建立以德為先評價體系 不斷提升選人用人水平

李墨染

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢?！秉h的十九大報告鮮明提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把好干部?biāo)準(zhǔn)落到實處”。如何在干部選拔任用工作中堅持以德為先，做到講政德、立政德，把干部德的建設(shè)要求落實到位，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞牧己糜萌藢?dǎo)向？在實踐工作中，應(yīng)積極探索干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察方式，通過量化評價標(biāo)準(zhǔn)、完善考核方式、實施要素否決、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立客觀真實、科學(xué)有效的干部德的評價體系，提升選人用人水平和公信度，營造良好的政治生態(tài)和風(fēng)清氣正的干部選任環(huán)境。

堅持上樹標(biāo)桿和下設(shè)紅線相結(jié)合，合理設(shè)置德的考評標(biāo)準(zhǔn)，讓干部德的“輪廓”更清晰。圍繞建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、德才兼?zhèn)?、以德為先的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，突出明大德、守公德、嚴(yán)私德內(nèi)容，研究出臺一系列文件，將干部德的評判標(biāo)準(zhǔn)劃分為三級考核指標(biāo)體系。其中，一級指標(biāo)4項，包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等“四德”；二級專項指標(biāo)16項，包括信念堅定、政治過硬、履職盡責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法、尊老愛幼等；三級指標(biāo)33項，涉及“四德”方面的主要表現(xiàn)，如是否存在政治上不過硬和黨性修養(yǎng)不純潔，是否存在事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，是否存在法治觀念不強(qiáng)，是否存在生活不檢點等具體行為表現(xiàn)。按照“上樹標(biāo)桿、下設(shè)紅線”的要求，將三級考核指標(biāo)體系歸納為16條行為規(guī)范和17條約束規(guī)定，著力為干部的“德”畫像、為干部的“德”定位，使干部在加強(qiáng)“官德”修養(yǎng)和政德建設(shè)上，明確什么是應(yīng)該努力做到的“標(biāo)桿”、什么是不能逾越的“紅線”。

堅持正向測評和反向調(diào)查相結(jié)合，健全完善德的考核方式，讓干部德的“評判”更全面。為提高干部德的考察的針對性和操作性，更加全面系統(tǒng)地評實判定干部的德，堅持把德的考評與干部的任職考察一并安排，同時進(jìn)行。在實踐中，主要采取三種方式進(jìn)行考核：一是正向測評，量化計分。將干部執(zhí)行干部德的16條行為規(guī)范情況，劃分成“好、較好、一般、差”四個等次，并分別賦予90分以上、75分以上90分以下、60分以上75分以下、60分以下的相應(yīng)分值，對應(yīng)設(shè)計制作成《干部德的考察評價民主測評表》，在領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評和干部推薦會議上進(jìn)行民主測評。二是反向調(diào)查，重點核實。把對干部德的17條約束性規(guī)定，設(shè)計制作成《干部德的考察評價調(diào)查表》，每一項劃分為“無反映（無意見）、偶爾有議論、社會有反映、群眾意見大、不了解”五個評議檔次，在干部考察個別談話和入戶走訪座談時，分別交由談話對象進(jìn)行自主填寫，從而全面掌握干部遵守“官德”底線和加強(qiáng)政德建設(shè)的情況。三是收集信息，延伸考核。為更廣泛地掌握干部德的表現(xiàn)，不斷加強(qiáng)集信訪、網(wǎng)上、電話等多種舉報方式為一體的干部監(jiān)督舉報平臺建設(shè)，并加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系，廣泛收集和掌握社會各界對干部德的反映和評價，對反映問題線索清晰或相對集中的干部，還在干部考察中進(jìn)行延伸考核，查明事實真相。

堅持定性評價和定量評價相結(jié)合，科學(xué)把握德的評價尺度，讓干部德的“鑒定”更準(zhǔn)確。采取“量化評價和要素否決并舉”的方法，多角度、多途徑、立體式對干部的德進(jìn)行定性和定量評價，變抽象定德為綜合評德。一是群眾評德。在民主推薦中，盡管民主推薦票相對集中，但民主測評中德為“好”和“較好”的得票數(shù)比例不足三分之二，或為“差”的得票數(shù)比例超過五分之一，或在座談中有三分之一以上座談對象集中反映干部德的問題的，考察組要啟動調(diào)查核實機(jī)制，對考察對象進(jìn)行德的專項考察，并將考察預(yù)告范圍擴(kuò)大到考察對象所在社區(qū)，考察談話范圍擴(kuò)大到干部家庭成員、鄰居或朋友、社區(qū)干部3類人員。二是一線驗德。將被考核人安排在“急難險重”和涉及對“德”考驗的關(guān)鍵崗位或重要部門進(jìn)行有意識地檢驗，考察其在具體實踐中的表現(xiàn)，反映出干部對待大是大非、權(quán)力誘惑、關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全等方面的立場、觀點、態(tài)度和對群眾的感情。三是反面證德。通過對“德”所要求禁止的行為認(rèn)定和對“德”所構(gòu)成要素的等次評定，從反面作出對干部“德”的評價。比如，在干部行為禁止中，不準(zhǔn)涉足黃賭毒、搞小團(tuán)體、自私心重、投機(jī)鉆營等嚴(yán)重影響干部依法行政、敗壞干部隊伍形象的行為，凡是干部涉及到其中的某一項，該干部“德”的評價就不能為“好”和“較好”，不能提拔任用。四是綜合定德。綜合運(yùn)用多種方法，將干部平時年度考核、評優(yōu)評先、專項考核、平時考察等若干資料、證據(jù)、現(xiàn)象所反映的事實聯(lián)系起來進(jìn)行綜合評價，確定它們之間是否相互印證、協(xié)調(diào)一致，對干部的“德”形成綜合客觀的定性結(jié)論。

堅持結(jié)果運(yùn)用和干部選任相結(jié)合，努力提升德的考評權(quán)重，讓干部德的“資質(zhì)”更服眾。才為德之資，德為才之帥。堅持以德為先的用人標(biāo)準(zhǔn)，必須在干部考評中不斷提升德的權(quán)重，使德在干部的考察項中能夠立得起來、硬得上來。一是嚴(yán)格考德責(zé)任。將考察組對干部德的考察納入干部選任責(zé)任追究范圍，凡干部考察中收集到的有關(guān)考察對象德的不良反映和傾向性問題，要求考察組結(jié)合考察對象擬任職位、群眾意見等在專項考察報告中進(jìn)行風(fēng)險評估，并明確提出是否勝任相應(yīng)崗位的意見和建議。對干部群眾反映意見較大、表率和示范作用差的干部堅決取消其推薦提名資格。二是督促律德自省。將干部德的考察結(jié)果反饋給干部本人，增強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)的自覺性。分類提出不同的監(jiān)督教育措施，對評價較低的干部加以重點監(jiān)控、重點教育和“結(jié)對幫助”。三是重用立德干部。在干部選任工作中，旗幟鮮明，以德為鏡，把干部德的表現(xiàn)作為配班子、提干部、嚴(yán)管理的首要標(biāo)準(zhǔn)，堅決將品質(zhì)低劣、道德敗壞、群眾信不過的人“拒之門外”，將政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過硬、政德優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的干部優(yōu)先選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，著力營造能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺的風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

（作者系谷城縣委組織部副部長）