走向死亡的副市長

嚴森海

曾經(jīng)意氣風發(fā)

姜人杰在擔任蘇州市副市長期間，分管蘇州城建、交通、房地產(chǎn)開發(fā)等13個領域，同時兼任第28屆世界遺產(chǎn)大會常務副總指揮、蘇州城市建設投資發(fā)展有限公司董事長等職。

姜人杰意氣風發(fā)過?！敖私芊诺侥睦铮睦锏墓ぷ骶蜁伙w猛進?！庇腥诉@樣評價。與落馬的不少高官相似，姜人杰的官場生涯政績顯著。在人們眼里，他是一個聰明、靈活且很有經(jīng)濟才能的官員。

出生于1948年的姜人杰是地道的蘇州人。1984年，姜人杰擔任上?？p紉機三廠吳江分廠的廠長、黨委書記。不到一年時間，該廠就成為吳江機電企業(yè)中的“龍頭”。姜人杰的經(jīng)濟才能很快引起吳江市領導的注意。1987年4月，他被調(diào)入?yún)墙姓畵胃笔虚L，分管工業(yè)。據(jù)吳江市當?shù)毓賳T回憶，姜人杰給人的印象是會“玩政治”，有時一把手與二把手不和，但都對他極為信任。1991年初，姜人杰調(diào)任蘇州市外經(jīng)貿(mào)局副主任，當時正值亞洲金融危機，蘇州進出口急劇下降。姜人杰受命于危難之時，主抓招商引資，很快扭轉(zhuǎn)了形勢。第二年，蘇州外貿(mào)進出口總額便突破了200億元大關。此后，姜人杰相繼擔任蘇州市外事辦公室主任、蘇州市政府副秘書長、蘇州市外經(jīng)貿(mào)局主任。

2001年2月，姜人杰出任蘇州市副市長，分管城市規(guī)劃、市政公用、郵政、電信、房地產(chǎn)開發(fā)等13個領域?？陀^地說，姜人杰就任蘇州市副市長的三年，也是蘇州市固定資產(chǎn)投資和城市建設高速發(fā)展的三年。2002年，蘇州市固定資產(chǎn)投資超過1000億元，進入全國前列；2003年達到1409億元，僅次于北京和上海，占了江蘇省的近三分之一。其中，城建投資從2002年開始就超過100億元。

姜人杰另外一個廣為人知的政績，是當時為迎接世界遺產(chǎn)大會召開而進行的大規(guī)模古城保護、交通城建和治污工程。姜人杰曾說，這次世遺大會對蘇州來說是千載難逢的機遇。中央提出要將其辦成“歷屆最好、令人難忘、載入史冊”的世遺大會。于是，大規(guī)模的古城保護、園林整修、古街修復，以及城市交通網(wǎng)建設等市政建設，熱火朝天地進行，總投資預算達到了100億元。這些工程不僅在世遺大會召開期間為蘇州贏得了聲譽，也為蘇州古城區(qū)整體申報世界文化遺產(chǎn)做了鋪墊。姜人杰曾信心十足地說：“雖然世界遺產(chǎn)大會只開10天，但留下了大量的建設成果?！焙髞淼恼{(diào)查表明，姜人杰在用巨資打造一個新古典蘇州、留下大量建筑成果的同時，也給自己的口袋裝進了巨額的金錢。2004年8月7日姜人杰被“雙規(guī)”后，偵查部門在查抄他家時發(fā)現(xiàn)了大量尚未拆封的紅包，最少金額在2萬元以上。現(xiàn)金由于來不及點，只能用秤來稱。

兒子牽出老子

要說姜人杰案，首先提及的應當是姜人杰的兒子姜荑。

1979年出生的姜荑，2001年畢業(yè)于某名牌大學管理學院工商管理專業(yè)，先后擔任歐萊雅（中國）銷售部銷售主任、蘇州協(xié)安貿(mào)易公司業(yè)務經(jīng)理。工作不到半年，姜荑不滿足給別人打工，想自己創(chuàng)業(yè)。

2001年下半年，蘇州市委、市政府為加快蘇州城市化進程，政府出資4億元成立了蘇州城市建設投資發(fā)展有限公司，董事長由副市長姜人杰兼任。經(jīng)過謀劃，姜人杰決定讓兒子成立一家拍賣公司。成立拍賣公司需要注冊資金，姜人杰給時任蘇州市住房置業(yè)擔保有限公司總經(jīng)理的陳峰“打招呼”。該公司是蘇州城市建設投資發(fā)展有限公司的控股子公司，陳峰是姜人杰的下級。辦案人員說：“陳峰主動找姜荑，拿出1000萬元讓姜荑注冊成立拍賣行，因此，在挪用公款這個問題上，司法機關只追究了陳峰和姜荑的刑事責任，沒有追究姜人杰。”姜人杰落馬的直接原因，是有人舉報其兒子擔任總經(jīng)理的“福?！迸馁u公司注冊資金的來源有問題。當時，蘇州市委主要領導已就姜荑拍賣行的事情，警告過姜人杰。

事情的發(fā)生與2003年8月五星級新蘇國際大酒店拍賣有關。新蘇國際大酒店倚靠美麗的金雞湖，毗鄰園區(qū)管委會和國際學校，屬于蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)，一般園區(qū)重大的簽約儀式多數(shù)在此舉行。上海一家拍賣公司承接了這個價值數(shù)億元的拍賣項目，后來經(jīng)姜人杰“親自過問”，指定由福海公司估價拍賣。當年8月，該酒店最終以6.4億元成交，福海公司抽取了5%的傭金，獲利3000多萬元。業(yè)內(nèi)人士對此深感不滿，并最終進行舉報。

此前，姜荑的福海公司已在蘇州拍賣行業(yè)引起公憤，并多次被人寫信舉報。福海公司成立于2002年10月11日，公司法人代表是龔薇，龔薇正是姜荑的未婚妻。知情人稱，福海公司成立時，龔薇剛剛大學畢業(yè)不久，“整個公司實際控制在姜人杰及其子姜荑手上。”在不到一年時間里福海公司幾乎壟斷了整個蘇州拍賣市場。在蘇州，效益較好的拍賣行一年成交額不過3億元，而福海公司網(wǎng)站的資料顯示，該公司成立一年來的拍賣成交額累計已達8.1億元，占蘇州拍賣市場的 40%左右。蘇州金騰拍賣公司的負責人抱怨說，他們公司已經(jīng)敲定的拍賣項目，往往會在中途被福海公司搶走，這直接威脅到了他們的生存。

“正是姜荑利用其父的職權在同行業(yè)不正當競爭，才引來同行的舉報?！碧K州天平拍賣有限公司一負責人說。姜荑開始經(jīng)營福海拍賣行時，年僅23歲，從某名牌學校畢業(yè)僅一年。有舉報稱，福海公司成立之初，姜人杰從自己主管的資金中挪用了1000萬元，其中500萬元用作福海公司的注冊資金，另外500萬元則作為啟動和發(fā)展資金。在姜人杰不斷關照下，福海公司的業(yè)務取得了飛速發(fā)展，但這筆1000萬元原始資金始終未歸還。

恰在這時，姜人杰的下屬，市住房置業(yè)擔保公司總經(jīng)理陳峰因為受賄被查，陳峰交代了挪用1000萬元給姜荑注冊拍賣行的問題。此時，姜人杰感覺不妙，不得不讓兒子把拍賣行注銷。但姜人杰并未就此收手，繼續(xù)著手將家中的資金轉(zhuǎn)移到香港。此時，姜人杰已處于有關方面的監(jiān)視之下。在兒子姜荑被抓后沒幾天，老子姜人杰案發(fā)。

“巨貪”浮出水面

案情顯示，姜人杰落馬的偶然因素是“姜的兒子害了他，兒子的拍賣行胡作非為，遭到舉報，案子由中紀委直接查下來”。但其實質(zhì)原因是姜人杰濫用特批權，大搞權力尋租謀私利。經(jīng)檢察機關查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務便利，先后收受四家房產(chǎn)公司和一家科技公司賄賂款，共計人民幣1.08億元、港幣5萬元、美元4000元。其中，因幫助開發(fā)商在違規(guī)用地上獲益，姜人杰多次收受蘇州市華業(yè)百福房地產(chǎn)公司總經(jīng)理陳某所送的人民幣2000余萬元。另一筆高達8250萬元人民幣受賄金額也是姜人杰在土地置換和轉(zhuǎn)讓的過程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達1億元人民幣。單筆受賄金額8250萬元，成為新中國史上之最，讓這個副廳級的地方官員成了中國“第一貪”。

2001年，正是中國房地產(chǎn)曙光初露之時，分管房產(chǎn)的副市長姜人杰看中了蘇州市水利局希望出賣的150多畝土地，他示意時任蘇州市婁葑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)主任顧文斌以每畝7萬元買入。顧文斌原是婁葑鎮(zhèn)政府的官員，負責鎮(zhèn)招商局的工作，后下海經(jīng)商，他與姜人杰關系不錯。當姜人杰告訴顧：“這個生意我只給你介紹?！鳖櫘敿幢響B(tài)：“事成后，利潤你我平分。”

2002年下半年，根據(jù)國家有關土地“招拍掛”新政，蘇州市也出臺了相關土地政策，將對超過兩年未開發(fā)且屬于招標拍賣范圍的項目用地，一律由政府依法收回土地使用權，顧文斌購得的那塊土地正在回收之列。姜人杰得知后，趕在土地回收前，協(xié)助顧文斌辦下了土地證。拿到土地證后，顧文斌一面向準備收回土地的蘇州工業(yè)園區(qū)索賠；另一面，又以港商的名義向當時的市委主要領導反映問題，要求對其“度假村”用地作出補償。不久后，市政府提出土地置換的處理意見。顧文斌又在姜人杰的幫助下辦好土地置換手續(xù)，其后，他迅速將90%的土地使用權高價轉(zhuǎn)讓出去，凈賺1.9億元。2003年年底，按“利潤平分”的承諾，顧文斌將其中的8250萬元送給了姜人杰。當初1000余萬元買入的土地，通過置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓一系列違規(guī)操作之后，轉(zhuǎn)眼即獲利1.9億元，令辦案人員瞠目。

顧文斌在供述中說：“通過姜人杰批示以及向工業(yè)園區(qū)領導打招呼，成功置換了土地。我對姜人杰說，這個項目你幫了不少忙，我會表示感謝的。我們商量時，姜人杰提出，這筆8250萬元巨款最好以我的名義在上海開個公司，把錢劃到上海的公司，由姜荑來控制這個公司。后來以我和我親戚的名義在上海注冊了上海仁和泓業(yè)投資有限公司，我把錢（8250萬元）劃到這個公司賬戶上。事情的全過程都是姜荑一手操辦的?！惫V機關認定姜人杰收受8250萬元的時間是2003年11月19日，也就是這筆錢被劃入上海仁和泓業(yè)投資有限公司后，即完成了“受賄既遂”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2002年前后，園區(qū)附近的工業(yè)土地每畝只有十幾萬元，但住宅用地的地價已達到每畝200萬至300萬元?！邦櫸谋笸ㄟ^置換獲得的土地位于蘇州工業(yè)園區(qū)邊上，加上緊鄰金雞湖和獨墅湖，房地產(chǎn)升值空間巨大?！眾漭祖?zhèn)一位負責人說，顧文斌曾擔任婁葑鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)主任，與姜人杰很熟，他辭職下海后開辦了一家鼎立物產(chǎn)有限公司，專門從事房地產(chǎn)開發(fā)。因當時城市建設快速發(fā)展，地產(chǎn)商的大量涌入擴大了對土地的需求。但原則上土地用途不能輕易轉(zhuǎn)變，除非政府特批。這個特批的權力就掌握在分管城建和房地產(chǎn)開發(fā)的副市長姜人杰手上。姜人杰在轉(zhuǎn)變土地用途之后，土地價格可以上漲10倍甚至20倍。

終審宣判死刑

姜人杰案轟動全國，被起訴到法院后，南京中院于2006年先后四次開庭。檢察機關對姜人杰的指控共涉及五名行賄人，其“最大金主”是蘇州鼎立物產(chǎn)公司總經(jīng)理顧文斌。起訴書指控，2001年下半年至2003年8月，姜人杰幫助顧文斌，將位于蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑東區(qū)旺墓村湖畔的150畝國有土地使用權，置換為婁葑東區(qū)機場路南的150畝國有土地使用權，而顧文斌占有150畝國有土地使用權90%的股份，出售使用權后從中獲利近1.9億元。2003年11月19日，姜人杰收受顧文斌8250萬元。這個指控正是姜人杰案件的“核心部分”。

姜人杰案之所以受到社會各方廣泛關注，不僅受賄數(shù)額特別巨大，更因為這是一起新型受賄案。“單筆收受8250萬元，堪稱中國之最，收受方式也很特別。如果沒有中紀委的‘若干規(guī)定，沒有‘兩高院聯(lián)合發(fā)布的司法解釋，這筆巨款的定性還真難把握?！苯K省高院的一位法官說。

“2006年，在南京中院的四次開庭中，對這筆8250萬元受賄認定，意見難以統(tǒng)一。”南京市中級法院一位法官透露，開庭時，姜人杰稱自己沒有收受8250萬元，只是拿這筆錢開公司，公司委托其子姜荑管理。2007年7月，國家“兩高院”聯(lián)合出臺了“十條意見”，從而破解了姜人杰受賄8250萬元的司法認定難題。該司法解釋明文規(guī)定：“國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，‘合作開辦公司或者進行其他‘合作投資的，以受賄論處。受賄數(shù)額為請托人給國家工作人員的出資額?！?/p>

經(jīng)過四次開庭后，法院合議庭認為，陳峰受賄、挪用公款案發(fā)后，因陳峰曾將公款挪用給姜荑和顧文斌，姜人杰擔心牽連到自己，為掩飾犯罪，而將受賄款退出，事后退款行為不影響受賄罪的認定，也不具有從輕處罰情節(jié)；至于在偵查機關立案前（“雙規(guī)”期間），就全部交代問題，這是姜人杰在有關部門掌握其主要犯罪事實后，才供述受賄行為，因此不符合自首的規(guī)定。2008年10月22日，南京市中院認定姜人杰收受人民幣1.08億元、港幣5萬元、美元4000元，且在為行賄人謀利時，積極謀劃，弄虛作假，犯罪情節(jié)特別嚴重，一審以受賄罪判處其死刑。姜人杰不服一審宣判，當庭提出上訴。

經(jīng)過兩年半漫長的審理與等待，2011年3月31日，江蘇省高級人民法院對萬人矚目的姜人杰受賄案作出二審公開宣判：江蘇高院駁回姜人杰的上訴，維持原判，并依法報請最高人民法院核準。此前，南京市中院對姜人杰受賄案作出一審判決，判處姜人杰死刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。姜人杰不服，向江蘇省高級人民法院提起上訴。

江蘇省高院經(jīng)審理查明，2001年上半年至2004年上半年間，上訴人姜人杰利用擔任蘇州市人民政府副市長，分管城建、規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)等工作的職務便利，幫助他人保留已被確定取消的土地開發(fā)項目、進行土地所有權置換、介紹工程業(yè)務及結(jié)算工程費用等，為他人謀取利益，先后非法收受他人賄賂，共計人民幣1.08億元、港幣5萬元、美元4000元。二審法院認為，上訴人姜人杰利用職務便利，為他人謀取利益，收受他人錢財，其行為已構成受賄罪。姜人杰受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴重，依法應予嚴懲。姜人杰向辦案機關檢舉他人涉嫌犯罪線索，經(jīng)查證不構成立功。一審法院根據(jù)姜人杰受賄犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度所作判決，事實清楚，證據(jù)確實，定罪準確，量刑適當，審判程序合法，應予維持。

負責辦理姜人杰案的檢察官指出，姜人杰走向死亡的悲哀，固然是他目無法紀的結(jié)果，但姜人杰之所以能夠得逞，明眼人一看就可以判斷出漏洞所在：監(jiān)督機制的失靈和不作為。特別是對他城建土地“一支筆”的監(jiān)管形同虛設。姜人杰案的教訓十分深刻！一審的主審法官也直言：比貪婪更可怕的是監(jiān)督失靈，假如能嚴厲執(zhí)行一套有效的、公開的、全方位的監(jiān)督制度，也許就不可能讓姜人杰有貪“天文數(shù)字”的機會，他也就不會成為“中國第一貪”的候選人。他呼吁，最大限度地減少貪官的“長效藥”應當是對官員進行強有力的監(jiān)督，用制度抑制其貪欲，嚴防有的“公仆”起了貪心并有條件“兌現(xiàn)”其貪心。要讓那些即使想貪的官員也沒有途徑可貪。

欄目主持人：夏春暉 386753207@qq.com