法律草案送審“遇阻”，立法審慎自當(dāng)有為

日前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議在北京舉行，包括電子商務(wù)法（草案）、法院組織法（修訂草案）在內(nèi)的多部法律草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。會(huì)議期間多名人大常委會(huì)組成人員對(duì)法律草案發(fā)表意見，其中電子商務(wù)法（草案）因“在個(gè)人隱私權(quán)和信息安全保護(hù)等方面，仍較為薄弱和不充分”而被“建議再行審議而不急于通過”，法院組織法（修訂草案）中有關(guān)設(shè)立跨行政區(qū)劃法院的規(guī)定被建議擱置，“待條件成熟時(shí)再作規(guī)定”。

人大通過審議、表決法律草案的方式行使立法權(quán)，包括憲法、立法法在內(nèi)均有充分且完備的制度安排。此番送交人大常委會(huì)審議的諸項(xiàng)法律案，人大常委會(huì)在分組審議期間不乏委員措辭嚴(yán)厲的意見見諸媒體，“建議再行審議而不急于通過”“待條件成熟時(shí)再作規(guī)定”的表述相對(duì)密集出現(xiàn)，值得關(guān)注。

在立法審議中充分討論、辯駁乃至責(zé)難，正是立法法設(shè)置“三讀”等一系列程序的價(jià)值，諸多具體分組審議細(xì)節(jié)的公開，讓公眾看到激活和強(qiáng)化人大立法監(jiān)督的必要性及其制度魅力。立法只是施行法治的開端，漫長(zhǎng)的法律實(shí)施過程，其順暢與否和它對(duì)權(quán)力的約束、對(duì)權(quán)利的保障，也在印證立法審慎的可貴，而“擱置審議”可能恰恰正是建設(shè)性的態(tài)度。法律草案送審“遇阻”，條款被擱置甚至成為常態(tài)，談不上立法過程的波折，或應(yīng)視為強(qiáng)化和細(xì)化人大監(jiān)督、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的可貴探索。