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      代表約見(jiàn)解難題

      2018-08-17 09:22:04
      浙江人大 2018年8期
      關(guān)鍵詞:東陽(yáng)市糧食局人代會(huì)

      ■專(zhuān)家推介

      對(duì)人大代表來(lái)說(shuō),與“建議權(quán)”相比,“約見(jiàn)權(quán)”確實(shí)顯得有些陌生,不少人大代表在任期內(nèi)未曾觸碰過(guò)“約見(jiàn)”,有些地方幾十年來(lái)都沒(méi)有出現(xiàn)代表約見(jiàn)。東陽(yáng)市人大常委會(huì)依法勇于和善于開(kāi)啟代表約見(jiàn)之路,代表約見(jiàn)流程規(guī)范、邊界清晰、時(shí)限明確,并把法定的代表在視察中提出約見(jiàn),拓展為代表視察、調(diào)研、工作評(píng)議等活動(dòng)中都可以要求約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,讓代表“有事就可約”,難能可貴。

      “茍日新,又日新,日日新”,新時(shí)代人大工作需要一種依法創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)和情懷。東陽(yáng)的做法兼具制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,實(shí)實(shí)在在開(kāi)辟了人大代表履職的新渠道,有效激活了“休眠”的代表權(quán)利,為代表行使約見(jiàn)權(quán)提供了可復(fù)制的樣本。

      蔡希新等人大代表約見(jiàn)市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人。

      東陽(yáng)市李宅鎮(zhèn)正在創(chuàng)建“花燈小鎮(zhèn)”。但李宅村口的糧站因年久失修破舊不堪,被鑒定為D級(jí)危房,不僅嚴(yán)重影響古建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)利用,而且存在重大安全隱患。

      通過(guò)代表約見(jiàn),這一群眾反映多年的問(wèn)題終于在2018年4月圓滿解決。

      自2013年開(kāi)始,東陽(yáng)市人大常委會(huì)推行代表約見(jiàn)制度,極大調(diào)動(dòng)了基層人大代表履職積極性,促進(jìn)了人大代表依法行使監(jiān)督職能,更快捷地反映人民群眾的意愿和訴求,更有效地推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的落實(shí)解決。

      “從來(lái)沒(méi)有想到自己的訴求可以如此快速地得到反映和落實(shí),這真是一個(gè)有效力更有效率的好制度?!痹撟龇ǖ玫搅藦V大群眾和人大代表的點(diǎn)贊,《人民日?qǐng)?bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》等中央新聞媒體做了長(zhǎng)篇報(bào)道。

      “休眠”職權(quán)首度“破題”

      回憶起代表約見(jiàn)制度的啟動(dòng)緣由,東陽(yáng)市人大常委會(huì)主任施侍偉深有感觸。2012年,他當(dāng)選東陽(yáng)市人大常委會(huì)主任,調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出問(wèn)題:一方面,人大代表在每年的人代會(huì)期間,對(duì)參會(huì)、審議、表決和提建議議案等履職活動(dòng)都比較積極。但在閉會(huì)期間,人大代表往往不知道自己該如何履職;常委會(huì)對(duì)閉會(huì)期間人民群眾反映的問(wèn)題,也不知如何發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。另一方面,人代會(huì)期間的建議議案往往辦理周期較長(zhǎng),解決率不高。兩者互為因果、互相交織,嚴(yán)重影響了人大代表的履職積極性和履職質(zhì)量。

      如何破題?東陽(yáng)市人大常委會(huì)認(rèn)為代表法中規(guī)定的代表約見(jiàn)是一個(gè)突破口。

      “這是一種有效途徑,既為代表在閉會(huì)期間履職搭建了一個(gè)平臺(tái),又能推進(jìn)建議議案的迅速落實(shí)?!钡麄兒芸彀l(fā)現(xiàn),約見(jiàn)制度僅在代表法中進(jìn)行原則性規(guī)定,缺乏明確具體的操作規(guī)范,缺少明確指引和剛性約束,以致這項(xiàng)職權(quán)在現(xiàn)實(shí)中被虛置,長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。

      2013年8月,東陽(yáng)市人大常委會(huì)根據(jù)代表法和監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定,制定了《東陽(yáng)市人大代表約見(jiàn)地方國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》,對(duì)代表約見(jiàn)的事由、途徑、對(duì)象、流程及結(jié)果運(yùn)用,都作出明確規(guī)定。

      制度出臺(tái)的當(dāng)月,針對(duì)諸永高速公路懷魯互通綠化問(wèn)題,東陽(yáng)市巍山鎮(zhèn)代表小組李曉強(qiáng)、朱益群、葉銀忠3名人大代表提出約見(jiàn)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)市政府分管副市長(zhǎng)和交通局局長(zhǎng)接受約見(jiàn),經(jīng)與諸永高速指揮部和業(yè)主研究,拿出近100萬(wàn)元經(jīng)費(fèi),對(duì)該互通進(jìn)行了綠化改造。

      這是東陽(yáng)市人大常委會(huì)推行代表約見(jiàn)制度以來(lái)的首次試水,沒(méi)想到如此迅速有力地推動(dòng)了代表建議的落實(shí)。李曉強(qiáng)等代表的這一舉動(dòng),也為代表約見(jiàn)制度在東陽(yáng)全面扎實(shí)推行并日顯成效,開(kāi)了一個(gè)好頭。

      “面對(duì)面”監(jiān)督促問(wèn)題解決更及時(shí)

      2018年6月21日,東陽(yáng)市吳寧街道西街社區(qū)會(huì)議室內(nèi),張鵬麗等3名人大代表與東陽(yáng)市糧食局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)等人圍桌而坐。

      一場(chǎng)別開(kāi)生面的“約見(jiàn)會(huì)”正在進(jìn)行。

      “停車(chē)場(chǎng)的圍墻歪歪扭扭的,嚴(yán)重影響市容市貌?!薄皣鷫Φ牧芽p都已經(jīng)這么長(zhǎng)這么寬了,有明顯的安全隱患,應(yīng)該立即采取措施。”約見(jiàn)會(huì)伊始,與會(huì)人大代表就直接發(fā)問(wèn),一個(gè)個(gè)問(wèn)題“拋”向部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。

      面對(duì)提問(wèn),東陽(yáng)市糧食局局長(zhǎng)一一回應(yīng),并當(dāng)場(chǎng)表態(tài),馬上研究這個(gè)問(wèn)題,一周內(nèi)解決。會(huì)后,糧食局局長(zhǎng)召集領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體商議后,馬上拿出舉措與時(shí)間計(jì)劃。

      張鵬麗代表是西街社區(qū)主任。他介紹,西街是一個(gè)老社區(qū),部分已在舊城改造中拆除,但仍然存在外來(lái)人口多、危舊房多等安全隱患。近年來(lái),老酒廠廠區(qū)被改造成文創(chuàng)園,為方便停車(chē),在原糧管所場(chǎng)地上配套建了一個(gè)停車(chē)場(chǎng)。

      2018年以來(lái),社區(qū)居民發(fā)現(xiàn),停車(chē)場(chǎng)的圍墻因疏于管護(hù)維修,既有礙觀瞻又不利于空間利用,需要東陽(yáng)市糧食局采取相應(yīng)措施。了解到居民反映后,張鵬麗等3名人大代表向東陽(yáng)市人大常委會(huì)代表工委提出約見(jiàn)東陽(yáng)市糧食局負(fù)責(zé)人的申請(qǐng)。

      “從提出約見(jiàn)申請(qǐng),到問(wèn)題最終解決,僅用了不到一個(gè)月的時(shí)間。與建議議案處理的一般流程相比,速度快了許多。”張鵬麗欣慰地說(shuō)。

      東陽(yáng)市人大常委會(huì)代表工委主任吳榮斌介紹,根據(jù)規(guī)定,代表約見(jiàn)提出申請(qǐng)后,審批程序一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成,批準(zhǔn)后應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)安排約見(jiàn)活動(dòng),約見(jiàn)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)要將現(xiàn)場(chǎng)記錄形成書(shū)面材料報(bào)人大常委會(huì)備案,3個(gè)月內(nèi)要把辦理結(jié)果報(bào)人大并回復(fù)代表。

      實(shí)踐中,由于代表與部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通,直面問(wèn)題。代表約見(jiàn)中提出的建議意見(jiàn),相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決的占13%,約見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)解決的占65%,僅有20%左右是在3個(gè)月規(guī)定期限內(nèi)解決或提出解決方案逐步解決的。

      而按人代會(huì)上的代表建議議案辦理的程序,經(jīng)提出、預(yù)交辦、交辦、面商、督辦等環(huán)節(jié),辦理最快的也要3個(gè)月左右,大部分需要6個(gè)月的時(shí)間,而且多年來(lái)解決率都只有40%左右。

      “約見(jiàn)”顯效讓代表履職更主動(dòng)

      東陽(yáng)市人大代表吳子祥是東陽(yáng)市六石街道湖心塘村村支書(shū)。作為先后當(dāng)了6屆的老代表,他談起約見(jiàn)制度感觸頗深:“以前是開(kāi)完人代會(huì)就覺(jué)得沒(méi)事可干了,自從有了約見(jiàn)制度,感覺(jué)自己越來(lái)越忙,有干不完的事?!?/p>

      今年?yáng)|陽(yáng)市人代會(huì)召開(kāi)前,吳子祥了解到,因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),六石街道好幾個(gè)村的土地被征用,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少載體與平臺(tái),而且開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)配套設(shè)施的完善也需要村級(jí)留用地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與服務(wù),群眾對(duì)村級(jí)留用地的落實(shí)呼聲強(qiáng)烈。于是,吳代表就在市人代會(huì)上提出了《關(guān)于解決村級(jí)留用地問(wèn)題》的建議。

      會(huì)議結(jié)束后,許多村民關(guān)心建議的落實(shí)進(jìn)度。“來(lái)打聽(tīng)的人比較多。我也對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多次催辦,又召集村民召開(kāi)座談會(huì),對(duì)群眾有哪些訴求進(jìn)行調(diào)研。最后,我們提出了代表約見(jiàn)申請(qǐng)?!彼貞?。

      與市國(guó)土資源局、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通后,這一問(wèn)題得到明確答復(fù):400畝村級(jí)留用地分步到位,幾個(gè)村的留用地采用集聚式規(guī)劃與建設(shè)、招商。

      “我們及時(shí)把這一答復(fù)告訴了村民。他們很高興,夸我們?nèi)舜蟠磙k事情效率高,有問(wèn)題找我們管用。”吳子祥說(shuō),現(xiàn)在越來(lái)越多的人大代表意識(shí)到,人代會(huì)開(kāi)完了,代表履職不能停?!半m然越來(lái)越忙,但還是很有成就感的。”

      東陽(yáng)江鎮(zhèn)慶泉村是一個(gè)山區(qū)村。村主任呂強(qiáng)代表,通過(guò)一個(gè)月一次的代表接待選民日活動(dòng),收集到村民有關(guān)飲水、出行方面的多項(xiàng)意見(jiàn),多次申請(qǐng)代表約見(jiàn)活動(dòng)?!耙粋€(gè)個(gè)問(wèn)題解決了,群眾對(duì)我們代表也越來(lái)越信任了。”呂強(qiáng)說(shuō)。

      “約見(jiàn)是代表主動(dòng)發(fā)起的一項(xiàng)履職活動(dòng),代表可以根據(jù)視察、調(diào)研、評(píng)議以及與選民接待聯(lián)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,有針對(duì)性地要求政府部門(mén)負(fù)責(zé)人就約見(jiàn)事項(xiàng)作出解答并拿出解決方案,大大增強(qiáng)了代表履職的積極性,也大大提升了代表在群眾中的威信?!睎|陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任樓美姣說(shuō)。

      主任筆談

      為代表約見(jiàn)做好服務(wù)

      東陽(yáng)市人大常委會(huì)主任施侍偉

      對(duì)于人大代表的地位和職權(quán)以及與人大常委會(huì)關(guān)系問(wèn)題,很多人存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。對(duì)于人大代表,有一種誤區(qū)認(rèn)為是特殊身份和榮譽(yù)的象征,另一種誤區(qū)是認(rèn)為代表只在人代會(huì)期間有權(quán),閉會(huì)期間無(wú)權(quán)。還有一種誤區(qū)是認(rèn)為人大代表的權(quán)力就是一枚“橡皮圖章”,選舉時(shí)“舉舉手”,開(kāi)會(huì)時(shí)“鼓鼓掌”。這種種的認(rèn)識(shí)誤區(qū),導(dǎo)致了一大批“榮譽(yù)代表”“會(huì)議代表”和“啞巴代表”的產(chǎn)生。

      對(duì)于人大常委會(huì)和人大代表的關(guān)系,很多人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系,這不利于充分發(fā)揮代表的監(jiān)督職能。

      同樣是人大代表,為什么東陽(yáng)的人大代表會(huì)覺(jué)得自己越來(lái)越忙碌,無(wú)論是會(huì)期還是閉會(huì)都有忙不完的事、履不完的職?而且對(duì)于“一府兩院”,代表說(shuō)話會(huì)越來(lái)越有分量,群眾會(huì)越來(lái)越信任代表?究根溯源,與我們?nèi)舜蟪N瘯?huì)認(rèn)認(rèn)真真做好引導(dǎo)和服務(wù)兩篇文章大有關(guān)系。

      我們認(rèn)為,人大常委會(huì)與人大代表的關(guān)系是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,為代表履職提供服務(wù)保障是人大常委會(huì)的根本職責(zé)。這樣的角色定位,使我們的工作重心和工作任務(wù)更加明確。

      首先,人大常委會(huì)引導(dǎo)代表敢于行權(quán)。監(jiān)督權(quán)是人大代表的基本權(quán)力之一,是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。代表要敢于依法行權(quán),充分運(yùn)用法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),對(duì)于“一府兩院”的工作旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監(jiān)督大旗。約見(jiàn)權(quán)是代表法賦予代表的一項(xiàng)監(jiān)督職權(quán),之所以現(xiàn)在仍處于“休眠”狀態(tài),除了法律規(guī)定尚不明確外,礙于情面,不愿“面對(duì)面”監(jiān)督,不敢用權(quán),也是一個(gè)不可回避的原因。而在“敢于用權(quán)”這一點(diǎn)上,我們的態(tài)度是非常明確的。

      其次,人大常委會(huì)引導(dǎo)代表善于用權(quán)。“徒法不足以自行”,有了權(quán)該怎么運(yùn)用,才能達(dá)到最佳的效果?這就是需要人大常委會(huì)為代表履職行權(quán)搭建一個(gè)好的平臺(tái),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障,讓代表善于監(jiān)督,敢于監(jiān)督。實(shí)行代表約見(jiàn)制度,就是為代表在閉會(huì)期間履職提供有效途徑,進(jìn)一步拓寬履職渠道,逐步實(shí)現(xiàn)代表履職日常化。在實(shí)行這項(xiàng)制度的過(guò)程中,我們注重加強(qiáng)代表分類(lèi)培訓(xùn),提高代表素質(zhì),把好約見(jiàn)主體關(guān);加強(qiáng)代表與政府部門(mén)的對(duì)接面商,把好約見(jiàn)準(zhǔn)備關(guān);分清職責(zé),明確責(zé)任,把好約見(jiàn)意見(jiàn)辦理關(guān);運(yùn)用結(jié)果,一追到底,把好約見(jiàn)責(zé)任關(guān)。

      敢于有權(quán),善于用權(quán),是我們成功的重要秘訣。既讓監(jiān)督者感到自己手中有權(quán),但用權(quán)要講原則,還要講方法;也讓被監(jiān)督對(duì)象明白,代表用權(quán)的最終目的是為了更好地促進(jìn)他們的工作,從而把最廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。這樣用權(quán),自然就會(huì)得到良好的社會(huì)效果。

      “約見(jiàn)”措施剛性促政府工作更高效

      2018年3月20日,代表建議交辦會(huì)剛剛結(jié)束還沒(méi)有一個(gè)月,東陽(yáng)市糧食局承辦的代表建議已經(jīng)解決完畢。糧食局也成為承辦速度快、質(zhì)量好的部門(mén)之一。

      而在去年,糧食局卻是個(gè)反面典型。因領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,一件代表建議辦理了整整5個(gè)月,代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意,常委會(huì)進(jìn)行了“二次交辦”后仍不滿意,代表提出約見(jiàn)負(fù)責(zé)人。

      說(shuō)起這段往事,糧食局局長(zhǎng)記憶猶新?!斑€好約見(jiàn)后辦好了,如果再辦不好,代表還是不滿意,我們就該接受代表評(píng)議或質(zhì)詢(xún)了。所以今年我們抓緊時(shí)間辦,集中精力認(rèn)真辦,努力讓代表滿意?!?/p>

      據(jù)吳榮斌介紹,東陽(yáng)市在推行代表約見(jiàn)制度時(shí),非常注重結(jié)果運(yùn)用,為代表約見(jiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。如,東陽(yáng)市人大常委會(huì)要對(duì)被約見(jiàn)部門(mén)的辦理情況跟蹤督查,開(kāi)展“回頭看”和滿意度測(cè)評(píng);人大代表對(duì)于答復(fù)和辦理結(jié)果不滿意的,人大常委會(huì)要進(jìn)行“二次交辦”;如果再次答復(fù)和辦理后代表仍不滿意,常委會(huì)要對(duì)被約見(jiàn)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議,評(píng)議結(jié)果在人代會(huì)上通報(bào),或啟動(dòng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等程序。

      王建中等10位人大代表提出《關(guān)于盡快遷移東陽(yáng)市良種場(chǎng)的建議》,歷時(shí)10年之久一直未得到解決,政府部門(mén)兩次答復(fù)代表都不滿意。2017年12月,王建中等3名代表提出約見(jiàn)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的申請(qǐng)。時(shí)隔一周,副市長(zhǎng)陳巧錦和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人就來(lái)到現(xiàn)場(chǎng),與人大代表、附近村民代表座談,提出了具體的解決方案。

      陳巧錦說(shuō),代表約見(jiàn)制度切實(shí)增強(qiáng)了代表監(jiān)督的剛性,倒逼政府部門(mén)加快解決一大批“老大難”問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上有力推動(dòng)了政府工作,代表建議意見(jiàn)的代表滿意率不斷上升就是最好證明。“代表的滿意率不斷提升,從一個(gè)側(cè)面反映了人民群眾對(duì)政府工作的滿意度?!?/p>

      據(jù)了解,2017年?yáng)|陽(yáng)市人大代表建議意見(jiàn)解決率達(dá)歷史新高,在362件意見(jiàn)建議中,361件代表表示滿意,1件表示理解,滿意率達(dá)99.7%。

      東陽(yáng)市行政執(zhí)法局是代表約見(jiàn)較多的部門(mén)之一。局長(zhǎng)黃黎進(jìn)說(shuō),盡管在人代會(huì)期間,政府部門(mén)負(fù)責(zé)人也要與人大代表面對(duì)面溝通,但往往話題較多,很難就某一建議、課題單一且深入地交流;閉會(huì)期間通過(guò)代表約見(jiàn)制度,可以靜下心來(lái)就某一個(gè)問(wèn)題深入了解事情成因,共同探討解決方案。

      “代表約見(jiàn)制度,一頭加強(qiáng)了代表與群眾的聯(lián)系,另一頭加強(qiáng)了代表與一府兩院的溝通,從而為政府與群眾之間架起了溝通橋梁,推動(dòng)各項(xiàng)工作向高效、高質(zhì)轉(zhuǎn)變?!痹谑┦虃タ磥?lái),“約見(jiàn)”是法律賦予代表的一項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力,其最終目的是促進(jìn)“一府兩院”工作。

      (圖片由東陽(yáng)市人大提供)

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