關(guān)于“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的思考

朱海鵬

響水縣是農(nóng)機(jī)大縣。截至2017年底，全縣農(nóng)機(jī)保有量已超3萬(wàn)臺(tái)（套），其中大中型拖拉機(jī)1286臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)3112臺(tái)、其它中小型高危農(nóng)機(jī)2萬(wàn)余臺(tái)。近年來(lái)，該縣堅(jiān)持宣教引領(lǐng)，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，突出創(chuàng)建主題，扎實(shí)有序地推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，取得了顯著成效。

1 創(chuàng)建措施

1.1 壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任

每年初，該縣都要分層組織召開(kāi)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作會(huì)議，縣政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣農(nóng)委與鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理與村居農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織及農(nóng)機(jī)大戶(hù)層層簽訂責(zé)任狀，形成“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系?？h政府還通過(guò)電臺(tái)、報(bào)社等媒體以“給機(jī)手的一封信”等形式，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人的包保責(zé)任公開(kāi)公示，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督，確保全縣“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)有部署、有舉措、有人抓、有督導(dǎo)，進(jìn)而保證各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。

1.2 突出創(chuàng)建主題

縣農(nóng)委聯(lián)合縣安委會(huì)、安監(jiān)局，召集各鎮(zhèn)區(qū)，在廣泛征求機(jī)手意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，共同商討“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建主題。近幾年，該縣先后圍繞“操作規(guī)程就是方向盤(pán)，依規(guī)操作才能保安全”“平安農(nóng)機(jī)也是錢(qián)，出了事故窮三年”“無(wú)牌無(wú)證趕快學(xué)，有了牌證可操作”“謹(jǐn)慎操作不松神，小心請(qǐng)動(dòng)保護(hù)神”等創(chuàng)建主題，扎實(shí)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，取得顯著成效。

1.3 打造村組骨干

農(nóng)機(jī)安監(jiān)部門(mén)在各鎮(zhèn)區(qū)建立包干片，在全縣147個(gè)村居都建立了安監(jiān)聯(lián)系點(diǎn)，將69個(gè)村級(jí)農(nóng)機(jī)合作組織建成鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)理員的聯(lián)絡(luò)站，由縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所牽頭培訓(xùn)村一級(jí)平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建常態(tài)化宣傳師資。對(duì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)及機(jī)手的培訓(xùn)主要安排在村里進(jìn)行，由縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理員到場(chǎng)輔導(dǎo)，鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員及村安全員上臺(tái)授課，并安排縣“十佳農(nóng)機(jī)手”現(xiàn)身說(shuō)法，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。

1.4 保持警鐘長(zhǎng)鳴

只要監(jiān)管環(huán)節(jié)一松動(dòng)，或者機(jī)手麻痹大意的思想苗頭一出現(xiàn)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任事故隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。所以，抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)、農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程的宣教、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的教育必須常態(tài)化。為此，每逢農(nóng)閑季節(jié)，該縣都要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、村居農(nóng)機(jī)安全員深入村組和機(jī)手中開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全隱患排查，落實(shí)整改工作?？h鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)主動(dòng)與交警部門(mén)協(xié)調(diào)，組織力量上道執(zhí)法，對(duì)違章違規(guī)機(jī)手進(jìn)行警示教育。農(nóng)忙之前，采取電視宣傳、“平安農(nóng)機(jī)通”信息加載、印發(fā)“給機(jī)手一封信”等形式宣傳農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，集中開(kāi)展送農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)場(chǎng)地、進(jìn)農(nóng)戶(hù) “五走進(jìn)”活動(dòng)。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)工作，定期檢查下田作業(yè)機(jī)具是否貼有反光貼，檢查轉(zhuǎn)向燈、倒車(chē)提示、剎車(chē)提示等機(jī)身警示標(biāo)識(shí)是否完整、醒目，做到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不分農(nóng)活淡季、忙季，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育沒(méi)有無(wú)關(guān)之人。

1.5 堅(jiān)持從嚴(yán)問(wèn)責(zé)

縣政府安委會(huì)每一季度都要對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，并將其納入全縣安全生產(chǎn)大檢查和年度考核考評(píng)內(nèi)容。縣農(nóng)委對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）監(jiān)理員和已注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)大戶(hù)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)生重大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，縣監(jiān)理所均派人在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，緊急啟動(dòng)《農(nóng)機(jī)事故處置預(yù)案》。2017年，該縣累計(jì)發(fā)生農(nóng)機(jī)田間作業(yè)亡人事故2起，由于處置及時(shí)，問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲，避免了機(jī)手和受害人家庭因農(nóng)機(jī)事故返貧。

2 現(xiàn)實(shí)短板

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在響水縣“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)中，現(xiàn)實(shí)短板有三塊：

2.1 機(jī)手老齡化問(wèn)題客觀(guān)存在

一方面，農(nóng)機(jī)購(gòu)置成本較高，每年作業(yè)高峰期不到兩個(gè)月，機(jī)具閑置時(shí)間長(zhǎng)，投資回報(bào)率不高，農(nóng)村有頭腦、有門(mén)路、有資本的中青年人投資購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)的積極性不高；另一方面，農(nóng)機(jī)作業(yè)辛苦，粉塵煙灰過(guò)重，青年一代不愿操作農(nóng)機(jī)。因此，在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T中，老齡化情況還很普遍。

2.2 安全生產(chǎn)宣教不到位

該縣年齡在30～50歲之間的機(jī)手，一般都同時(shí)從事木工、泥瓦匠、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及生產(chǎn)生活用品維修等工作。這些人在大忙一過(guò)、機(jī)具入庫(kù)后就背起其它勞動(dòng)工具遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，打工掙錢(qián)，在地方相關(guān)部門(mén)舉辦農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，他們很難到場(chǎng)，因而農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)也不強(qiáng)。

2.3 安全生產(chǎn)教育形式有待創(chuàng)新

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣教對(duì)象是農(nóng)民，重點(diǎn)是機(jī)手。目前，該縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳內(nèi)容以安全生產(chǎn)政策法規(guī)為主，輔以案例教育，宣傳形式主要是開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、“平安農(nóng)機(jī)通”信息發(fā)送、標(biāo)語(yǔ)橫幅造勢(shì)、個(gè)別訪(fǎng)談教育等，方式方法相對(duì)老化，亟待創(chuàng)新。

3 關(guān)于“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的思考

3.1 重抓關(guān)口前移

要以農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、村居農(nóng)機(jī)合作組織為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，讓安全生產(chǎn)成為農(nóng)機(jī)手的思想自覺(jué)、行為自覺(jué)，從而在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的最前沿構(gòu)筑起牢不可破的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防線(xiàn)，敲響安全警鐘。

3.2 重抓力量前置

2016年，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)在全省農(nóng)委系統(tǒng)推廣了“三點(diǎn)工作法”，這一做法倍受農(nóng)民歡迎，也催生出一批又一批鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)典型。建議上級(jí)農(nóng)委、農(nóng)機(jī)監(jiān)理及安監(jiān)稽查部門(mén)將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建以及宣教工作力量前置，安排更多的專(zhuān)家到縣鎮(zhèn)開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，安排更多的經(jīng)費(fèi)為鎮(zhèn)村建立“平安農(nóng)機(jī)”宣教平臺(tái)，安排更多的人才充實(shí)到鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)宣教隊(duì)伍中去。

3.3 重抓惠民創(chuàng)建

應(yīng)用好各類(lèi)載體，提煉出更精煉易懂的宣傳主題，圍繞惠民工程建設(shè)抓好農(nóng)機(jī)安全宣教工作，幫助機(jī)手和廣大農(nóng)民提高安全生產(chǎn)意識(shí)。

3.4 重抓載體創(chuàng)新

建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，依據(jù)地方政府財(cái)力安排“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。在工作經(jīng)費(fèi)的使用上，應(yīng)有不少于40%的份額用于宣教載體創(chuàng)新，包括在農(nóng)機(jī)手中實(shí)現(xiàn)“平安農(nóng)機(jī)通”全覆蓋，在農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)合作組織中安裝“網(wǎng)絡(luò)客戶(hù)端”，開(kāi)辦“平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建電教室”等。通過(guò)培訓(xùn)，讓每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的農(nóng)機(jī)監(jiān)理員都能制作農(nóng)機(jī)事故案例PPT，讓新媒體、新載體在鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全宣教中得到廣泛應(yīng)用。