網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制研究

摘 要 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)約1600萬(wàn)人有不同程度的網(wǎng)絡(luò)成癮，其中400萬(wàn)屬于深層網(wǎng)絡(luò)成癮。央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈曾說(shuō)：“如果每個(gè)人沉迷網(wǎng)絡(luò)，父母花一萬(wàn)元對(duì)他進(jìn)行糾正，那就是400億?！苯鼛啄陙?lái)，在這種利益的驅(qū)使下，社會(huì)上各類(lèi)網(wǎng)戒機(jī)構(gòu)叢生，數(shù)量已達(dá)上百家。然而，這塊巨大的市場(chǎng)“蛋糕”管理重合，職能交叉，國(guó)家未指定專(zhuān)管的部門(mén)。在各類(lèi)網(wǎng)戒中心里，最為知名的便是山東楊永信網(wǎng)癮戒治中心，其電擊療法引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在前年九月份網(wǎng)絡(luò)上流傳的一篇文章《楊永信，一個(gè)惡魔還在逍遙法外》再次將其拉回公眾視線，而去年的豫章書(shū)院更是將網(wǎng)戒機(jī)構(gòu)推到風(fēng)口浪尖上。本文旨在運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法理論知識(shí)來(lái)研究建立統(tǒng)一的網(wǎng)戒市場(chǎng)監(jiān)管體制，結(jié)合我國(guó)網(wǎng)癮戒治的消費(fèi)體系和市場(chǎng)體系，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，解析網(wǎng)戒中心的法律性質(zhì)以及建立網(wǎng)癮戒治中心監(jiān)管體制的合理性、可行性，發(fā)揮其作為民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的正面效應(yīng)。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)戒中心 網(wǎng)癮 監(jiān)管 法律

基金項(xiàng)目：2016年西南政法大學(xué)學(xué)生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助 名稱：網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制研究——以楊永信網(wǎng)戒中心為例。（項(xiàng)目編號(hào)：2016XZXS—119）。

作者簡(jiǎn)介：王笛冰，西南政法大學(xué)本科生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.196

一、網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)存在理由及性質(zhì)

（一）網(wǎng)癮戒除機(jī)構(gòu)是疏導(dǎo)正確用網(wǎng)的必要機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)生活深度融合的過(guò)程中，逐漸成長(zhǎng)的直播平臺(tái)及資本追捧下的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，成為昔日被稱為“網(wǎng)癮少年”的群體謀生致富的手段，人們對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度日益開(kāi)放。然而，并不是所有網(wǎng)絡(luò)使用者都能夠以此糊口發(fā)家，亦不保證所有使用者都能夠做到合理合法，過(guò)度用網(wǎng)、沉溺于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)自發(fā)形成的心理矯正的機(jī)制和民間力量，依然有其存在的價(jià)值。

2017年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2017年6月，20-29歲年齡的網(wǎng)民占比最高，達(dá) 29.7%，10-19 歲群體占別為19.4%。據(jù)中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)的報(bào)告，24歲及其以下的青少年網(wǎng)絡(luò)成癮綜合癥和嚴(yán)重的網(wǎng)癮傾向的人數(shù)約有1000萬(wàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青少年網(wǎng)絡(luò)成癮已成為日益突出的心理，家庭和社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)成癮的表現(xiàn)、防治進(jìn)行了初步研究，找出了一套獨(dú)特而有爭(zhēng)議的網(wǎng)癮戒治模式。

（二）網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)是一種“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”

市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)命名各異，以“精神衛(wèi)生中心”、“民辦學(xué)?！薄ⅰ巴卣鬼?xiàng)目”、“訓(xùn)練營(yíng)”居多，迄今為止，網(wǎng)絡(luò)成癮還沒(méi)有被權(quán)威機(jī)構(gòu)正式確定為醫(yī)學(xué)疾病，而多數(shù)機(jī)構(gòu)也未獲得教育部門(mén)承認(rèn)的辦學(xué)資質(zhì)。無(wú)論從市場(chǎng)主體、行為方式，還是經(jīng)營(yíng)模式、法律效果等要點(diǎn)，這些擁有不同外觀都具有“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”這一本質(zhì)。

但與此同時(shí)，這種民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有得到國(guó)家的認(rèn)可，存在著許多不足之處。2009，衛(wèi)生部衛(wèi)生防控部主任在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：“衛(wèi)生部沒(méi)有批準(zhǔn)任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療網(wǎng)癮。”國(guó)家計(jì)委在2014年也說(shuō)過(guò)：“我國(guó)還沒(méi)有批準(zhǔn)任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療網(wǎng)癮?！比欢?，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)成癮治療機(jī)構(gòu)隨處可見(jiàn)。這些機(jī)構(gòu)大多是商業(yè)或私人機(jī)構(gòu)。主管部門(mén)為各類(lèi)部門(mén)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審批，公司形式的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管。一些機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何部門(mén)批準(zhǔn)就開(kāi)始招收學(xué)生。

二、網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品時(shí)的行為邊界

（一）網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)的權(quán)利

不少青少年都是因?yàn)閷W(xué)習(xí)障礙引發(fā)沉迷網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題。網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)可用軍事鍛煉和拓展訓(xùn)練等方法作輔助治療，但是用藥一定要慎重，暴力一定要杜絕。戒治機(jī)構(gòu)為達(dá)到戒除學(xué)員網(wǎng)癮，保證合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的可享有以下四項(xiàng)權(quán)利：（1）檢測(cè)學(xué)員身心狀態(tài)的權(quán)利。（2）要求學(xué)員配合的權(quán)利。（3）限制網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)的權(quán)利。（4）學(xué)生終止合同的違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán)。

（二）網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)的義務(wù)

雖然沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)將網(wǎng)絡(luò)成癮認(rèn)定為一種“精神病”，但一些“網(wǎng)癮治療中心”卻將網(wǎng)絡(luò)成癮看作精神疾病來(lái)治療，引起了公眾和社會(huì)各界的廣泛質(zhì)疑。

山東省臨沂市第四醫(yī)院是臨沂精神病院的前身，是一家主要治療精神疾病的醫(yī)院。該院網(wǎng)癮治療中心因“電擊療法”而聞名全國(guó)，這是由該中心負(fù)責(zé)人楊永信發(fā)明的。據(jù)精神科醫(yī)生介紹，在臨床醫(yī)學(xué)中，電刺激療法被用來(lái)治療嚴(yán)重的精神疾病，例如精神分裂癥和嚴(yán)重抑郁癥。然而，從目前來(lái)看“網(wǎng)絡(luò)成癮”并不屬于精神病范疇。

2009，媒體曝光楊永信的“電擊治療網(wǎng)癮”的方法后，衛(wèi)生部立即將其叫停。但是對(duì)于經(jīng)歷過(guò)“電擊療法”的孩子來(lái)說(shuō)，這是他們成長(zhǎng)過(guò)程中無(wú)法抹去的陰影。

所以，為了避免上述狀況的出現(xiàn)，戒治機(jī)構(gòu)為達(dá)到戒除學(xué)員網(wǎng)癮的同時(shí)應(yīng)負(fù)有的四項(xiàng)義務(wù)：（1）保證當(dāng)事人生命財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)，在戒治過(guò)程中要杜絕暴力，人體傷害等治療手段；（2）保障學(xué)員人格權(quán)的義務(wù)，必須要尊重學(xué)員們的人格發(fā)展；（3）保障學(xué)員活動(dòng)自由的義務(wù)，不能限制學(xué)員們的生活自由；（4）尊重學(xué)員隨時(shí)解除合同的義務(wù)，不能使用非法手段強(qiáng)制學(xué)員進(jìn)行治療。

上述權(quán)責(zé)關(guān)系就形成網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)產(chǎn)品時(shí)的行為邊界，超過(guò)邊界，行為皆有瑕疵，需要受到經(jīng)濟(jì)法規(guī)制。

三、國(guó)家對(duì)網(wǎng)戒機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

（一）國(guó)家監(jiān)管的理論依據(jù)

經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象有兩種類(lèi)型。一是宏觀調(diào)控關(guān)系，二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)關(guān)系。網(wǎng)癮戒治規(guī)制機(jī)制的完善便應(yīng)該建立在經(jīng)濟(jì)法的市場(chǎng)調(diào)節(jié)理論基礎(chǔ)之上。

（二）行政監(jiān)管主體的確定

近幾年來(lái)，在市場(chǎng)利益的驅(qū)使下，社會(huì)上各類(lèi)網(wǎng)戒機(jī)構(gòu)叢生，數(shù)量已達(dá)上百家。然而，這塊巨大的市場(chǎng)“蛋糕”管理重合，職能交叉，問(wèn)題不斷，國(guó)家未指定專(zhuān)管的部門(mén)。新聞出版總署、工商部門(mén)、消防部門(mén)，有衛(wèi)生部門(mén)，公安部門(mén)都有法定范圍內(nèi)的管理權(quán)限，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的多頭管理一定程度上導(dǎo)致了監(jiān)管部門(mén)的不作為。學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的審批工作主要由教育部門(mén)管理。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審批，公司形式的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。①在現(xiàn)有法律政策下應(yīng)尋求以市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)為主導(dǎo)，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，以解決網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體難題。

（三）立法建議的提出

早在2009年初，衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上便明確表示：“衛(wèi)生部尚未批準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)從事網(wǎng)絡(luò)成癮治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2014，國(guó)家衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)明確表示：“我國(guó)尚未批準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)從事網(wǎng)絡(luò)成癮治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。它不是一個(gè)獨(dú)立的精神障礙診斷標(biāo)準(zhǔn)。

此外，大多數(shù)網(wǎng)癮治療機(jī)構(gòu)不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而是以“咨詢中心”和“成長(zhǎng)學(xué)?！钡拿x存在于市場(chǎng)之中。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)成癮的治療，法律或行業(yè)監(jiān)管是空白的，所以任何人都可以進(jìn)入網(wǎng)癮戒治這個(gè)行業(yè)。我國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)癮戒治市場(chǎng)必須進(jìn)行規(guī)制，通過(guò)建立行業(yè)準(zhǔn)入制度、設(shè)定行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理

（四）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒

早在2003年，德國(guó)就開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)成癮的治療，通過(guò)繪畫(huà)、舞臺(tái)劇、合唱、游泳、騎馬、蒸汽浴等自然療法，來(lái)減少網(wǎng)絡(luò)成癮者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注。而美國(guó)則更側(cè)重于預(yù)防“網(wǎng)癮”，通過(guò)法律建立起互聯(lián)網(wǎng)分級(jí)制度，來(lái)減少未成年人對(duì)易上癮內(nèi)容的接觸。

在網(wǎng)絡(luò)成癮的預(yù)防和治療中，我國(guó)應(yīng)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，堅(jiān)持預(yù)防為主，戒治為輔的思想。并從法律、技術(shù)、教育三個(gè)方面提出來(lái)形成網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)管理體系。同時(shí)，應(yīng)建立公益性基金，支持開(kāi)展防成癮軟件研究和網(wǎng)絡(luò)成癮治療研究。此外，還應(yīng)開(kāi)展媒介素養(yǎng)教育，提高未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)的能力。

四、網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者權(quán)益的救濟(jì)

（一）網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者的關(guān)系

該部分將探討網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者達(dá)成合同后，在履行合同時(shí)發(fā)生的侵權(quán)行為的原因、類(lèi)型、特點(diǎn)和后果。而作為消費(fèi)者的學(xué)員，在網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)面前處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，常被強(qiáng)調(diào)“服從”與“遵守”的義務(wù)，更容易成為侵權(quán)行為的受害者，因此消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)方式的探討是本章節(jié)重點(diǎn)。作為弱勢(shì)一方，如何保證自我權(quán)益不受侵害，我們應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)：（1）設(shè)立投訴監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)消費(fèi)者在戒治過(guò)程中受到身體上的創(chuàng)傷時(shí)，有權(quán)撥打投訴電話，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)積極下派人員進(jìn)行調(diào)查；（2）完善監(jiān)控設(shè)備體系，在日常課堂以及生活區(qū)進(jìn)行監(jiān)控管理，避免治療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)暴力體罰消費(fèi)者現(xiàn)象；（3）建設(shè)網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)備案，對(duì)出現(xiàn)體罰、暴力對(duì)待學(xué)員的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)重處罰，吊銷(xiāo)其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)證，列入黑名單。（4）建設(shè)流動(dòng)人員監(jiān)督機(jī)制，對(duì)所有的網(wǎng)癮戒治機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，下派工作人員進(jìn)行不定期視察，對(duì)不法機(jī)構(gòu)形成威懾。

（二）消費(fèi)者面對(duì)侵害的救濟(jì)

作為典型案例，楊永信采用了電擊、捆綁、限制個(gè)人自由和建立權(quán)威等方法來(lái)“治療”網(wǎng)癮。未經(jīng)允許學(xué)生不得擅自離開(kāi)醫(yī)院。即使網(wǎng)癮被戒除，學(xué)員若出現(xiàn)了“復(fù)發(fā)”仍需要回到網(wǎng)癮戒治中心繼續(xù)接受“復(fù)查”和“治療”。然而，多年來(lái)，侵犯學(xué)員人身權(quán)利的網(wǎng)癮中心仍在招生，人們發(fā)現(xiàn)楊永信的電擊治療“網(wǎng)癮”仍在繼續(xù)，全國(guó)類(lèi)似的網(wǎng)癮戒仍在使用體罰等暴力手段來(lái)“治療”、“網(wǎng)癮患者”。在受到“暴力戒網(wǎng)”機(jī)構(gòu)的人身侵犯時(shí)，學(xué)員要學(xué)會(huì)用法律的手段保護(hù)自己，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第六條：對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門(mén)提出檢舉或者控告。果斷求助于公安部門(mén)與法院，依據(jù)《合同法》第五十二條及時(shí)終止與網(wǎng)戒中心的合同。為了限制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)而對(duì)其使用暴力的行為，如人身自由、體罰、責(zé)罵、禁食等，已經(jīng)超越了法律規(guī)定的方式，且侵犯了未成年人生命健康權(quán)等民事權(quán)益，違反了《未成年人保護(hù)法》禁止虐待未成年人的規(guī)定。父母身為未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，可以在收集證據(jù)的前提下追究這些機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

注釋?zhuān)?/p>

①高海麗.青少年網(wǎng)絡(luò)成癮對(duì)策研究的回顧與展望.麗水學(xué)院學(xué)報(bào).2008，30（1）.88-90.

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