過(guò)去毛驢跑土路 如今汽車(chē)行高速——范縣交通事業(yè)發(fā)展親歷記

文／曹中華

我叫吳慶紀(jì)，1944年5月5日生，范縣顏村鋪鄉(xiāng)王麻口人，1961年入伍，1975年退役。退役后就到范縣交通局工作，歷任范縣交通局聯(lián)運(yùn)辦公室會(huì)計(jì)、運(yùn)管所所長(zhǎng)、生產(chǎn)股副股長(zhǎng)、局辦公室主任、人事股股長(zhǎng)、張莊鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理站站長(zhǎng)，如今退休15年了。

40年前，改革開(kāi)放如一道閃電照耀歷史長(zhǎng)空，深深鐫刻在無(wú)數(shù)人的心間，是一個(gè)巨大的歷史支點(diǎn)，撬動(dòng)了中華民族的崛起。40年來(lái)，我沒(méi)有離開(kāi)過(guò)交通部門(mén)，有幸成為范縣道路運(yùn)輸業(yè)40年滄桑巨變，取得偉大成就的見(jiàn)證者。

范縣位于河南省東北部，因南臨范水而得名，面積560平方公里，人口49萬(wàn)，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，587個(gè)行政村。范縣迄今已有2200余年歷史。40年前，在“有水大家行船、有路大家行車(chē)”的開(kāi)放政策指引下，市場(chǎng)大門(mén)打開(kāi)，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成績(jī)，有力地保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。在改革開(kāi)放40周年來(lái)臨之際，范縣交通運(yùn)輸局派曹中華，蒞臨我家，聽(tīng)我講述，由他整理出河南范縣改革開(kāi)放以來(lái)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展變化和偉大成就，銘記這段歷史。

1978-1990年：從土路到柏油路，從牲畜車(chē)到機(jī)動(dòng)車(chē)

改革開(kāi)放的春風(fēng)使范縣部分富裕起來(lái)的農(nóng)民率先買(mǎi)起毛驢，加入到搬運(yùn)社。搬運(yùn)工們趕著毛驢車(chē)，拉著底盤(pán)車(chē)，不是給供銷(xiāo)社拉鹽，就是給棉花站上送棉花，或者幫農(nóng)民拉稻糠、麩子、磚瓦、拉土墊宅子，基本沒(méi)有閑住的時(shí)候。城里的百貨，煙酒糖茶布，不斷的運(yùn)來(lái)，農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品也源源不斷的送往城里，人力車(chē)逐漸退出歷史舞臺(tái)，牲畜車(chē)成了主力軍，運(yùn)輸?shù)睦锍桃脖热肆?chē)長(zhǎng)了。一月下來(lái)，除去“蔥花油鹽醋”的花銷(xiāo)，總算還能解決老婆孩子一家人的溫飽問(wèn)題。

記得有一位搬運(yùn)工在部隊(duì)呆過(guò)幾年，也是個(gè)退伍回來(lái)的，他見(jiàn)多識(shí)廣，趕毛驢車(chē)時(shí)被推為隊(duì)長(zhǎng)，拉完貨就是幫大家清點(diǎn)一下貨物，算算運(yùn)費(fèi)什么的。那時(shí)候也繳養(yǎng)路費(fèi)，一般按每月每套“毛驢3元，騾子大馬5元”的標(biāo)準(zhǔn)征收。走的大多都是土路，根本沒(méi)有柏油路。趕車(chē)?yán)哿嘶蛴鲫幱晏炀妥∵M(jìn)車(chē)馬店休息，陰雨天的土路是泥濘的，根本不能行走。

那時(shí)候，公路段是交通局二級(jí)機(jī)構(gòu)，即使土路的時(shí)候也有養(yǎng)路工，是生產(chǎn)隊(duì)記工分，公路段給養(yǎng)路工每日一毛錢(qián)的茶水錢(qián)。一開(kāi)始修柏油路時(shí)公路段還沒(méi)有從交通局分離，1990年，范縣公路段從交通局分離出去。范縣興修水利，第一次修建小火車(chē)道需要大量沙石，就留下了毛驢車(chē)的烙印。即使當(dāng)時(shí)的范縣縣城，也是土路，路的兩邊有排水溝，清楚的記得范縣第一次修柏油路的時(shí)候，從山東的梁山運(yùn)送石灰和石子，依靠的仍是毛驢車(chē)，人工攪拌瀝青，沒(méi)有機(jī)械。

公路運(yùn)輸管理所也是從無(wú)到有，從小到大的。1981年人員編制40余人，叫“聯(lián)運(yùn)辦公室”，聯(lián)運(yùn)辦公室主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)的調(diào)派，生產(chǎn)隊(duì)從安陽(yáng)水冶運(yùn)送化肥、氨水，大都是排號(hào)，由聯(lián)運(yùn)辦公室簽發(fā)“調(diào)令”，并負(fù)責(zé)運(yùn)費(fèi)的結(jié)算，票據(jù)的管理，對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，那時(shí)拖拉機(jī)也數(shù)量有限，哪個(gè)村有拖拉機(jī)，哪個(gè)村沒(méi)有，有幾臺(tái)？都了如指掌，都能對(duì)上號(hào)。后來(lái)，“聯(lián)運(yùn)辦公室”又改為“計(jì)劃運(yùn)輸指揮部”，1983年—1984年范縣國(guó)營(yíng)汽車(chē)一共15臺(tái)。直到1987年，才成立了公路運(yùn)輸管理所。1988年范縣編委下發(fā)了《關(guān)于核定公路段等二個(gè)事業(yè)單位人員編制的通知》，對(duì)范縣公路運(yùn)輸管理所下達(dá)的事業(yè)編制數(shù)是63人。

1987年以后，運(yùn)輸市場(chǎng)已全面放開(kāi)，各種經(jīng)濟(jì)成份迅速發(fā)展，范縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)日趨發(fā)育，1988年底范縣從事貨運(yùn)的車(chē)輛有240多輛。由于當(dāng)時(shí)貨物運(yùn)輸發(fā)展迅速，我國(guó)交通立法也比較滯后，管理也未能及時(shí)跟上，運(yùn)輸秩序一片混亂。針對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，運(yùn)管所全面貫徹“改革開(kāi)放搞活”的方針，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理也是摸索著管理。交通運(yùn)輸所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化。在道路客、貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中，民營(yíng)、私營(yíng)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶的比重已占80%以上，同時(shí)，運(yùn)輸市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)行為。范縣運(yùn)管所在1990年又進(jìn)行了一次整頓，維護(hù)了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，為以后逐步建立起一個(gè)次序井然，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的規(guī)范的交通運(yùn)輸市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。

1991-2000年：農(nóng)用車(chē)成主力軍，監(jiān)管并重規(guī)范市場(chǎng)

這一時(shí)期，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短途貨運(yùn)的主力軍。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，范縣農(nóng)用車(chē)輛逐年增多，突破千輛車(chē)大關(guān)。這一時(shí)期，以農(nóng)用為主的拖拉機(jī)、三馬車(chē)在運(yùn)政管理部門(mén)的幫助下，農(nóng)忙季節(jié)在家拉糞土、農(nóng)閑季節(jié)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)拉磚、拉麥秸等，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)的作用得到最大限度的發(fā)揮，成為農(nóng)村短途貨運(yùn)的主力軍，一度緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“運(yùn)輸難”問(wèn)題。

伴隨著農(nóng)用車(chē)輛的增多，范縣運(yùn)管所加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，大力宣傳繳納規(guī)費(fèi)的重要性，減少和避免國(guó)家規(guī)費(fèi)流失，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)把審驗(yàn)關(guān)，對(duì)不具備開(kāi)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件者、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范者、車(chē)輛技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，直至取消其經(jīng)營(yíng)資格。通過(guò)整頓，提高了車(chē)主、業(yè)戶自覺(jué)繳費(fèi)的意識(shí)，增強(qiáng)了運(yùn)政管理者的服務(wù)意識(shí)，減少了國(guó)家規(guī)費(fèi)的流失。仍記得1996年2月，范縣公路運(yùn)輸管理所開(kāi)總結(jié)大會(huì)，我代表張莊鄉(xiāng)管理站發(fā)言，我們站6個(gè)人，分管著張莊、高碼頭、顏村鋪、孟樓、龍王莊、陸集共六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)，正值由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，我們騎著自行車(chē)，每天行程近百里，早出晚歸，從范縣的北金堤到南大堤，除陰雨天外，天天跑，月月轉(zhuǎn)，但從沒(méi)有和車(chē)主、業(yè)戶吵過(guò)一次架，大家相處得很融洽。

到2000年的時(shí)候，范縣貨運(yùn)車(chē)輛已增加至530多輛（包含危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛），其中危險(xiǎn)品車(chē)輛不斷增多。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，范縣運(yùn)管所結(jié)合本縣運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際，以“危險(xiǎn)運(yùn)輸，人命關(guān)天，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保安全”為導(dǎo)向，以道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理法規(guī)為準(zhǔn)繩，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)非法從事危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，嚴(yán)管重罰，并強(qiáng)制退出運(yùn)輸市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)全縣原有危運(yùn)貨車(chē)161輛，終止運(yùn)行42輛，剩下的119輛危運(yùn)貨車(chē)全部納入行業(yè)管理，分別進(jìn)入本縣4家危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)。同時(shí)，實(shí)行了安全責(zé)任追究制度，凡是安全管理制度不健全、安全管理措施落實(shí)不到位、事故隱患比較嚴(yán)重、安全生產(chǎn)沒(méi)有保障的企業(yè)必須停業(yè)整頓，對(duì)車(chē)輛技術(shù)參數(shù)超標(biāo)者，經(jīng)維修仍達(dá)不到等級(jí)要求的，按照規(guī)定取締其營(yíng)運(yùn)資格。從那以后，河南范縣也未發(fā)生一起危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故，一直保持著“危運(yùn)不?！钡牧己镁置?。范縣危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理一直走在全省前列。

圖表：1988-2000年范縣公路運(yùn)輸工具統(tǒng)計(jì)表（單位：輛）

2001-2011年：改革理順體制，適應(yīng)運(yùn)輸新發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)，范縣運(yùn)管職能得到進(jìn)一步擴(kuò)大強(qiáng)化，公路運(yùn)輸管理所也更名為道路運(yùn)輸管理所，除了道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理、規(guī)費(fèi)征收外，還新增了駕駛員培訓(xùn)管理職能等。當(dāng)時(shí)，由于受“費(fèi)改稅”的影響，有不少車(chē)主對(duì)征收養(yǎng)路費(fèi)的法律法規(guī)和政策存有模糊認(rèn)識(shí)，存在逃繳、漏繳養(yǎng)路費(fèi)行為；為爭(zhēng)搶費(fèi)源，部分地區(qū)隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)，吸引外地車(chē)輛改掛本地牌照；經(jīng)營(yíng)業(yè)戶繳費(fèi)意識(shí)較差，再加上貨運(yùn)市場(chǎng)疲軟，報(bào)停車(chē)輛較多，規(guī)費(fèi)征收環(huán)境亟待改善，暴力抗費(fèi)事件時(shí)有發(fā)生，造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失。

就在我退休的那一年，2004年4月14日，國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《道路運(yùn)輸條例》，這是我國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展史中具有劃時(shí)代意義的大事，是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)道路運(yùn)輸法制建設(shè)中的一座里程碑，是一個(gè)令全國(guó)運(yùn)管人高興的日子，運(yùn)管人終于有了自己的行政法規(guī)了。2004年11月13日河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于交通規(guī)費(fèi)征收管理改革的意見(jiàn)》，按照“精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效、便民”的原則，理順了規(guī)費(fèi)征收管理體制，改革了管理方式，加強(qiáng)了征收監(jiān)督和稽查，建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的交通規(guī)費(fèi)征收管理體制，提高了河南省交通規(guī)費(fèi)征收管理水平。河南道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再負(fù)有征費(fèi)的職能，成為獨(dú)立的“服務(wù)和管理市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)”。

由于規(guī)費(fèi)征收體制早已理順，2009年1月1日起的燃油稅改革對(duì)河南道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)沖擊不是很大，然而，對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的影響還是不小的，大量民間資本涌入交通運(yùn)輸市場(chǎng)，范縣的道路運(yùn)輸業(yè)得到了空前發(fā)展。目前，河南范縣擁有各類運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶5844家，從業(yè)人員9810人；各類營(yíng)運(yùn)車(chē)輛6315輛，其中客車(chē)314輛，2959個(gè)座位，營(yíng)運(yùn)貨車(chē)1209臺(tái)，5880個(gè)噸位；專業(yè)客貨運(yùn)企業(yè)56個(gè)，客運(yùn)站14個(gè)；機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)42家；貨運(yùn)信息部22處。

2011年12月28日，河南省人民政府辦公廳下發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于道路運(yùn)輸管理體制改革的意見(jiàn)》，使道路運(yùn)輸體制改革更上一層樓：建立職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)管有力的道路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善人事管理制度，全面提高道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍依法行政能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力和公共服務(wù)能力，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全和應(yīng)急運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理與現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

2012-2017年：全面監(jiān)管運(yùn)輸市場(chǎng)，跨入服務(wù)新時(shí)代

這幾年，濮范高速、德商高速相繼在范縣境內(nèi)建成通車(chē)，范臺(tái)梁高速正在建設(shè)中，高速公路建到范縣家門(mén)口，范縣的車(chē)輛也開(kāi)始在高速上暢跑。范縣道路運(yùn)輸管理所大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，特別是強(qiáng)化駕駛員的安全意識(shí)和操作技能，實(shí)現(xiàn)人與車(chē)的和諧發(fā)展。以“辦人民滿意交通”為目標(biāo)，以“平安交通”為統(tǒng)領(lǐng)，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以落實(shí)安全責(zé)任為核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高安全生產(chǎn)工作管理水平，確保全縣道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，相繼在危化品運(yùn)輸車(chē)輛、客運(yùn)車(chē)輛和重型載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)（簡(jiǎn)稱營(yíng)運(yùn)車(chē)輛）安裝GPS全球定位系統(tǒng)。利用GPS重點(diǎn)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，從根本上預(yù)防重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸事故、減少事故損失。

“平安是金，平安是?！?。運(yùn)用GPS為車(chē)輛貼上“平安符”，監(jiān)管部門(mén)不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)好GPS各項(xiàng)制度，讓GPS為車(chē)輛平安運(yùn)行保駕護(hù)航，高科技全面監(jiān)控車(chē)輛，在電子地圖上清晰、實(shí)時(shí)地了解車(chē)輛所在的位置，顯示車(chē)輛的瞬時(shí)速度，同時(shí)將每個(gè)駕駛員的超速紀(jì)錄、違規(guī)路線等信息存儲(chǔ)在中心數(shù)據(jù)庫(kù)，使運(yùn)輸安全真正有保障，并輔助事故分析，事故情況有備可查；統(tǒng)一車(chē)輛信息管理，提高管理信息化水平；提高事故響應(yīng)速度，將事故的損失減小到最低限度。GPS對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸、現(xiàn)代物流，市場(chǎng)監(jiān)管等都起到積極作用。范縣道路運(yùn)輸管理全面跨入新時(shí)代，范縣的道路運(yùn)輸為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障。

（本文部分內(nèi)容由范縣退休干部吳慶紀(jì)講述，在此致以感謝?。?/p>