高?；鶎狱h支部整體功能提升研究

白健　尹鑫

【摘 要】加強(qiáng)基層黨支部整體功能建設(shè)是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的重要體現(xiàn)，高?；鶎狱h支部作為高校學(xué)生自我教育、自我管理、自我提高、自我服務(wù)的引導(dǎo)和關(guān)鍵依托，應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央的黨建戰(zhàn)略。高校基層黨支部的整體功能提升是以科學(xué)分析整體功能為基礎(chǔ)，全面深入分析各項功能獨(dú)一無二的地位、作用和相互之間的聯(lián)動機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能的耦合效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】高?；鶎狱h支部；整體功能；提升

【中圖分類號】G465 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）21-0012-02

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議指出，“要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。要做好在高校教師和學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。[1]”全面從嚴(yán)治黨的重要?dú)v史性時期，黨中央提出了加強(qiáng)基層黨支部整體功能的黨建戰(zhàn)略，《十三五規(guī)劃綱要》提出：“強(qiáng)化基層黨組織的整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。[2]”高?；鶎狱h支部作為基層黨組織中的重要組成部分，具有高校思想導(dǎo)向和培育人才的作用，加強(qiáng)高校學(xué)生黨支部建設(shè)尤為重要。開展高?；鶎狱h支部整體功能提升研究，其價值和意義更加突出、更加富有現(xiàn)實(shí)意義。

一、高?；鶎狱h支部整體功能建設(shè)的必要性

自黨中央將強(qiáng)化基層黨組織整體功能建設(shè)作為黨建戰(zhàn)略思路以來，大量基層黨組織發(fā)展理念被研究報道，但是其整體性功能還存在深入研究和探討的空間。

1.高校基層黨支部建設(shè)是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[3]”這就對我們高?；鶎狱h組織建設(shè)提出了更高要求，要求我們穩(wěn)固基層組織建設(shè)，完善基層組織功能，深入帶動團(tuán)組織建設(shè)，更好的實(shí)現(xiàn)高校黨組織的核心競爭力。作為黨聯(lián)系師生的基層支部，開展黨基層活動的基本單位，貫徹落實(shí)宣傳師生思政工作的重要力量，落實(shí)和解決好高?；鶎狱h支部建設(shè)是夯實(shí)基層黨組織工作的重要基礎(chǔ)，也是為黨培養(yǎng)大量優(yōu)秀青年和儲備優(yōu)秀人才的重要堡壘和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.高校基層黨支部建設(shè)是提升黨建科學(xué)化水平的要求。

習(xí)近平總書記指出，“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。[4]”高校基層黨支部的整體功能研究是對基層黨建理念的創(chuàng)新，是在高校這一思想政治建設(shè)陣地的環(huán)境之下對黨支部的功能理論的深入研究，是在黨的理論層面對黨的基本理論體系研究的有益補(bǔ)充，有利于落實(shí)黨的群眾路線、建設(shè)服務(wù)型政黨，有利于煥發(fā)黨組織活力、保持先進(jìn)性，有利于彰顯黨組織凝聚力、打造堅實(shí)政治堡壘。

3.高?；鶎狱h支部建設(shè)是推進(jìn)黨建新媒體教育的支撐。

信息化飛速發(fā)展的新時期，新媒體的廣泛發(fā)展快速影響高校教師和學(xué)生群體信息接受的方式方法，對高校黨建工作提出了方法論上的新要求。

新時代對高校黨建工作賦予了新的手段，新媒體和自媒體發(fā)揮著前所未有的輿論監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與此同時，新媒體平臺也暴露出諸多新生問題，如黨員信息非法途徑泄露、黨建系統(tǒng)技術(shù)素養(yǎng)建設(shè)不健全、黨務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制不完善等，這些問題也沖擊著黨建教育的有效開展。在高校教育中，把高校建設(shè)成為主流意識形態(tài)的堅強(qiáng)陣地，高?；鶎狱h支部建設(shè)必將對新媒體時代下高校創(chuàng)新黨建工作方式、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式、創(chuàng)新黨務(wù)公開和監(jiān)督機(jī)制產(chǎn)生重要支撐作用。

二、高?；鶎狱h支部整體功能建設(shè)存在的主要問題

1.高?；鶎狱h支部組織結(jié)構(gòu)不合理，新形勢要求難以適應(yīng)。

高?；鶎狱h支部是貫徹落實(shí)黨的大政方針和思想路線的最后一公里，肩負(fù)著思想引領(lǐng)、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、全方位育人的重要作用。高?；鶎狱h支部以“學(xué)?！獙W(xué)院—系”三級模式為主流做法，教工黨支部常依托系或?qū)I(yè)為單位設(shè)置，學(xué)生黨支部一般依托年級為單位設(shè)置。隨著國家教育改革的推進(jìn)，各高校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)日益凸顯，跨學(xué)科、多領(lǐng)域的學(xué)術(shù)科研越發(fā)密切，依托系或?qū)I(yè)為單位的教工黨支部這種傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能再適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需求，也不利于黨支部整體功能的發(fā)揮。原有的以年級或班級為單位建立的學(xué)生黨支部，由于黨員學(xué)生流動性大，每年的畢業(yè)生離校勢必會形成支部斷層現(xiàn)象，不利于老黨員對新黨員的傳、幫、帶作用，不利于支部文化和特色的傳承發(fā)展。

2.高?；鶎狱h支部考核評價不完善，黨員積極性難以調(diào)動。

高?；鶎狱h支部工作是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，工作特色展現(xiàn)和工作成效形成是一個持續(xù)性階段性提升過程，考核量化指標(biāo)錯綜復(fù)雜，對此進(jìn)行科學(xué)有效的考核評價具有至關(guān)重要的意義。但諸多基層黨支部缺乏相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，黨支部書記多是教師或輔導(dǎo)員兼任，如何平衡教學(xué)、科研、事務(wù)工作與黨支部工作的權(quán)重成為常態(tài)問題，并且年終考核中對黨支部書記的工作基本不予考慮，擔(dān)任支部書記主要靠主觀能動性和服務(wù)奉獻(xiàn)精神，缺乏持久動力。另外，黨支部工作缺乏完善考核評價制度，時常發(fā)生無文件、無通知即開展工作的不規(guī)范情況，使黨組織的管理工作困難重重，難以落到實(shí)處。同時，受不同院校和地方因素差異，一些高?；鶎狱h支部書記未能得到全面的、時效性的培訓(xùn)，造成部分黨支部書記覺悟?qū)哟屋^低、理論知識匱乏、角色定位不準(zhǔn)、工作意識不強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)考慮和大局意識，阻礙了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的可持續(xù)推進(jìn)。

3.高?；鶎狱h支部發(fā)展機(jī)制不嚴(yán)格，黨員素質(zhì)參差不齊。

嚴(yán)格的黨員發(fā)展機(jī)制是基層黨支部發(fā)展黨員的必備因素，科學(xué)合理的發(fā)展機(jī)制能夠很好的界定發(fā)展黨員門檻。有些黨支部黨務(wù)工作經(jīng)驗不足，在發(fā)展黨員過程中沒有科學(xué)成型的體系，發(fā)展程序紊亂，缺乏對發(fā)展對象的深入了解和交談，導(dǎo)致黨員隊伍素質(zhì)良莠摻雜。其次，學(xué)生的入黨動機(jī)日趨多元化，黨員發(fā)展中對入黨積極分子篩選流于形式，忽視其內(nèi)質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)要求，造成部分黨員未能正確認(rèn)識自己的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，降低對自身條件要求，即使加入黨組織也不會發(fā)揮自己的先鋒模范帶頭作用。

4.高?；鶎狱h支部瓶頸制約問題繁多，持續(xù)發(fā)展受限。

目前，很多高校黨支部意識到應(yīng)該革新活動組織形式，通過采用外出參觀考察、知識競賽、文體活動、志愿服務(wù)等形式吸引黨員群眾向黨組織靠攏，但必要保障條件的缺失，致使一些好的活動創(chuàng)意不能付諸實(shí)施。支部普遍存在學(xué)習(xí)時間無規(guī)律性、學(xué)習(xí)場地?zé)o固定性等問題，很多學(xué)習(xí)活動只能在教師辦公室或會議室中臨時開展；并且高校黨員活動經(jīng)費(fèi)來源相對狹窄，基本來自于上級撥款，無法充分滿足日常支部活動開支。同時，發(fā)展路徑不明確使高?；鶎又Р抗ぷ鏖_展受限，不利于黨支部組織活動形式創(chuàng)新與實(shí)踐推進(jìn)，多數(shù)組織生活只是組織學(xué)習(xí)報紙和文件，難以有效實(shí)現(xiàn)組織生活是對黨員教育、聯(lián)系、管理的重要渠道的關(guān)鍵性作用。

5.高校基層黨支部先鋒作用淡化，動力發(fā)展不足。

從個體而言，部分黨員缺乏黨員意識，重視個人發(fā)展，為他人、集體服務(wù)意識缺失，甚至黨支部委員會成為一種職務(wù)代號，而不是責(zé)任和義務(wù)，在日常活動的組織和參與中動力不足，黨員的先鋒模范作用淡化。從組織群體上看，高?；鶎狱h支部工作效果不突出，對中心工作介入不多，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強(qiáng)，過于單一的組織形式，導(dǎo)致支部內(nèi)黨員對支部活動興趣不高、參與熱情低，甚至導(dǎo)致一些黨員對黨支部活動產(chǎn)生排斥情緒，嚴(yán)重影響了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、高校基層黨支部整體性功能提升的對策

整體性原則是馬克思主義重要組成部分，毛澤東等老一輩馬克思主義理論家結(jié)合中國國情不斷發(fā)展整體性原則?；鶎狱h支部的整體功能建設(shè)也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主要組成部分和重要體現(xiàn)。經(jīng)過分析研究和實(shí)踐調(diào)研，我們認(rèn)為加強(qiáng)高?；鶎狱h支部整體性功能建設(shè)，結(jié)合高?；鶎狱h支部實(shí)際情況，以“三能”指引為方向、“四化”融合過程為手段、“五育”實(shí)踐為載體，提出高?；鶎狱h支部功能機(jī)制（圖1），有利于助推高?；鶎狱h支部功能機(jī)制系統(tǒng)化構(gòu)建。

1.設(shè)定“三能”目標(biāo)，保障黨支部發(fā)展方向。

基層黨支部建設(shè)目標(biāo)上的“三能”（圖2）特指“思想影響能力，生活表現(xiàn)能力和科技創(chuàng)新能力”。以“三能”指引為方向，全面提出支部黨員發(fā)展的硬性條件和指標(biāo)要求，以“院系黨委（黨總支）、黨支部、黨員個人”三方為載體，引導(dǎo)教育和自治管理大學(xué)生黨員，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)三能目標(biāo)功效，扎實(shí)推進(jìn)支部向好發(fā)展。在院系黨委（黨總支）方面，發(fā)揮頂層設(shè)計作用，組織、制定、計劃、實(shí)施好黨的路線方針和政策，在大學(xué)生黨員教育中發(fā)揮思想引領(lǐng)、政策支持作用；在黨支部方面，實(shí)行嚴(yán)格的量化考評機(jī)制，規(guī)范黨員教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要流程，確保黨的路線方針政策落地生根。在黨員自身方面，大學(xué)生黨員應(yīng)該有明確清晰的個人規(guī)劃，自覺用“黨員標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行價值培育、自我激勵、自覺行動，做社會主義核心價值觀的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和引領(lǐng)者。

基于年級、專業(yè)和班級互動聯(lián)結(jié)機(jī)制，以建立專業(yè)黨支部為總體框架，提出建立黨支部“縱向管理模型”的構(gòu)想，創(chuàng)新大學(xué)生黨支部的組織建設(shè)和管理模式。（1）“縱向管理模型”下學(xué)生黨支部的組織架構(gòu)。建立以“院系級黨總支部領(lǐng)導(dǎo)系（專業(yè)）黨支部—系（專業(yè)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)黨小組—黨小組培育入黨積極分子—入黨積極分子來源于團(tuán)支部”的梯隊管理模式。（2）“縱向管理模型”下學(xué)生黨支部的運(yùn)行模式。例如濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院按照學(xué)科或者專業(yè)設(shè)置黨支部，消除了學(xué)院、年級和班級三個層面之間的黨建空白點(diǎn)，形成“傳、幫、帶”的有效聯(lián)動機(jī)制，即使學(xué)生畢業(yè)了，只要他們的學(xué)科和專業(yè)在，他們的老支部陣地就在，就像我們軍隊上的好八連、鐵軍等榮譽(yù)稱號，始終永遠(yuǎn)銘記在每一個學(xué)生身上，從而使得學(xué)生黨支部內(nèi)的激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制更加有利于健全和完善。

2.建立“四化”載體，全面夯實(shí)黨員培養(yǎng)基礎(chǔ)。

“四化”（圖3）是指基層黨支部緊扣黨員發(fā)展的四個階段即“申請—積極—預(yù)備—正式”，有針對性進(jìn)行“教化—感化—融化—潤化”，從而產(chǎn)生共振，實(shí)現(xiàn)高效育人。教化的主要對象是推選優(yōu)秀團(tuán)員，通過黨課學(xué)習(xí)達(dá)到促進(jìn)教化；感化重點(diǎn)是入黨積極分子，以黨的精神和隊伍素養(yǎng)進(jìn)行感化；融化重點(diǎn)對象是預(yù)備黨員，將其預(yù)備期的表現(xiàn)作為入黨呈現(xiàn)方式；潤化的重點(diǎn)對象是正式黨員，旨在保證其入黨后不忘初心，利用自我反思形成黨性自覺性[5]。這有利于提高支部黨員教育工作的情境性，并切實(shí)做好黨員分段管理。比如：濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院堅持每一學(xué)期舉辦一期業(yè)余黨校，連續(xù)舉辦了十六期。通過業(yè)余黨校每學(xué)期的40學(xué)時的持續(xù)培訓(xùn)，使得學(xué)生系統(tǒng)、科學(xué)和全面的了解了黨的基本知識和理論，內(nèi)化于心，同時輔助以參觀考察、志愿服務(wù)和社會實(shí)踐，外化于行，從而使得入黨積極分子和發(fā)展的黨員進(jìn)一步堅定了新時代中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化“四個自信”。

3.深化“五育”實(shí)踐，完善支部建設(shè)育人載體。

“五育”主要涵蓋了五個方面內(nèi)容：一是集訓(xùn)教育，即在集中學(xué)習(xí)、專題討論過程中通過思想反省等方式評價大學(xué)生黨員的思想狀況。例如：濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境各學(xué)生黨支部把集中學(xué)習(xí)分成專題，按照兩個黨員為一小組進(jìn)行研究，并在黨支部學(xué)習(xí)大會上交流學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)體會、學(xué)習(xí)思考和學(xué)習(xí)成果，加快信息消化吸收，改善了學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量。二是反思教育，即通過小組批評、支部評議等規(guī)定動作了解大學(xué)生黨員的政治意識，培育支部成員良好的政治風(fēng)范。例如：濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院黨委委員分別定期與黨員談心談話，督促學(xué)生黨員互相查找自身階段性存在的問題，開展批評與自我批評教育活動，使得學(xué)生黨員的素質(zhì)和學(xué)習(xí)積極性不斷提高。三是合作教育，依據(jù)成員在團(tuán)隊作業(yè)中的表現(xiàn)進(jìn)行評價，通過合作項目的形式培養(yǎng)良好的集體觀；例如：在學(xué)生科技創(chuàng)新活動中，濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)生更加重視發(fā)揮黨員教師和黨員學(xué)生的積極性，讓他們帶頭從事學(xué)生的科創(chuàng)指導(dǎo)。兩年來，參與指導(dǎo)科創(chuàng)的老師增加了一倍以上，除懷孕、出國等特殊原因外，全院每年超過80%的老師都能夠參與學(xué)生科技創(chuàng)新指導(dǎo)。四是管理教育，在黨支部自律氛圍中培養(yǎng)大學(xué)生自治能力，把“自我”與“支部”命運(yùn)聯(lián)系起來，使黨性文化進(jìn)內(nèi)心；五是志愿教育，依托院系學(xué)生會、志愿服務(wù)組織，使支部傳承良好的公益精神，通過公益活動、市民學(xué)校等措施激勵品性教育，保障志愿活動受益范圍和受益度。例如：在教學(xué)評估期間，濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院改變過去一有大的活動就發(fā)動所有學(xué)生打掃衛(wèi)生的習(xí)慣，動員所有入黨積極分子在各個黨支部的帶領(lǐng)下，分工負(fù)責(zé)利用早上上學(xué)和晚上放學(xué)的時段，經(jīng)過所在衛(wèi)生區(qū)，自主帶頭撿拾垃圾，清掃衛(wèi)生死角，既發(fā)揮了他們的模范帶頭作用，又鍛煉了干部的綜合能力，同時凝聚了入黨積極分子這個群體的力量，效果好，影響大，得到師生好評。

高等學(xué)校以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)和出發(fā)點(diǎn)，培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人是教育事業(yè)發(fā)展的永恒的問題。只有充分發(fā)揮高校基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的教育事業(yè)才能更好地引領(lǐng)時代發(fā)展，高?；鶎狱h支部整體功能只有在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下，以整體性觀念開展黨建工作，才能充分實(shí)現(xiàn)基層黨支部的功能最大化，充分為教育事業(yè)發(fā)展提供政治保證和強(qiáng)大動力，切實(shí)保證立德樹人根本任務(wù)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：白?。?991-），男，山東招遠(yuǎn)人，濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，助教。

尹鑫（1992-），女，山東臨朐人，濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，助教。

基金項目：濟(jì)南大學(xué)第四輪黨支部創(chuàng)新項目立項的研究成果。