習(xí)近平同志機關(guān)黨建重要論述在浙江萌發(fā)脈絡(luò)研究

鄭才法

機關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，習(xí)近平同志在浙江工作期間高度重視機關(guān)黨建工作，并從黨的事業(yè)的全局高度，作出了一系列重要論述和指示要求，這些重要論述與黨的十九大對新時代黨的建設(shè)的部署要求是前后相續(xù)、融會貫通的，為我們加強和改進新時代機關(guān)黨的建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循?？偨Y(jié)回顧這些重要論述，對我們謀劃推進新時代機關(guān)黨建工作具有十分重要的意義。

科學(xué)回答如何看待機關(guān)黨建的問題，明確作出“機關(guān)黨建應(yīng)該走在前頭作表率”的重要判斷

習(xí)近平同志在浙江工作期間明確指出，“機關(guān)黨建工作歷來就十分重要，在新的形勢下更要把機關(guān)黨建工作擺上重要位置”，“機關(guān)黨組織建設(shè)得好不好，機關(guān)黨員干部表現(xiàn)得好不好，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固，直接影響到黨在廣大人民群眾中的形象”，明確作出了“黨政機關(guān)的特殊地位和作用決定了機關(guān)黨建應(yīng)該走在前頭作表率”的重要判斷。這些重要論述，深刻揭示了機關(guān)黨建在黨的基層組織體系中特殊重要的地位，為我們以科學(xué)態(tài)度認識、對待機關(guān)黨的建設(shè)，從根本上解決長期以來機關(guān)黨建地位弱化、虛化、邊緣化等突出問題，提供了思想指導(dǎo)與理論依據(jù)。

要求在工作導(dǎo)向中把機關(guān)黨建工作擺上重要位置，大力營造機關(guān)黨建大有可為的氛圍環(huán)境。2003年5月26日，在浙江省委十一屆四次全會部署實施“八八戰(zhàn)略”的前一個月，習(xí)近平同志專門視察了省直機關(guān)工委工作，態(tài)度堅決地指出，“機關(guān)黨工委的工作是我們黨建工作的一個重要組成部分，承擔著別的部門無法替代的工作任務(wù)……精益求精地做好機關(guān)黨建工作，大有可為”。在習(xí)近平同志和歷屆省委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，浙江省委先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)的意見》《關(guān)于加強和改進縣（市、區(qū)）機關(guān)黨建工作的意見》《中共浙江省委關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例〉的實施意見》等多個重要文件。

要求在工作全局中把機關(guān)黨建工作擺上重要位置，積極支持機關(guān)工委發(fā)揮職能作用。習(xí)近平同志明確強調(diào)：“抓好機關(guān)黨建工作，關(guān)鍵是支持工委履行職能，充分發(fā)揮工委的作用?！?“機關(guān)工委是機關(guān)黨建工作的職能部門……要大力提高工委領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的能力，正確處理機關(guān)工委與直屬單位黨委（黨組）的關(guān)系，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系，形成黨建工作合力?！蓖瑫r，習(xí)近平同志還經(jīng)常給工委交任務(wù)、壓擔子，在2004年全省機關(guān)效能建設(shè)中，由省直機關(guān)工委承擔前期調(diào)研、方案制定和組織實施的重要工作，“既為機關(guān)黨建工作指明了努力方向，也為機關(guān)黨建工作圍繞省委、省政府工作大局充分發(fā)揮作用創(chuàng)造了機會。”為工委創(chuàng)造全局性工作載體，加強工委歸口協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌作用，就此作為一項傳統(tǒng)在歷屆省委中都得到了很好堅持和發(fā)揚。如，2013年，作為省委黨的群眾路線教育實踐活動六項專項行動之一，工委牽頭主抓了省直機關(guān)“嚴紀律、正作風(fēng)、作表率”專項行動，重拳整治“四風(fēng)”及“酒局” “牌局”問題。近兩年，為服務(wù)保障 “最多跑一次”改革這項全省中心工作，我們先后開展了“推進‘最多跑一次改革強服務(wù)強效能”作風(fēng)建設(shè)專項行動和深入基層一線“訪民情、訪企情、訪政情”、創(chuàng)建“最佳制度供給、最佳服務(wù)項目、最佳組織舉措”活動。

要求在工作保障中把機關(guān)黨建工作擺上重要位置，努力創(chuàng)造機關(guān)黨建工作所需的必要條件。習(xí)近平同志聽取工委匯報時，多次強調(diào)要為解決機關(guān)黨建工作的實際困難提供必要保障，明確要求：“機關(guān)黨建工作內(nèi)容繁多，任務(wù)艱巨，需要出面協(xié)調(diào)、說明解決的事情很多，省委和各部門都給予大力支持”。專門就機關(guān)部門基層黨組織的機構(gòu)和人員配置下發(fā)了文件，明確要求機關(guān)黨組織和專職副書記職數(shù)必須列入“三定”方案序列。正是在習(xí)近平同志和歷屆省委一以貫之的直接關(guān)心下，機關(guān)黨建工作實踐中人員配備和經(jīng)費保障等方面的突出問題都得到了較好的解決。

科學(xué)回答機關(guān)黨建究竟是什么的問題，明確提出“機關(guān)黨建工作說到底是做人的工作”的重要觀點

習(xí)近平同志在內(nèi)容繁多、千頭萬緒的工作任務(wù)中，對機關(guān)黨建本質(zhì)特征的把握，有著高度精準的判斷，他在接受《紫光閣》雜志專訪時深刻指出，“千頭萬緒抓根本。機關(guān)黨建工作說到底是做人的工作，必須圍繞黨對機關(guān)黨員干部的思想、作風(fēng)和能力的要求，以及機關(guān)黨員干部追求進步和全面發(fā)展的需要來展開”。要求“必須堅持把以人為本作為最高價值理念和行為準則，貫通在機關(guān)黨建各個方面，貫穿在機關(guān)黨建各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在機關(guān)黨建的各項具體工作之中”。這些重要論述揭示了機關(guān)黨建全部工作的根本落腳點和關(guān)鍵要求，為我們解決長期以來機關(guān)黨建工作中存在的重宏觀輕微觀、重組織主體輕黨員個體、重外部監(jiān)督輕內(nèi)在需求、見物不見人等思想困惑和工作難題，提供了基本遵循。

要求加強科學(xué)理論武裝，全面提高干部思想理論素養(yǎng)。習(xí)近平同志高度重視機關(guān)黨員干部的理論武裝工作，他在省委常委會聽取機關(guān)工委工作匯報后，明確指出“首先必須加強理論武裝工作”，后來，他在多個場合又反復(fù)強調(diào)，“最根本的就是要加強科學(xué)理論武裝工作” “堅持用馬克思主義中國化的最新成果、中國特色社會主義共同理想教育機關(guān)黨員干部”。五年來，工委認真抓好省直機關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)管理，集中培訓(xùn)處級干部12450人次，指導(dǎo)省直各單位培訓(xùn)處級干部24600多人次，廣大機關(guān)黨員干部政治立場和看齊意識更加堅定，執(zhí)行黨的路線方針政策和中央以及省委重大決策部署的政治自覺不斷提升。

要求引導(dǎo)樹立正確“三觀”，切實提高思想政治工作成效。在浙江工作期間，習(xí)近平同志就高度重視機關(guān)黨員干部理想信念和“三觀”問題，他在工委調(diào)研時深刻指出，“要解決廣大黨員干部的世界觀、宗旨意識和理想信念的問題，這一根本必須牢牢抓住不放”，多次指示“要按照以人為本的要求加強和改進思想政治工作，切實提高思想政治工作的成效”。多年來，浙江省委都一以貫之重視機關(guān)思想建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)全省各級機關(guān)黨組織高質(zhì)量開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。連續(xù)四年省直機關(guān)思想狀況調(diào)查表明，絕大多數(shù)機關(guān)黨員干部對黨和國家事業(yè)未來發(fā)展前景表示“很有信心”；對中央以及省委重大決策部署“認同率”或“信心率”均在90%以上。

要求滿足黨員自身需求，努力形成生動活潑的機關(guān)氛圍。在強調(diào)從嚴管黨治黨的同時，習(xí)近平同志十分重視對機關(guān)黨員干部的關(guān)心關(guān)愛，在署名文章中深刻論述道，“要把新形勢新任務(wù)對機關(guān)黨員干部的要求與機關(guān)黨員干部對自身全面發(fā)展的需求結(jié)合起來，在著力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，也要注意滿足機關(guān)黨員干部自身的精神文化和身心健康需求”，“把解決思想問題同解決實際問題緊密結(jié)合起來，既要教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人”，“努力形成既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”。我們連續(xù)十年持續(xù)推進“1加1”機關(guān)文體活動，涉及干部群眾6.8萬余人；針對機關(guān)黨員干部心理壓力較大、亞健康狀況不容樂觀的現(xiàn)狀，持續(xù)推進“1解1”心理健康促進計劃，服務(wù)機關(guān)干部累計超過3.1萬人次；堅持每年有針對性地做好服務(wù)機關(guān)黨員的“十件實事”，不斷增強機關(guān)黨組織的向心力和凝聚力。去年在全省機關(guān)黨建工作會議上，省委書記車俊明確指出，要切實增強機關(guān)含氧量，把機關(guān)黨組織建設(shè)成為黨員干部之家。

科學(xué)回答機關(guān)黨建應(yīng)當做什么的問題，明確作出“管好黨員、管好干部、管好首腦機關(guān)”的重要囑托

習(xí)近平同志對機關(guān)黨建所應(yīng)肩負的管好機關(guān)這個特殊陣地和機關(guān)黨員干部隊伍這個特殊群體的關(guān)鍵角色，有著高度深刻的洞察。2003年，他到省直機關(guān)工委調(diào)研時就明確指示“必須要管好黨員、管好干部、管好首腦機關(guān)”。四年后，他在《中直黨建》發(fā)表的署名文章中，再次強調(diào)了“加強機關(guān)黨的建設(shè)，切實管好黨員、管好干部、管好首腦機關(guān)”的明確要求?！叭齻€管好”重要論述，既科學(xué)地厘清了機關(guān)黨建工作在全面從嚴治黨系統(tǒng)工程中所應(yīng)承擔的關(guān)鍵角色和職責重點，同時也體現(xiàn)了他對機關(guān)工委和機關(guān)黨組織的殷切期待和極大信任。

要求聚焦作風(fēng)不放松，深化機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。習(xí)近平同志高度重視機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，他在省直機關(guān)工委調(diào)研時強調(diào)機關(guān)效能建設(shè)既是作風(fēng)建設(shè)的對癥下藥，又是廉政建設(shè)的基本保證。在省委常委會聽取工委工作匯報時，再次要求工委明確階段性工作重點，繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、繼續(xù)深化機關(guān)效能建設(shè)。這些年來，浙江堅決貫徹習(xí)近平同志指示要求，歷屆省委都堅持將抓機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)作為機關(guān)工委的一項重要職責和突出任務(wù)，工委每年確定一個主題，步步深入連續(xù)五年部署作風(fēng)建設(shè)專項行動，組織治理“為官不為”監(jiān)督檢查，省直機關(guān)作風(fēng)建設(shè)第三方萬人民主評議調(diào)查結(jié)果顯示，各類群體對省市縣三級機關(guān)作風(fēng)狀況滿意率呈逐年增長之勢，其中對省直機關(guān)2017年整體滿意率達到95.9%。

要求夯實基礎(chǔ)不懈怠，嚴格黨內(nèi)組織生活。習(xí)近平同志對夯實機關(guān)黨的基層組織基礎(chǔ)，特別是抓好支部工作、嚴格組織生活非常關(guān)注，在多個場合予以突出強調(diào)：2004年，他在接受《紫光閣》專訪時，就特別指出，“堅持夯實基礎(chǔ)，固本強基，把加強機關(guān)黨支部建設(shè)作為重中之重”；2006年，他在省委常委會聽取工委工作匯報時明確要求，“加強黨支部建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度的落實”。不僅如此，習(xí)近平同志堅持以身作則，以普通黨員的身份參加省委辦公廳綜合一處黨支部組織生活，要求“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有普通黨員的意識，過好雙重組織生活”。我們始終堅持大抓基層導(dǎo)向，堅持一切工作到支部，每年定期開展對省直單位全覆蓋的大督查。今年，我們還在省直機關(guān)全面實施黨支部建設(shè)提升工程，以提升組織力為重點，大力推進基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，確保機關(guān)基層黨組織全面進步、全面過硬。

堅持完善制度不含糊，提升機關(guān)管理水平。習(xí)近平同志明確要求“要重視和推動機關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，提升機關(guān)管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平”，“積極探索構(gòu)建機關(guān)反腐倡廉防范工作機制，切實把制度建設(shè)貫穿到機關(guān)黨建各項工作之中”。為此，我們持之以恒建章立制，制定完善以“行為規(guī)范、責任清單、問責辦法”為主干的機關(guān)黨員日常管理監(jiān)督制度鏈條，相繼出臺了覆蓋“機關(guān)思想政治工作、理論中心組學(xué)習(xí)、支部建設(shè)提升工程、落實機關(guān)黨建主體責任情況考核評價、基層黨組織書記履職培訓(xùn)、基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理”等各項工作內(nèi)容的一系列文件，不斷提升機關(guān)管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。