中美財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較研究

陳劍

摘 要：黨的十四大確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)政府職能日益轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來(lái)越明顯，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)有較大的調(diào)整和變革，雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但與如今發(fā)展的社會(huì)實(shí)際相比較，還有許多不足與需要完善的方面。與世界其他國(guó)家對(duì)比，在民生領(lǐng)域，例如在社會(huì)保障、教育，住房保障、醫(yī)療等我國(guó)政府的財(cái)政支出還很少。通過(guò)中美財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比較研究、分析，分別從公共事業(yè)財(cái)政支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、國(guó)防支出的分析比較，對(duì)我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確以及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；公共事業(yè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；國(guó)防事業(yè)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.021

1 前言

財(cái)政政策長(zhǎng)期以來(lái)出現(xiàn)重收入輕支出的現(xiàn)象，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著許多不合理的地方。重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，輕教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)支出，地區(qū)與地區(qū)間的支出不均衡，尤其是城鄉(xiāng)差別嚴(yán)重等。在國(guó)防支出上，我國(guó)總支出數(shù)大于美國(guó)，可人均支出數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國(guó)等國(guó)家。財(cái)政支出在許多方面還存在著許多不盡如人意的部分。本文將通過(guò)分別比較中國(guó)與美國(guó)在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、建設(shè)和國(guó)防等方面的財(cái)政支出，分析我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的缺陷，同時(shí)吸收借鑒美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，提出優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)策略和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議，優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)綜述

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指社會(huì)各類需要財(cái)政支出的方面占我國(guó)財(cái)政支出總額的比重，也稱“財(cái)政支出構(gòu)成”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的確立，我國(guó)的財(cái)政支出得到不斷的完善。

2.1 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以從不同配置角度進(jìn)行研究，主要是指政府的各類支出占全年總支出的比例。政府運(yùn)用財(cái)政的能力與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理性有重大的關(guān)系，關(guān)系到是否合理使用財(cái)政資金。因此，其內(nèi)涵研究，必須從以下三個(gè)方面研究。

第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的有效利用是由市場(chǎng)與政府調(diào)控兩大部分構(gòu)成的。在資源利用中，必須使政府和市場(chǎng)保持相協(xié)調(diào)，這樣才能達(dá)到資源效力的最大化。

第二，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是財(cái)政支出過(guò)程與結(jié)果的相互統(tǒng)一。財(cái)政支出不是各個(gè)支出過(guò)程的整合，這個(gè)整合是大于各個(gè)過(guò)程相加之和。

第三，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是動(dòng)靜結(jié)合規(guī)定統(tǒng)一的。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)必須是在與其相符的條件下形成的。

2.2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類具有多樣性，實(shí)際運(yùn)用和理論研究中都使其多樣性的發(fā)生。當(dāng)今對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的分類主要有以下三種。

第一，按功能結(jié)構(gòu)分類。

第二，按執(zhí)行部門(mén)分類。

第三，按財(cái)政支出的政府的行政等級(jí)分類。

財(cái)政支出的主體為政府部門(mén)，所以研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以財(cái)政支出的功能分類為最合理，這也是研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)。

3 中美財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及比較分析

中國(guó)與美國(guó)作為世界上最具影響力的兩大國(guó)家在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面的影響尤為顯著。中美財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及比較研究有利于優(yōu)化我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3.1 中美財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1.1 中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)功能必須適應(yīng)其發(fā)展要求，其中財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也做了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程還存在著許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的方面。首先，財(cái)政支出范圍不合理，財(cái)政支出在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)政支出的合理性卻不斷地下降。其次，在改革開(kāi)放的背景下，我國(guó)的財(cái)政資金嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模小，現(xiàn)有的財(cái)政規(guī)模不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的發(fā)展要求，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展步伐。最后，財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

3.1.2 美國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

從美國(guó)近百年的發(fā)展歷程上看，不管是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，還是在經(jīng)濟(jì)衰落時(shí)期，其財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍保持上漲的狀態(tài)。在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8000美元后（二十世紀(jì)70年代末），增速開(kāi)始放慢。

3.2 公共事業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的比較

3.2.1 教育建設(shè)支出的比較

隨著人民物質(zhì)文化生活的不斷提高，民生問(wèn)題得到了我國(guó)政府的重視，財(cái)政支出的支出比例也在向民生方面傾斜。我國(guó)財(cái)政已經(jīng)向民生財(cái)政轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為5%左右，美國(guó)作為頭號(hào)發(fā)達(dá)國(guó)家，教育開(kāi)支占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為4.8%，與此同時(shí)，目前我國(guó)只有3%左右。

3.2.2 醫(yī)療衛(wèi)生支出的比較

我國(guó)與美國(guó)的比較中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比重還遠(yuǎn)不及美國(guó)，人口基數(shù)不斷增加的情況下，我國(guó)財(cái)政在醫(yī)療支出的比重還在不斷下降。美國(guó)在不斷增加投入的同時(shí)，我國(guó)卻在不斷下降這一比例。

3.3 經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的比較

黨的十四大確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比例在財(cái)政支出中的比例有所下降，從1978年的64.08%下降到2011年的35.0%，但當(dāng)前我國(guó)這部門(mén)的支出比例仍占財(cái)政支出比例的35.0%左右，高于美國(guó)2011年的這一比例5倍之多，相比于發(fā)展中國(guó)家的15%仍高出20%。

3.4 國(guó)防事業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的比較

與美國(guó)比較，我國(guó)國(guó)防支出總額較大，但是財(cái)政支出的人均比重相對(duì)較低。主要原因?yàn)槲覈?guó)軍隊(duì)人數(shù)過(guò)多以及美國(guó)用于常規(guī)武器上的支出只為我國(guó)用于常規(guī)武器上支出的三分之一，而美國(guó)把大部分的國(guó)防支出費(fèi)用用于新式武器及大量的非常規(guī)高科技武器等的研究。

4 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

世界金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，不斷壯大。但是，由于各種可以影響經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如能源問(wèn)題，氣候問(wèn)題，貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題，促使我國(guó)必須在適應(yīng)當(dāng)代多變的時(shí)局下不斷調(diào)整。

4.1 我國(guó)在與美國(guó)比較中得到的啟示

根據(jù)美國(guó)財(cái)政支出的研究中得知，政府職責(zé)不斷擴(kuò)大，主要起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及在社會(huì)公平方面的支持和保障。但是，我國(guó)在這些方面卻有許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面。

公共事業(yè)財(cái)政支出方面，與美國(guó)的比較中得到的啟示是要繼續(xù)加大教育事業(yè)的投入，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的覆蓋面，對(duì)農(nóng)村基層醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行扶持和改善。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出， 20世紀(jì)90年代我國(guó)剛確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是初級(jí)水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在許多方面我們還需做更多努力。

在國(guó)防支出在財(cái)政支出中比重四十年來(lái)我國(guó)都處在下跌的趨勢(shì)當(dāng)中。1978年以前，我國(guó)的國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重為14.96%，目前我國(guó)僅為5.53%。與美國(guó)相比，雖然美國(guó)的國(guó)防支出在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的比重較小，但其絕對(duì)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)。

4.2 完善我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制度

優(yōu)化我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必須從支出制度和管理制度上進(jìn)行變革和創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)。首先明確政府采購(gòu)制度的完善必須以引入市場(chǎng)機(jī)制為前提。為了政府的各項(xiàng)職能及日常的服務(wù)事務(wù)才有了政府采購(gòu)，通常把政府采購(gòu)分為公共采購(gòu)和統(tǒng)一采購(gòu)。其次完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)行一個(gè)單位一個(gè)戶頭。最后完善預(yù)算機(jī)制，使財(cái)政支出得到規(guī)范化使用。

4.3 優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的策略

在優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)策略上，首要的是在制度上保障并切實(shí)落實(shí)和推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)策略的實(shí)施。一切從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，從市場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)。

第一，關(guān)注公共事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，側(cè)重和增加社會(huì)保障支出。

第二，關(guān)注和保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在財(cái)政支出中的比重，優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

第三，不斷加大財(cái)政支出在國(guó)防支出中比例。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與美國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)比研究，認(rèn)清了美國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理方面的同時(shí)，也看清了我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在變革和發(fā)展中存在的不合理缺陷的方面。我們要取長(zhǎng)補(bǔ)短，為我所用。剖析我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，調(diào)整我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展。

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