現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展的動力機制研究

王奎

摘 要：服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。促進湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展可以發(fā)揮其比較優(yōu)勢，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為服務(wù)業(yè)集約發(fā)展的重要空間載體，對于增強服務(wù)業(yè)輻射帶動作用、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變都具有日益重要的作用。對國內(nèi)外服務(wù)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)理論作了回顧，初步分析了動力機制內(nèi)涵和動力機制定量模型，并且分析了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的動力機制。以湖北省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀為參考，對湖北省近年的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，提出了針對湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的有效建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；集聚區(qū)；動力機制

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.002

1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展的動力機制

1.1 動力機制內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展動力機制作為集聚區(qū)發(fā)展的核心問題，有著復(fù)雜的組成和作用原理，很難清楚地描述這個概念。國外學(xué)者經(jīng)常使用動力，活力和動力機制和其他詞或短語來表達，一些中國學(xué)者也明確了以“動力機制”為研究對象，但很少有人對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展的動力機制內(nèi)涵作出明確的分析以及界定。

當(dāng)前研究中，產(chǎn)業(yè)集聚動力突出的轉(zhuǎn)變是從生成動力的辨識、屬性和作用的分析到發(fā)展動力的生長、動力之間關(guān)系和作用機制的分析產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展動力與生成動力相比具有更高層次的屬性和更穩(wěn)定的作用形式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正是在比較穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新、非正式學(xué)習(xí)、合作競爭、知識共享和溢出、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、區(qū)域品牌意識等驅(qū)動力下得以發(fā)展并顯示出競爭優(yōu)勢。另外，發(fā)展動力不是孤立地發(fā)生作用，它們一般具有相對固定的協(xié)調(diào)關(guān)系，有明顯的作用規(guī)則。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展動力機制應(yīng)該是具體動力要素的深入和綜合，是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成和演化的力量結(jié)構(gòu)體系及其運行規(guī)則，具有一定的穩(wěn)定性和規(guī)律性。

1.2 動力機制的定量模型

BreIlner（2001年）認為企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本元素，集聚區(qū)的變遷過程由企業(yè)間的行為決定。集聚區(qū)內(nèi)存在七種作用動力：人力資本積累，非正式溝通，企業(yè)相互依存，企業(yè)間的相互合作，當(dāng)?shù)刭Y本市場，公眾意見和地方政策。分別建立數(shù)學(xué)模型，探索集聚區(qū)的作。將它們系統(tǒng)化為動態(tài)機制。這種模式的主要優(yōu)點是，時間（when）、位置（where）和規(guī)律（how）即集群動力機制發(fā)生的三個維度，從企業(yè)的進入，經(jīng)營和增長三方面進行模擬和仿真，通過數(shù)據(jù)的變化可能抓住任何一點產(chǎn)業(yè)集群的具體表現(xiàn)。存在于數(shù)據(jù)源和選擇問題的實際應(yīng)用中遇到的問題，特別是在信息不完全和統(tǒng)計指標體系不完善國內(nèi)各基礎(chǔ)，很難實用。

集聚區(qū)形成和發(fā)展的動力機制是具體動力要素的深入和綜合，是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成和演化的力量結(jié)構(gòu)體系及其運行規(guī)則，具有一定的穩(wěn)定性和規(guī)律性?？梢詮膬蓚€方面總結(jié)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展動力機制。

1.2.1 內(nèi)源動力機制

是一種自發(fā)的內(nèi)在的力量，表現(xiàn)為分工互補、降低交易費用、知識共享、外部經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新等。

1.2.2 外源動力機制

來源于外部環(huán)境與國家（或地方政府）有意識地對集聚區(qū)進行的規(guī)劃、調(diào)控行為等。

2 湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

1978年以來，湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “二、一、三”轉(zhuǎn)變到“二、三、一”。第一產(chǎn)業(yè)比重越來越??；第二產(chǎn)業(yè)有輕微波動，但是相對平穩(wěn)，保持在45%以上；第三產(chǎn)業(yè)變動較大，但總體呈上升趨勢，穩(wěn)定性較強。1978年，湖北服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為17.3%，其后穩(wěn)步提升到2002年的歷史最高點42.6%。2000-2003年間服務(wù)業(yè)占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)，最高時超過第二產(chǎn)業(yè)2個百分點。2003年、2004年湖北服務(wù)業(yè)比重連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑，2004年降為40.7%；其后雖逐年反彈，2008年恢復(fù)到40.8%，但4年間僅上升了0.1個百分點。2015年湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速、金融業(yè)持續(xù)增長、房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的影響力較大，具有一定的拉動作用等新的亮點，服務(wù)業(yè)比重達到了38.1%。

2.1.2 服務(wù)業(yè)整體效能有待提升

縱觀國內(nèi)外，由中低收入水平向中上等收入水平轉(zhuǎn)化時期，經(jīng)濟發(fā)展存在許多顯著的共性特征，最重要的特征就是服務(wù)業(yè)的快速崛起。1960-1970年間，歐洲和美洲發(fā)達國家與拉丁美洲、東亞部分國家人均GDP相繼達到了4000美元，這些國家大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展方式從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，經(jīng)濟增長速度處于世界前列，這種狀況維持了十年以上，成功跨越“中等收入陷阱”。我國發(fā)展領(lǐng)先的江蘇、浙江和廣東3省均于2007年超過4000美元，率先提出了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新提升等特點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向了更高層次。湖北全省和服務(wù)業(yè)相關(guān)的公司有很多，但經(jīng)營領(lǐng)域比較狹窄，很少企業(yè)擁有較高的市場占有率和較大的規(guī)模，尚未形成集群發(fā)展的態(tài)勢。2016年湖北重點服務(wù)業(yè)單位數(shù)2630個，分別相當(dāng)于京、滬、粵、蘇、浙、魯?shù)?7.9%、29.9%、24.2%、26.0%、35.6%、36.4%，均不到半數(shù)；營業(yè)收入為2412億元，分別為京、滬、粵、蘇、浙、魯?shù)?1.4%、17.6%、18.9%、31.2%、42.2%、50.9%。湖北省服務(wù)也總體發(fā)展情況效能有待提升，技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)制造，銷售各個環(huán)節(jié)并沒有完全聯(lián)系起來，形成集聚效應(yīng)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)沒有形成融合發(fā)展的高效能模式。

2.1.3 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度大

結(jié)構(gòu)偏離度指標（結(jié)構(gòu)偏離度=產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重-產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重）反映的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)比重是否處于同步變化和對稱狀態(tài)，服務(wù)業(yè)可以對就業(yè)壓力起到有效緩解的關(guān)鍵作用。與歐洲地區(qū)發(fā)達國家、北美發(fā)達國家和絕大部分發(fā)展中國家相比，中國服務(wù)業(yè)吸附勞動力，緩解就業(yè)壓力的能力依舊很低，中部省份特別是湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的問題更加嚴重。湖北服務(wù)業(yè)從業(yè)人員偏少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的問題更加嚴重，近幾年湖北省結(jié)構(gòu)偏離度在3左右，離理想值0還有一定的差距。2016年湖北服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重為34.8%，低于全國水平0.4個百分點；重點服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)為57.7萬人，分別為京、滬、粵、蘇、浙、魯?shù)?1.4%、32.6%、21.0%、36.7%、43.7%、21.0%。從中部六省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢來看，湖北近幾年來服務(wù)業(yè)比重下降最為明顯，從業(yè)人員增長乏力。2010年至今，山西、江西、河南3省的服務(wù)業(yè)比重分別上升1.9個、0.3個和2個百分點，湖南基本持平，我省下降2.2個百分點，只好于安徽，湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)吻合性偏離度最大。

2.1.4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點

根據(jù)有關(guān)理論與先進國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，隨著經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)化中后期階段，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化。 2015年全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值比重達60.4%，比2012年提高了2.7個百分點。2016年通信服務(wù)和信息服務(wù)、生產(chǎn)和市場服務(wù)、個人消費服務(wù)、公共服務(wù)等增速領(lǐng)跑服務(wù)業(yè)內(nèi)部，對湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了促進作用；金融業(yè)增加值增長15.6%，占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為11.4%，比2005年提高6.6個百分點；房地產(chǎn)業(yè)增長10.2%，比重為8.5%，提高0.3個百分點；營利性服務(wù)業(yè)增長11.8%，比重為19.1%，提高3.7個百分點。

2.2 湖北省集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

在中央科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，湖北省高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。全省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)目前正在加速，以武漢市為代表的集聚區(qū)正漸漸成長為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，其具有鮮明的特色，很強大的輻射力，對湖北經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變起到了至關(guān)重要的作用。同時也能促進地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)包括金融業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、信息業(yè)、文化業(yè)、中介等等，取得這些成效離不開政府的支持，與企業(yè)的努力經(jīng)營。

武漢市作為湖北省唯一的特大城市，不僅自身服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，并且對整個湖北省起到輻射作用，形成以武漢為中心的集聚區(qū)，其中江漢區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占武漢市總產(chǎn)值比重已達86%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變迅速，處于全省領(lǐng)先地位。國家發(fā)改委對江漢區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展表示高度認可，予以肯定，積極推廣其先進經(jīng)驗，作為典范。

2.3 服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.3.1 服務(wù)業(yè)比重低

2016年，全省服務(wù)業(yè)占GDP的比重38.1%，與國內(nèi)外平均水平相比，湖北這一比重明顯偏低。從全國來看，湖北省這一比重居第20位，低于全國平均水平，在中部六省也只位列第3位。同世界平均水平來看，湖北省的差距更大。當(dāng)前，全世界服務(wù)業(yè)平均比重為62%，其中22個高收入國家為65%，48個中等收入國家為52%，34個低收入國家為43.5%，服務(wù)業(yè)尚未成為我省經(jīng)濟的主導(dǎo)。由于服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，我省GDP總量長期低于湖南，只是在2015年才實現(xiàn)9年來的首次超越，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足已成為制約湖北在中部率先崛起的短板。

2.3.2 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

湖北省制造業(yè)現(xiàn)仍存在技術(shù)創(chuàng)新能力較差和生產(chǎn)方面服務(wù)業(yè)市場需要較小且增速較慢等問題。市場在資源配置中的關(guān)鍵作用沒有得到充分的發(fā)揮，使得服務(wù)業(yè)在發(fā)展的過程中產(chǎn)生了一定的“擠出”效應(yīng)。2008-2014年，湖北省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.2%，低于同期工業(yè)增速9個百分點，這個增速也低于中部安徽年均增速1個百分點。

2.3.3 新型服務(wù)業(yè)發(fā)展不足

湖北省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不盡人意，尤其是“兩通”（運輸，運輸），而新興服務(wù)業(yè)比重較低。在全省服務(wù)業(yè)中，2016年的批發(fā)和零售業(yè)比重最高，為20.3%，其次是運輸、倉儲和郵政行業(yè)，占11.5%，上述“兩通”比重總計為31.8%。“兩通”所占比重雖大，但處于相對分散、規(guī)模較小、單打獨斗的局面，帶有明顯的傳統(tǒng)運行模式。與服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)比較，湖北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高于這些地區(qū)，新型服務(wù)業(yè)比重要低于這些地區(qū)；與中部地區(qū)相比，2015年湖北新型產(chǎn)業(yè)比重為61.8%，低于安徽居中部第2位，比全國平均水平低2.1個百分點。

2.3.4 服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡

2016年全省17個市州服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過全省平均水平的只有武漢、恩施州和神農(nóng)架林區(qū)，比重最低的天門市只有27.6%，比武漢市低20.4個百分點?？傮w來看，武漢市由于是省會城市，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先了一步；恩施州和神農(nóng)架林區(qū)因二產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達，服務(wù)業(yè)比重相對較高。

其他14個市州服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還比較低下，有巨大的發(fā)展空間。

3 湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成和發(fā)展對策建議

根據(jù)湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)存在的主要問題和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)完整、配套完善、布局合理等要求，提出發(fā)展針對性建議。

3.1 提高對集聚區(qū)規(guī)劃的重視

首先，我們需要精簡政府和行政機構(gòu)，并提供有效的服務(wù)。政府撤銷各種服務(wù)行業(yè)的虛設(shè)機構(gòu)，特別協(xié)調(diào)組，服務(wù)業(yè)組織機構(gòu)只需成立一個由政府主要領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)業(yè)管理機構(gòu)。服務(wù)業(yè)管理機構(gòu)的主要作用是對服務(wù)行業(yè)進行全局策劃，其他直接相關(guān)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)業(yè)管理機構(gòu)的全局策劃開展實際工作。多個部門之間的協(xié)調(diào)問題可以由服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組來完成這項工作。

3.2 強化集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套

要使服務(wù)業(yè)集聚區(qū)充分發(fā)揮其功效，應(yīng)該完善集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。對已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)鏈條但不完善的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，需要重新謀劃其產(chǎn)業(yè)鏈條，對鏈條不完整的環(huán)節(jié)進行修補。按照全局策劃的原則，在對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃工作中，產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)劃是重要內(nèi)容之一。

3.3 優(yōu)化集聚區(qū)的區(qū)域布局

在城市功能定位的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃，實現(xiàn)服務(wù)集群的合理布局。在審批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項目時，政府主管部門必須按照服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能進行區(qū)分，劃定區(qū)域，符合標準的要加以鼓勵支持，在標準以下的要進行一定的整治。應(yīng)該打破行政區(qū)劃的限制來建立新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，若一個集聚區(qū)范圍涉及到多個地市，則由省級單位統(tǒng)籌管理，或在成立時由市主管單位為主，在有關(guān)地市開展領(lǐng)導(dǎo)小組培訓(xùn)，保證達到標準要求。對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域空間上進行合理的安排，推進低檔服務(wù)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)代化。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)

根據(jù)各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的框架條件，湖北省必須制定不同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。引導(dǎo)不同地區(qū)根據(jù)自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)制定不同的發(fā)展重點。在服務(wù)業(yè)相對發(fā)達的武漢、黃石、宜昌、襄陽等地的一些中心城區(qū)，重點是大力發(fā)展設(shè)計創(chuàng)意、金融保險、信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等知識密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)；在荊州、孝感、鄂州等地區(qū)的一般縣市，在繼續(xù)大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，要將農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等作為發(fā)展重點；在旅游資源豐富的武陵山地區(qū)和大別山地區(qū)，要突出發(fā)展旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)。總之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級不能搞一刀切，要根據(jù)各地的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，找準各自切入點。

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