高職院校財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策研究

羅利杰

摘 要：作為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育中的核心機(jī)構(gòu)之一，高職院校在發(fā)展過程中面臨著各種各樣的問題，尤其在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，存在著明顯的管理理念落后、管理機(jī)制不健全、管理人員素質(zhì)低下等現(xiàn)象，導(dǎo)致高職院校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)法得到保障，甚至影響到其進(jìn)一步的發(fā)展。鑒于此，從高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題入手分析，探究出行之有效的解決對(duì)策，以幫助高職院校實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)價(jià)值雙贏的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)管理；存在問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.043

高等職業(yè)教育已經(jīng)成為我國(guó)教育體系中不可替代的一環(huán)，為解決相當(dāng)一部分學(xué)生的求學(xué)需求提供了適合的場(chǎng)地與條件，而與此相應(yīng)的各個(gè)高職院校也應(yīng)運(yùn)而生，且在教育政策的鼓勵(lì)下不斷提高辦學(xué)層次、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、改進(jìn)辦學(xué)形式，向做大做強(qiáng)而全力發(fā)展。在這一過程中，財(cái)務(wù)管理承擔(dān)著極其重要的責(zé)任，不僅要對(duì)各種會(huì)計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)處理以確保薪金結(jié)算的合理以及資金交流往來(lái)的通暢，更要利用各種手段來(lái)籌集資金以推動(dòng)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮出資源優(yōu)化配置的作用以向?qū)W校提供有價(jià)值的服務(wù)決策。但就目前而言，絕大多數(shù)高職院校沒能意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性并適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流的轉(zhuǎn)變以對(duì)財(cái)務(wù)管理做出有效的改革，導(dǎo)致日常財(cái)務(wù)工作中堆積的問題越來(lái)越多，給高職院校的正常運(yùn)行和進(jìn)一步發(fā)展造成了很大的阻礙。因此，探究高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題并采取合理的措施進(jìn)行解決就成為當(dāng)下高職院校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員亟待考慮的問題。

1 淺析高職院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

首先，高職院校的財(cái)務(wù)管理工作普遍流于表面，最明顯的就是缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的重視以實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置管理。財(cái)務(wù)管理理念的落后反映在實(shí)際中就是對(duì)資產(chǎn)配置的嚴(yán)重疏忽，從而導(dǎo)致有實(shí)無(wú)賬或者賬實(shí)不符等情況出現(xiàn)，造成的后果就是大量的教育資源被閑置或浪費(fèi)。

其次，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入階段，無(wú)論是從時(shí)代大環(huán)境還是教育行業(yè)方針政策上來(lái)說，都對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)管理工作提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而相當(dāng)一部分高職院校并沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于相關(guān)管理制度的建設(shè)與完善毫不在意，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺乏合理的制度保障而難以為繼。

再者，高職院校對(duì)于日常的財(cái)務(wù)管理工作缺乏科學(xué)規(guī)劃與合理安排，使得領(lǐng)導(dǎo)層在進(jìn)行決策時(shí)無(wú)法得到準(zhǔn)確、全面的財(cái)務(wù)信息以作參考，從而使得高職院校的發(fā)展道路步履維艱。

最后，從高職院校財(cái)務(wù)管理工作人員的日常表現(xiàn)和整體分析中可以看出，其業(yè)務(wù)能力不夠熟練、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重不足、職業(yè)素養(yǎng)有待提高，這也間接導(dǎo)致了高職院校在財(cái)務(wù)管理方面的低效和無(wú)序。

2 深度分析高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 對(duì)固定資產(chǎn)管理的忽視以及資產(chǎn)管理機(jī)制的不健全

在當(dāng)前的時(shí)代背景下，社會(huì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高使得人們?cè)絹?lái)越重視教育，國(guó)家每年以無(wú)償撥款的形式在教育領(lǐng)域上的投資極其巨大，但卻沒能取得十分滿意的成效。對(duì)高職院校而言，在核算培養(yǎng)成本時(shí)刻意忽略了事業(yè)性支出，在處理購(gòu)置的固定資產(chǎn)時(shí)不計(jì)提折舊，也缺乏對(duì)其使用的經(jīng)濟(jì)效益的核算。高職院校在財(cái)務(wù)管理觀念上的落后導(dǎo)致其使用固定資產(chǎn)時(shí)過于偏重實(shí)際需求而忽視了科學(xué)管理，究其原因是缺乏對(duì)資產(chǎn)配置約束性機(jī)制的健全和完善，從而造成了固定資產(chǎn)的三種不健康狀況：有實(shí)物但無(wú)賬目、賬目和實(shí)物不匹配、實(shí)物與其價(jià)值不符合，這都加速了固定資產(chǎn)的流失。除此之外，高職院校經(jīng)常重復(fù)性購(gòu)置固定資產(chǎn)導(dǎo)致實(shí)際使用效率低下，甚至個(gè)別院校無(wú)視國(guó)家的相關(guān)規(guī)定就對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)滿足要求的固定資產(chǎn)也不進(jìn)行計(jì)提折舊，對(duì)需要繳納資金占用費(fèi)的固定資產(chǎn)也不繳納相關(guān)費(fèi)用，對(duì)理應(yīng)收繳費(fèi)用的固定資產(chǎn)也不追繳其承包費(fèi)。這些情況都導(dǎo)致投入的資產(chǎn)得不到補(bǔ)償，繼而造成投入高職院校的有限的教育資源被有意無(wú)意地浪費(fèi)掉這一畸形現(xiàn)象。

2.2 缺乏對(duì)預(yù)算管理體制和約束性機(jī)制的健全和完善

作為高職院校財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一，預(yù)算管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)教育資源的優(yōu)化配置以及教育資金使用效率的提高等具有一定的促進(jìn)作用。然而這一切都建立在完整、有效的財(cái)務(wù)管理制度上，而預(yù)算管理明顯由于制度的不完善導(dǎo)致資金管理松散且缺乏執(zhí)行剛性。增量預(yù)算法通常被用于預(yù)算的編制過程，這種方法沿襲了‘基數(shù)+增長(zhǎng)式的粗線條估算策略，并由于缺乏科學(xué)性導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際情況出入較大。同樣地，預(yù)算控制系統(tǒng)的不健全導(dǎo)致大收入、大支出的全額預(yù)算難以體現(xiàn)，并且缺乏管理力度以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的事前監(jiān)督、事中控制和事后審計(jì)。另外，某些高職院校隨意更改財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)目標(biāo)的完成遙遙無(wú)期。

2.3 不重視審計(jì)監(jiān)督且監(jiān)督機(jī)制不健全

一般情況下，高職院校負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作，同時(shí)身兼會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，這無(wú)形中導(dǎo)致院校內(nèi)部的審計(jì)職能被嚴(yán)重弱化。更進(jìn)一步說，負(fù)責(zé)對(duì)高職院校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的部門其工作力度較差，具體表現(xiàn)在：過于偏重事后審計(jì)而忽略了事前事中審計(jì)、過于偏重對(duì)下屬單位的審計(jì)而忽略了對(duì)院校的一級(jí)審計(jì)、過于偏重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)而忽略了對(duì)任期經(jīng)濟(jì)的責(zé)任審計(jì)。也就是說，高職院校的財(cái)務(wù)管理工作沒能將會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮，監(jiān)控覆蓋范圍沒有拓展到校內(nèi)二級(jí)單位，同時(shí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒有養(yǎng)成依法理財(cái)?shù)挠^念，也缺乏對(duì)審計(jì)工作完整的認(rèn)知能力。

2.4 缺乏對(duì)財(cái)務(wù)信息的敏感度以及有效的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)

對(duì)于高職院校財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理狀況的正確分析依賴于科學(xué)有效的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)，其對(duì)于高職院校內(nèi)部潛力的挖掘、節(jié)支的增收、管理模式的改善以及辦學(xué)效益的提高等也具有一定的促進(jìn)和幫助作用。就目前而言，大部分高職院校的財(cái)務(wù)部門仍延續(xù)傳統(tǒng)的報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式，雖然在會(huì)計(jì)核算方面有所注重，但在其他方面的財(cái)務(wù)分析評(píng)估工作上缺乏前瞻性，比如：對(duì)高職院校的融資籌資能力、經(jīng)濟(jì)效益、負(fù)債能力、辦學(xué)成本以及借助學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來(lái)開展經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。由于高職院校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)工作的薄弱，導(dǎo)致反映院校收支狀況的資金結(jié)存具有階段性，不能以此為依據(jù)準(zhǔn)確地反映出學(xué)院的整體和各部門的資金使用效率，從而無(wú)法提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息以協(xié)助學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作決策。

2.5 財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)不符合高職院校發(fā)展的需求

從目前高職院校的表現(xiàn)看來(lái)，在財(cái)務(wù)管理與核算方面存在很大的問題，具體包括：沒能夠與快速發(fā)展變化的多形式、多渠道籌資格局進(jìn)行相互適應(yīng)；在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的配置上過于隨意；每當(dāng)遇到重大的經(jīng)營(yíng)、投資、分配等決策問題時(shí)，作為核心的財(cái)務(wù)部門形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值；沒有將監(jiān)控資金的使用這一過程做到完善，為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作造成了一定的阻礙。而出現(xiàn)這些問題的根本性原因則是：財(cái)務(wù)管理工作人員的素質(zhì)參差不齊，尤其表現(xiàn)在日常的基礎(chǔ)性工作中，不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，繼而引發(fā)會(huì)計(jì)信息失真等一系列問題，使得高職院校在決策時(shí)受到干擾而做出錯(cuò)誤判斷。

3 解決高職院校財(cái)務(wù)管理問題的有效對(duì)策

3.1 對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行加強(qiáng)以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的科學(xué)配置

固定資產(chǎn)的管理工作是財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容之一，為了加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該建立起資產(chǎn)管理機(jī)制并不斷完善，在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的科學(xué)配置，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率并推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)保值增值。具體來(lái)說，首先要建立并完善專門的資產(chǎn)管理機(jī)制，且內(nèi)容包括：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理的結(jié)合。同時(shí)為了追究責(zé)任以確保工作質(zhì)量，應(yīng)建立并執(zhí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制。其次要實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的保值增值這一目標(biāo)，需要通過科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理組織與調(diào)配，保障資源能夠被共享以避免閑置和浪費(fèi)。對(duì)于大型的儀器設(shè)備，利用績(jī)效考核制度來(lái)提高其使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)力求將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在保證其安全性與完整性的前提下發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化以提高資金使用效益

對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化是高職院校財(cái)務(wù)管理工作不可或缺的一環(huán)，它能夠最大程度地節(jié)約資金以提高其使用效益，具體做法是：第一，采用‘建章立制的手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度化管理，對(duì)整個(gè)高職院校的二級(jí)預(yù)算管理體制進(jìn)行完善，利用零基預(yù)算法來(lái)加強(qiáng)約束，避免內(nèi)容不實(shí)或執(zhí)行受阻的情況；第二，將預(yù)算分為三個(gè)部分并進(jìn)行全面強(qiáng)化，分別是‘以收定支、確保平衡的經(jīng)常性預(yù)算、‘優(yōu)先排序、量力而行的建設(shè)性預(yù)算以及‘資金充足的償債性預(yù)算；第三，對(duì)預(yù)算加強(qiáng)約束并提高執(zhí)行力度，在此基礎(chǔ)之上利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)管理控制預(yù)算執(zhí)行信息的傳遞和反饋。

3.3 通過內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督約束機(jī)制的完善

審計(jì)部門是高職院校財(cái)務(wù)管理中的重要組織，確保其職能的有效性有助于增強(qiáng)依法監(jiān)督意識(shí)，因此需要對(duì)審計(jì)工作方法進(jìn)行創(chuàng)新，從而對(duì)審計(jì)監(jiān)督的約束機(jī)制進(jìn)行健全與完善。具體來(lái)說，首先應(yīng)強(qiáng)化日常的財(cái)務(wù)審計(jì)流程，使高職院校的財(cái)務(wù)狀況能夠清晰明了，并且在會(huì)計(jì)核算和成本費(fèi)用控制方面有所提高，以合理的資本結(jié)構(gòu)來(lái)確保資金的使用效益得到增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)資金使用審批制度進(jìn)行完善以增加資金使用的透明度和安全性；其次推行在線審計(jì)法，通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決；最后為了預(yù)防職務(wù)犯罪情況發(fā)生，應(yīng)建立并完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度以實(shí)現(xiàn)對(duì)任期內(nèi)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.4 聯(lián)合執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制

成本費(fèi)用的核算問題是財(cái)務(wù)制度建立的核心，對(duì)高職院校而言，科學(xué)規(guī)范的成本補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制是加強(qiáng)成本核算的重要前提，因此應(yīng)在全校范圍內(nèi)建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，同時(shí)執(zhí)行并完善財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)制度以便于追究責(zé)任。具體來(lái)說，需要建立理財(cái)責(zé)任制以提高領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)意識(shí)，并利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)現(xiàn)對(duì)日常預(yù)算收支工作主體的明確，最后借助財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制來(lái)激勵(lì)相關(guān)工作人員，建立獎(jiǎng)罰分明的評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.5 全面提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)并強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制力度

高職院校的財(cái)務(wù)管理工作主要由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，其專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)直接影響工作成效，為了減少高職院校財(cái)務(wù)決策的成本和風(fēng)險(xiǎn)，必須全面提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。具體做法是：通過組織培訓(xùn)來(lái)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的依法理財(cái)水平并提高其對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范能力，從職能上將財(cái)務(wù)人員傳統(tǒng)的核算型工作轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策型工作，并且建立事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析評(píng)價(jià)專業(yè)體系；對(duì)于現(xiàn)金流量預(yù)算的編制建立起短期的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)建立起長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)以降低決策的財(cái)務(wù)成本，并為領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)的預(yù)警信號(hào)。

4 總結(jié)

財(cái)務(wù)管理工作是高職院校發(fā)展建設(shè)中極其重要的一環(huán)，而目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀卻暴露出很多亟待解決的問題，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性并取得更好的生存和發(fā)展前景，高職院校必須采取科學(xué)合理的手段有效地提升財(cái)務(wù)管理水平，希望本文的探究能為這一問題提供借鑒。

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