存權(quán)等多項(xiàng)基本權(quán)利，公民可以運(yùn)用公共法律服務(wù)體系維護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)前，在我國(guó)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在著律師少、訴訟難等現(xiàn)象。公共法律服務(wù)體系的不斷改進(jìn)，不僅能夠滿足公民享有平等法律服務(wù)要求，還有利于營(yíng)造公平、正義的社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到促進(jìn)作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)的時(shí)代背景

第一，全面依法治國(guó)提出新要求。十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)要求全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升民生領(lǐng)域法律服務(wù)。以此為契機(jī)，相關(guān)建設(shè)工作迅猛展開(kāi)。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大背景下，公共法律服務(wù)工作的開(kāi)展應(yīng)融合計(jì)算機(jī)技術(shù)，打造出更加方便、快捷的新方式。為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系的建設(shè)應(yīng)積極嘗試各種新模式、開(kāi)發(fā)新渠道，通過(guò)對(duì)自身不斷進(jìn)行改進(jìn)，使其成為符合民眾獲得感要求的新舉措。

第二，技術(shù)發(fā)展激發(fā)網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)新需求。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的今天，民眾獲取資訊、享受服務(wù)的方式也在發(fā)生著變化。得益于新技術(shù)手段的出現(xiàn)，以往無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化的服務(wù)開(kāi)始成為可能。以新技術(shù)變革為前提，民眾對(duì)于實(shí)現(xiàn)線上公共法律服務(wù)有所期待，而與此同時(shí)傳統(tǒng)法律服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始面臨困境，出現(xiàn)了人資缺口擴(kuò)大等問(wèn)題，僅以信息推送為主要方式的常規(guī)新媒體在普法工作中的影響力正不斷下降。面對(duì)新情況，“公共法律服務(wù)”體系的建設(shè)工作應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，主動(dòng)求新，尋找突破口，以此實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

第三，基層公共法律服務(wù)建設(shè)進(jìn)入新階段。在線下公共法律服務(wù)工作不斷發(fā)展的同時(shí)，法律能夠援助的范圍逐步擴(kuò)展，公共服務(wù)覆蓋區(qū)域也在穩(wěn)步增加，調(diào)解工作開(kāi)始向?qū)I(yè)化、行業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，普法工作發(fā)揮了一定的作用。與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)主要城鎮(zhèn)，司法行政綜合服務(wù)窗口已經(jīng)逐步完成法律服務(wù)功能，以鄰里中心建設(shè)為依托，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建工作已經(jīng)初具規(guī)模，以“區(qū)-街鎮(zhèn)-村居”為中心的三級(jí)公共法律服務(wù)體系已然形成。除此之外，以新媒體作為普法方式，不斷開(kāi)發(fā)新模式，通過(guò)從網(wǎng)站到博客、再到微信的不斷創(chuàng)新求變，完善包括隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)的宣傳工作各主要環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)由單一宣傳模式向打造“司法行政宣傳、法治宣傳、線上法律服務(wù)”等綜合宣傳模式新平臺(tái)的轉(zhuǎn)變。在原有的線下公共法律服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)融合當(dāng)前流行的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的建設(shè)工作。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用

作為一種現(xiàn)代化的生產(chǎn)關(guān)系，“互聯(lián)網(wǎng)+”以對(duì)新技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新性應(yīng)用為主要標(biāo)志，以開(kāi)放、協(xié)作、平等、共享為主要特點(diǎn)。通過(guò)將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到司法工作中，不僅能夠?yàn)楣卜煞?wù)體系提供良好的平臺(tái)，同時(shí)也帶動(dòng)了司法行政工作的全面發(fā)展。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”是推進(jìn)公共法律服務(wù)改革的有力引擎。在信息化時(shí)代，通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，將不僅有助于法律服務(wù)以實(shí)際需求為導(dǎo)向，提升自身的靈敏性、適應(yīng)性，同時(shí)還能夠保證法律服務(wù)真正融入民眾生活，能夠隨時(shí)隨地為社會(huì)主體提供服務(wù)，確保其服務(wù)的及時(shí)、精準(zhǔn)、有效。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”是對(duì)傳統(tǒng)司法行政工作開(kāi)展的路徑創(chuàng)新。司法行政改革應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新發(fā)展思路，運(yùn)用其“連通、共享與融合”技術(shù)架構(gòu)，著力實(shí)現(xiàn)信息綜合與共享，并將數(shù)據(jù)接口，應(yīng)用界面以及業(yè)務(wù)功能進(jìn)行聯(lián)結(jié)，將各分散業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，進(jìn)而形成集各類服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享化、平臺(tái)集成化以及服務(wù)智能化，從而構(gòu)建出以整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理為工作模式的發(fā)展總框架。

最后，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”是釋放出公共法律服務(wù)體系建設(shè)的巨大紅利。公共法律服務(wù)體系在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)以滿足民眾對(duì)不同領(lǐng)域的、能夠代表公平正義的公共法律服務(wù)需求為核心，做到在每一起案件中都讓民眾體會(huì)到公平、正義。在信息化大背景下，高效利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷，資源利用率高等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于開(kāi)發(fā)公共法律服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)其價(jià)值具有推動(dòng)作用，從而釋放出開(kāi)展公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的巨大紅利。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系完善策略

公共法律服務(wù)作為國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)工作，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的必然選擇。在完善“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的過(guò)程中，應(yīng)以打造專業(yè)化、高效化的綜合型服務(wù)體系作為目標(biāo)，通過(guò)不斷提升該體系的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)及時(shí)解決民眾法律問(wèn)題、合理利用司法資源的目的。為此，可以從以下幾個(gè)方面做起：

一是在黨委、政府層面建立工作機(jī)制。應(yīng)建立以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、政法等多部門(mén)參與，司法行政機(jī)關(guān)實(shí)際執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時(shí)，還應(yīng)該把握社會(huì)管理的多元化特點(diǎn)，通過(guò)吸引多方參與，打造多元化服務(wù)主體，在充分發(fā)揮社會(huì)各階層積極性的同時(shí)，構(gòu)建社會(huì)整體合力。

二是健全績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督體系。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該制定相應(yīng)的工作考核辦法，通過(guò)細(xì)化、規(guī)范相關(guān)內(nèi)容，形成科學(xué)、合理的考核機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該充分利用各級(jí)政府部門(mén)的績(jī)效考核辦法，將公共法律服務(wù)體系的建設(shè)工作納入城鄉(xiāng)各級(jí)政府“法治區(qū)縣（市）”創(chuàng)建的考核范圍。

三是完善工作保障機(jī)制。成立專門(mén)機(jī)構(gòu)。司法行政部門(mén)應(yīng)針對(duì)法律服務(wù)問(wèn)題設(shè)立專門(mén)的管理處，或?qū)Α?2348”協(xié)調(diào)指揮中心進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)公共法律服務(wù)工作的全面管理，為該領(lǐng)域的發(fā)展提供人力、物力保障。經(jīng)費(fèi)保障。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)與財(cái)政部門(mén)配合，在符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及財(cái)政能力的前提下，參照普法的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障文件，并參照其他公共服務(wù)費(fèi)用辦法，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)。政府買單模式不僅符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，同時(shí)還體現(xiàn)了對(duì)法律的重視程度，因此應(yīng)將公共法律服務(wù)列入國(guó)家或省級(jí)政府采購(gòu)目錄，以此提升公共法律服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)其不斷發(fā)展。

四是加大宣傳力度。重視媒介宣傳。要充分利用各類新興媒介，做好普法宣傳工作。通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)、努力提升平臺(tái)的認(rèn)知度。強(qiáng)調(diào)榜樣作用。在宣傳公共法律服務(wù)體系時(shí)，通過(guò)樹(shù)立典型，打造具有示范作用的案例，吸引民眾參與，進(jìn)而促進(jìn)該體系中各項(xiàng)知識(shí)的傳播。

五是強(qiáng)化政府與社會(huì)的合作。明確政府的責(zé)任。厘清國(guó)家各機(jī)關(guān)相應(yīng)的職能范圍，不僅要對(duì)立法、司法以及行政機(jī)關(guān)間的責(zé)任進(jìn)行劃分，還應(yīng)對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部公、檢、法之間的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確。團(tuán)結(jié)社會(huì)法律服務(wù)團(tuán)體。公共法律服務(wù)除了以政府作為主要供給渠道外，社會(huì)也是另一大主要供給源。“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)體系”的建設(shè)是一項(xiàng)巨大工程，需要由政府、社會(huì)、民眾共同努力。

（作者為閩南師范大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院講師）

【注：本文系福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目“‘河長(zhǎng)制法律制度的體系化與完善”（項(xiàng)目編號(hào)：JAS170250）部分研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉耕志：《四川省“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)與體系完善思考》，《法制博覽》，2018年第4期。

責(zé)編/姜成 美編/楊玲玲 史航（見(jiàn)習(xí)）