譜寫北江人水交融新華章

張建林

作為城市經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，江河自古以來就承載著城市騰飛的夢想，也福澤著一方百姓。廣東海事局牽頭聯(lián)合北江流域沿岸11個相關(guān)部門，希望通過建設(shè)平安北江，進一步肅清廣東水路運輸?shù)陌踩[患，提升北江海事履職能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的廣東北江海事，為北江這條千年大江賦予了新的價值，讓它在時代的演進中煥發(fā)出千年歷史底蘊。

《“平安北江”建設(shè)行動計劃 （2018-2020年）》正式發(fā)布

“海事部門主要職責是‘三保一維護，作為北江流域清遠段的主要水上監(jiān)管部門，我們責無旁貸，也將一如既往勇立潮頭，為‘平安北江建設(shè)交出一張漂亮的清遠答卷?！鼻暹h海事局局長溫偉沖向記者介紹，2017年8月，廣東海事局在西江流域?qū)嵤┝恕捌桨参鹘苯ㄔO(shè)，至今成效顯著，沿江共建成績斐然。為了更好地維護北江流域水上監(jiān)管長治久安，打造水上監(jiān)管命運共同體，清遠海事局積極響應(yīng)廣東海事局的要求，結(jié)合北江流域?qū)嶋H，從2017年10月開始，聯(lián)合北江沿線佛山、肇慶、韶關(guān)等兄弟局開展“統(tǒng)分結(jié)合、四地一網(wǎng)”的統(tǒng)一執(zhí)法行動，探索研究“平安北江”聯(lián)合執(zhí)法機制，同時進行總結(jié)評估，借助“平安西江”、“平安北江”集中辦公節(jié)點，協(xié)商完善統(tǒng)一意見，制定并發(fā)布了《“平安北江”建設(shè)行動計劃 （2018-2020年）》和《“平安北江”重點任務(wù)計劃表》。

他表示，一條大河就是一條經(jīng)濟帶，北江干流流經(jīng)韶關(guān)、清遠、肇慶、佛山，最后與西江匯合融入珠江。濤濤江水延綿468公里，是粵北山區(qū)溝通南北，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要大動脈?！氨娙耸安窕鹧娓?，水上安全監(jiān)管不是一個部門的事情，而是要集合沿江各相關(guān)部門的力量，‘共建平安北江就是搭建了這樣一個共建共治共享的大平臺，只有通過積極推進‘平安北江建設(shè)，大力推進北江流域綜合治理能力現(xiàn)代化，才能真正助推北江黃金水道建設(shè)?！彼f道，現(xiàn)如今，隨著啟動儀式拉開帷幕，也意味著“共建平安北江”正式啟動，11個共建單位的積極性都充分調(diào)動了起來，智慧、安暢、綠色、共享、和諧的北江指日可期。

“四大系統(tǒng)”解決北江流域發(fā)展痛點

“‘平安北江建設(shè)是廣東海事局繼‘平安西江建設(shè)的又一創(chuàng)舉，也是北江流域人民的共同需求?！鼻暹h海事局副局長李導向記者介紹，北江干流有170多公里的航段及眾多貨源港都在清遠段，作為珠江干流的北江與西江相似的地方很多，在建設(shè)“平安北江”的過程中，“平安西江”可供借鑒的經(jīng)驗很多，但是兩個流域又各有各的特點。

據(jù)介紹，西江航道是天然航道，有山區(qū)河流和平原河流之分，而北江航道是渠化航道，即在天然河流上建筑攔河壩和通航建筑物（船閘或升船機）壅高上游水位，形成集中落差，使航道成梯級形式，上下游梯級之間水位互相銜接，船舶航行經(jīng)過通航建筑物克服梯級落差。它可以增加河流航道水深、淹沒灘險、減緩流速、節(jié)省航運用水量，使不能通航河流通航，或改善通航河道的通航條件，是解決水量不足河流通航的根本辦法，也是發(fā)展內(nèi)河水運的一項重要措施。他說道，“在‘平安北江建設(shè)中，我們積極借鑒‘平安西江的經(jīng)驗，也充分考慮北江的實際，率先開發(fā)了四個系統(tǒng)，集中解決困擾當前北江流域發(fā)展迫切需要解決的痛點?！?/p>

他指出，此次“平安北江”建設(shè)現(xiàn)場由11個共建單位聯(lián)合啟用的“平安北江航運綜合服務(wù)系統(tǒng)”、“北江航路信息服務(wù)APP”、“交通運輸部服務(wù)船員口袋工程（遠程考試系統(tǒng)）”、“港建費自助繳費系統(tǒng)”四個系統(tǒng)，是共建平安北江的一個初步成果，率先為解決北江發(fā)展的難點提供了一個優(yōu)化方案?！耙酝苯嬖诖斑^閘速度慢、港口碼頭分布分散監(jiān)管慢、船員考試難、自助繳費慢等問題，現(xiàn)如今，四個系統(tǒng)的啟用將很好地解決上述問題。”

據(jù)悉，平安北江綜合服務(wù)平臺由南海航海保障中心和清遠海事局共同建設(shè)，是監(jiān)管通航安全、服務(wù)民生的重要抓手。平安北江綜合服務(wù)平臺建立了AIS船舶地理信息應(yīng)用系統(tǒng)4.0、廣東北江船閘聯(lián)合調(diào)度管理系統(tǒng)、領(lǐng)航者航運信息服務(wù)系統(tǒng)。該平臺建設(shè)過程中由樞紐及船閘管理部門、廣東海事局、南海航海保障中心、清遠市交通局、樞紐及船閘、物流、碼頭、船舶等部門廣泛參與，將北江航運的利益相關(guān)方緊密有機地聯(lián)系在一起，為實現(xiàn)更加安全、高效的北江航運經(jīng)濟，共同貢獻智慧和力量，以服務(wù)船舶安全為主線，通過保障通航安全，促進了航運效益的提升。

船員遠程考試系統(tǒng)屬于交通運輸部服務(wù)船員口袋工程四大平臺之一的遠程考試平臺，是交通運輸部深化內(nèi)河船員管理改革的重要內(nèi)容。相對于傳統(tǒng)的考試方式，遠程考試方式從之前的查詢計劃、提前報名、領(lǐng)取考試通知書、參加考試、領(lǐng)取成績單的多次往返式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的現(xiàn)場報名、即時考試、現(xiàn)場出成績單的一站式操作，考試周期由1月甚至數(shù)月縮短為1天，基本實現(xiàn)隨到隨考，為船員提供了實實在在的便利，節(jié)省大量時間與金錢，獲得船員的高度認可，切實保障讓船員幸福的“口袋工程”在清遠生根發(fā)芽。

為了對船員（尤其是外籍船員）提供優(yōu)化的航路，使航行更安全，運輸更高效，廣東海事局開發(fā)了北江航路信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)支持手機掃描二維碼下載安裝，可查看碼頭、渡口、淺灘等通航要素，及參考航路。在重要航段和某些臨時航段，，如渡口水域、橋梁水域、碼頭水域、臨時淺灘、沉船區(qū)域、臨時封航區(qū)域等，系統(tǒng)會提前提醒告知，避免船員由于未知因素導致的航行事故。

廣東海事局以港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以海事規(guī)費征稽海事網(wǎng)上自助繳費大廳、海事規(guī)費征稽協(xié)同管理平臺為前提，與中國銀行廣東省分行聯(lián)合開發(fā)“港建費自助繳費系統(tǒng)”，使義務(wù)繳費人可通過手機APP、微信、電腦等應(yīng)用完成遠程申報，可通過網(wǎng)上銀行、銀行移動終端、銀行柜臺、銀行自助終端等方式完成繳費，為義務(wù)繳納人提供便捷的繳費方式，切實打造服務(wù)型海事。目前初步形成以信息化手段為基礎(chǔ)，以港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)為核心，準確、安全、高效的系統(tǒng)，進一步提升了港口建設(shè)費征管水平和服務(wù)能力。

多舉措實現(xiàn)“五大共建目標”

在此次“平安北江”建設(shè)行動中，廣東海事局牽頭，韶關(guān)、清遠、肇慶和佛山沿江四市屬地政府及各相關(guān)部門也積極響應(yīng)，紛紛依據(jù)各自監(jiān)管職責制定了相關(guān)方案，同時加強聯(lián)合共建、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合會商，為北江流域的綠色生態(tài)安全護航。其中清遠海事局還制定了一系列的相關(guān)任務(wù)，為共建“平安北江”規(guī)劃好了發(fā)展路線。

在建設(shè)安暢北江方面，清遠海事局將實施統(tǒng)一聯(lián)動，實施建立北江流域巡航、聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查工作機制，深化源頭管理，打造北江水上安全監(jiān)管特色。清遠海事局將根據(jù)北江流域季節(jié)性特點，針對性的持續(xù)開展霧季、洪汛期、大風、枯水期等巡航、聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一執(zhí)法行動，加強與地方政府、交通、水務(wù)、漁政、旅游、氣象等的溝通協(xié)作，建立北江流域協(xié)查工作機制，形成監(jiān)管合力。同時積極開展北江船舶安全檢查業(yè)務(wù)研究。聯(lián)合開展船舶安全檢查業(yè)務(wù)培訓，開展非體系航運公司安全與防污染管理研究，進一步加強航運公司安全與防污染監(jiān)督管理，開展飛霞景區(qū)客船安全監(jiān)管課題研究，探索客船安全監(jiān)管思路和模式，提高船員的素質(zhì)能力，定期開展船員履職檢查工作交流，統(tǒng)一現(xiàn)場檢查的工作做法和標準，做好營運船舶就地檢驗工作。定期開展船檢業(yè)務(wù)交流，對旅游客船、渡船、砂石船以及槽罐船等重點難點船舶的檢驗標準和做法進行統(tǒng)一，把好船舶檢驗質(zhì)量關(guān)。規(guī)范行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能。統(tǒng)一北江流域行政處罰裁量標準，規(guī)范行政執(zhí)法行為，研究與實踐精準執(zhí)法，開展行政執(zhí)法交流和定期組織明察暗訪交叉檢查，并形成長效機制，提升依法行政能力和水平。

在建設(shè)智慧北江方面，清遠海事局將借力科技創(chuàng)新，加大智慧北江硬件建設(shè)投入，夯實智慧監(jiān)管基礎(chǔ)。推廣“一報一區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)遠程定點現(xiàn)場核查。開發(fā)并推廣平安北江航運綜合服務(wù)系統(tǒng)。試點并推廣“港建費自助繳費系統(tǒng)”，實現(xiàn)港建費遠程便捷支付。

在建設(shè)綠色北方方面，清遠海事局將注重生態(tài)保護，統(tǒng)籌規(guī)劃，配合推進大宗貨物綠色運輸北江示范項目建設(shè)。借勢借力，推動北江流域應(yīng)急能力規(guī)劃與建設(shè)。充分運用地方河（湖）長制平臺，借勢借力，解決水上安全監(jiān)管難題，建立與北江防洪、防污染需求相適應(yīng)的應(yīng)急救助拖輪、多功能應(yīng)急船（消防、防污）、應(yīng)急碼頭、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急力量和資源，引導社會力量參與水上應(yīng)急，建設(shè)溢油應(yīng)急設(shè)備庫和巡航搜救一體化海事監(jiān)管基地，全面提升北江水上應(yīng)急能力，形成聯(lián)防共治的綠色北江命運共同體。

在建設(shè)共享北江方面，清遠海事局積極實現(xiàn)信息互通，探索北江流域安全聯(lián)動預警機制。搭建多元化交流平臺，搭建“平安北江”通航保障統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與氣象、水文、航道、水務(wù)、樞紐等外部單位的數(shù)據(jù)共享、通告機制。

在建設(shè)和諧北江方面，清遠海事局將堅持文化引領(lǐng)，建立“安暢”平安北江文化體系。提煉北江流域特色文化精神，豐富北江水文化展示載體。深化海事與港航單位共建，提高安全管理水平。以打造“平安文明港區(qū)”“平安渡放心船”等形式為載體，深化海事與港航單位的協(xié)作，實現(xiàn)共建共榮，提高安全管理水平，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。深入開展“平安北江”進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進船舶活動。加強北江流域黨員交流學習，以“紅色助力平安北江”為主題，開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實踐活動，建立“聯(lián)學共建”黨建工作平臺。