美國(guó)外交模式有顛覆性變化（觀察家）

李巖

特朗普上臺(tái)以來(lái)，對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)外交風(fēng)格的改變，成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的話題。一方面，美國(guó)國(guó)務(wù)院在決策中的角色和既有職能明顯弱化，不僅日常經(jīng)費(fèi)被大幅削減，一些重要崗位的人員空缺時(shí)至今日依然嚴(yán)重。

另一方面，特朗普及其白宮核心團(tuán)隊(duì)與美國(guó)國(guó)務(wù)院的互動(dòng)明顯不暢。特朗普倚重的“小圈子”決策模式，與傳統(tǒng)上由國(guó)務(wù)院等涉外部門(mén)發(fā)揮關(guān)鍵作用的決策模式格格不入，針對(duì)重大事務(wù)的周密協(xié)調(diào)缺失，對(duì)外表態(tài)口徑不一已然成為常態(tài)。有鑒于此，美國(guó)一些媒體認(rèn)為，美國(guó)國(guó)務(wù)院將日益被掏空，特朗普正在讓傳統(tǒng)外交方式失去市場(chǎng)，諸如喬治·馬歇爾、迪安·艾奇遜、基辛格那樣書(shū)寫(xiě)歷史的外交官恐怕再難出現(xiàn)。

這種態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)，既有總統(tǒng)特朗普個(gè)性特征的原因，也是美國(guó)外交模式在21世紀(jì)不斷演化的結(jié)果。

作為美國(guó)歷史上一位頗為特殊的總統(tǒng)，特朗普在上任前既無(wú)公職或從政經(jīng)歷，也沒(méi)外交經(jīng)驗(yàn)。他的外交風(fēng)格很大程度上反映了他的個(gè)性和長(zhǎng)期的經(jīng)商經(jīng)歷。這種風(fēng)格主要表現(xiàn)為：一是過(guò)于相信個(gè)人決斷。二是雖然缺乏外交經(jīng)歷，但特朗普較為成功地將其從商經(jīng)驗(yàn)和談判技巧用于國(guó)際關(guān)系中。三是善于制造話題。曾長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)選秀節(jié)目的特朗普信奉“好名聲比壞名聲強(qiáng)，壞名聲比沒(méi)名聲強(qiáng)”。充分利用媒體效應(yīng)，借助新媒體手段，制造新聞、引導(dǎo)輿論，進(jìn)而在對(duì)外交往中實(shí)現(xiàn)目的，已成為特朗普外交風(fēng)格的標(biāo)簽。同樣不可忽視的是，特朗普治下傳統(tǒng)外交的失勢(shì)，也與美國(guó)外交模式近年來(lái)的演化密切相關(guān)。由于全球化的高速發(fā)展，全球超級(jí)互聯(lián)局面的出現(xiàn)，國(guó)家之間人員、信息、資本等各種要素的復(fù)雜流動(dòng)，在21世紀(jì)初期對(duì)美國(guó)的外交模式產(chǎn)生重大影響。

這種影響體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是外交主體之變，即倡導(dǎo)“全民外交”，這改變了以往以外交精英層為主的外交模式。2009年，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里提出“公共外交2.0”概念，倡導(dǎo)工商、宗教、傳媒、文教乃至普通公民都肩負(fù)外交使命，推進(jìn)美國(guó)利益。二是外交路徑之變，即采取自下而上的方式，利用社交媒體手段，擴(kuò)大美國(guó)與目標(biāo)國(guó)社會(huì)及普通民眾的交往，“總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿直接與他國(guó)民眾對(duì)話，進(jìn)而影響他國(guó)高層決策”。

美國(guó)外交模式的上述變化具有很強(qiáng)顛覆性，勢(shì)必會(huì)對(duì)傳統(tǒng)外交帶來(lái)沖擊。就此而言，在全球互聯(lián)時(shí)代，傳統(tǒng)外交的失勢(shì)也就具有了某種時(shí)代特征。而特朗普的“推特治國(guó)”，實(shí)際上與奧巴馬任內(nèi)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)外交”并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，都反映了美國(guó)外交模式的變化，不同之處只是摻雜了更多個(gè)人行事作風(fēng)的因素。

在特朗普個(gè)人風(fēng)格與時(shí)代特征的雙重作用下，美國(guó)的傳統(tǒng)外交模式是否還能發(fā)揮作用、在哪些方面發(fā)揮作用，則成為觀察特朗普外交的一個(gè)重要角度。無(wú)論特朗普是否有意將傳統(tǒng)外交“淘汰出局”，在對(duì)外協(xié)調(diào)、策劃和談判等日常事務(wù)方面以及增信釋疑、避免誤判等應(yīng)有職能上，傳統(tǒng)外交模式仍將發(fā)揮主導(dǎo)作用，這些也是確保當(dāng)今國(guó)際關(guān)系安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副所長(zhǎng)）