高質(zhì)量、高效率推進(jìn)重大平臺(tái)創(chuàng)建
——各地打造發(fā)展平臺(tái)的典型案例及對(duì)浙江的啟示

□錢陳 吳可人

要謀劃和推進(jìn)實(shí)施一批重大發(fā)展平臺(tái)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新活力和新動(dòng)能。結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局和各地重點(diǎn)打造發(fā)展平臺(tái)的典型做法，浙江未來(lái)打造新發(fā)展平臺(tái)可從挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)明確發(fā)展定位、對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略提升平臺(tái)能級(jí)、吸引合作主體加快要素集聚、強(qiáng)化制度創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力等方面著力推進(jìn)

近年來(lái)，為全面貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等一系列重大決策部署，全國(guó)各地立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，相繼創(chuàng)建形成了許多重大發(fā)展平臺(tái)，并在科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、改革試點(diǎn)等方面取得積極成效，形成了一批可復(fù)制、可推廣的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前浙江正處在創(chuàng)新發(fā)展的新歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步深入謀劃和積極創(chuàng)建一批具有重大戰(zhàn)略意義的新平臺(tái)，既是浙江全面對(duì)接融入國(guó)家戰(zhàn)略、搶占區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力至高點(diǎn)的必然要求和客觀選擇，也是浙江加快經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和潛力所在。為此，我們需要高度重視，在深入分析借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)各類重大平臺(tái)的創(chuàng)建工作，為浙江早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

平臺(tái)主要類型和典型做法

2014年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院為推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面落實(shí)，結(jié)合全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)，已批復(fù)設(shè)立了9方面約200個(gè)區(qū)域性發(fā)展平臺(tái)。其中，綜合性國(guó)家科學(xué)中心3個(gè)，國(guó)家級(jí)新區(qū)19個(gè)，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)17個(gè)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)8個(gè)，雙創(chuàng)示范基地120個(gè)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)12個(gè)，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)13個(gè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)6個(gè)。今年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擬至2020年新設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)10-20個(gè)。這些區(qū)域性重大發(fā)展平臺(tái)的設(shè)立，不僅為全面落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的載體，而且正逐步成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

在國(guó)家的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，各省（市、自治區(qū)）進(jìn)一步結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的突出矛盾，集中優(yōu)勢(shì)資源打造了各具特色的重大發(fā)展平臺(tái)60余個(gè)。根據(jù)各類平臺(tái)所承接的主要國(guó)家戰(zhàn)略，大致可分為三大類，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)。

（一）高起點(diǎn)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)

習(xí)近平總書記在最近召開(kāi)的兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是第一動(dòng)力，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。十八大以來(lái)，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，全國(guó)各地深入實(shí)施雙創(chuàng)戰(zhàn)略，積極打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，逐步迸發(fā)出巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

合肥創(chuàng)建國(guó)際一流的綜合性國(guó)家科學(xué)中心。該中心聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等前沿科技領(lǐng)域的發(fā)展需要，開(kāi)展多學(xué)科交叉和變革性技術(shù)研究，加快打造跨學(xué)科、綜合性、多功能的國(guó)家科學(xué)中心，著力打造天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、量子信息與量子科技創(chuàng)新、超導(dǎo)核聚變、微電子、離子醫(yī)學(xué)等七大平臺(tái)，努力建設(shè)具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。自2017年1月該中心獲得國(guó)家正式批復(fù)以來(lái)，高質(zhì)量平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)，高科技人才加快聚集，正逐步成為安徽轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大引擎。目前，安徽已在核聚變實(shí)驗(yàn)、混合磁體磁場(chǎng)強(qiáng)度、量子衛(wèi)星及量子通信技術(shù)等領(lǐng)域走在了世界前列，而且，以創(chuàng)新為引領(lǐng)的安徽高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅均處于全國(guó)第一方陣，對(duì)進(jìn)一步提升安徽創(chuàng)新地位和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了巨大的推動(dòng)作用。

珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的主引擎。2015年9月該示范區(qū)正式獲批，其中廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)作為核心組團(tuán)，通過(guò)打造一流的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新人才隊(duì)伍、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和科技金融服務(wù)，努力探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路徑。一是打造一流的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。著力建設(shè)中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、廣州國(guó)際生物島等創(chuàng)新平臺(tái)，其中，知識(shí)城規(guī)劃面積123平方公里，是粵新（加坡）合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，致力于建設(shè)具有世界影響力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)高地和未來(lái)城市樣板。二是打造一流的創(chuàng)業(yè)孵化體系。著力構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)投資為核心的第三代孵化載體，形成了“創(chuàng)客空間—孵化器—加速器—科技園”全鏈條孵化體系。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本參與孵化器建設(shè)，依托骨干科技企業(yè)，形成內(nèi)生孵化、外延孵化、協(xié)同孵化三大孵化模式。三是打造一流的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不斷健全企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，全區(qū)已形成電子、汽車、化工等三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新材料、生物醫(yī)藥等500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

貴安新區(qū)打造大數(shù)據(jù)引領(lǐng)發(fā)展的先行區(qū)。貴安新區(qū)把大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，依托國(guó)家批復(fù)的國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)、貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、貴安新區(qū)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)地區(qū)，相繼落地建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目。新區(qū)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)、端、芯、云等并重，推動(dòng)大數(shù)據(jù)加快發(fā)展，把試驗(yàn)區(qū)變成示范區(qū)、大數(shù)據(jù)變成大產(chǎn)業(yè)、大機(jī)遇變成大紅利。從2014年初批復(fù)成立至今，貴安新區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的質(zhì)的飛躍，已引進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)400多家，累計(jì)投資2100多億元。比如，數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，中國(guó)三大通信運(yùn)營(yíng)商以及華為、騰訊、富士康數(shù)據(jù)中心已經(jīng)入駐，規(guī)劃200萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器存儲(chǔ)能力，已投入運(yùn)營(yíng)10萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器。2017年該新區(qū)完成大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量404.05億元，同比增長(zhǎng)54.9%，新區(qū)大數(shù)據(jù)聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)正在漸漸釋放。

（二）高質(zhì)量打造對(duì)外開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。十八大以來(lái)，黨中央積極規(guī)劃實(shí)施了以“一帶一路”為核心的新時(shí)代開(kāi)放路線圖，全國(guó)各地結(jié)合自身的實(shí)際，也紛紛在自由貿(mào)易、雙向投資、國(guó)際產(chǎn)能合作等方面開(kāi)展創(chuàng)新探索，構(gòu)建了一批新的對(duì)外發(fā)展平臺(tái)，取得了積極成效。

海南成為積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港的先行者。今年4月13日，習(xí)近平總書記在海南宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。不同于此前設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)區(qū)，這次海南自貿(mào)區(qū)包括了全島全域3.5萬(wàn)平方公里，而且要在2025年初步建立自由貿(mào)易港制度。這是改革開(kāi)放40年來(lái)，海南重新肩負(fù)起一次重大的改革任務(wù)，也是一次重大的歷史機(jī)遇。設(shè)立海南自貿(mào)區(qū)以來(lái)的兩個(gè)月里，海南實(shí)施了商品住宅全域限購(gòu)，開(kāi)展了《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，等等。海南還將在海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、大力發(fā)展跨國(guó)郵輪旅游、創(chuàng)建低空空域管理改革試點(diǎn)省等方面加大推進(jìn)力度。同時(shí)，海南還將充分學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在投資領(lǐng)域開(kāi)放、金融開(kāi)放和貿(mào)易自由化等方面加大探索力度，為構(gòu)建自由貿(mào)易港制度體系夯實(shí)基礎(chǔ)，為全國(guó)新一輪改革開(kāi)放提供示范。

福州新區(qū)建設(shè)成為全面落實(shí)“一帶一路”倡議和推進(jìn)兩岸交流合作的重要承載區(qū)。2015年8月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立福州新區(qū)。近年來(lái)，福州新區(qū)充分揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)“四區(qū)疊加”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為建設(shè)的主抓手，致力打造東南沿海重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。一方面，福州新區(qū)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，烏龍江兩岸的道慶州過(guò)江通道、縱貫福州沿海區(qū)域的濱海大通道、軌道交通6號(hào)線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)開(kāi)花，以高速鐵路、高速公路、?？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的現(xiàn)代化復(fù)合交通走廊正加快形成，福州新區(qū)輻射中西部地區(qū)、溝通祖國(guó)寶島臺(tái)灣的快速主通道已現(xiàn)雛形。另一方面，福州新區(qū)全面對(duì)接央企，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加速。目前新能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高端服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域央企已在福州新區(qū)落戶，以龍頭之勢(shì)“造鏈”、“補(bǔ)鏈”或“強(qiáng)鏈”，在各自領(lǐng)域描繪“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”，對(duì)于做優(yōu)做大做強(qiáng)福州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端發(fā)展、加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)揮了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

西咸新區(qū)空港新城打造絲路起點(diǎn)上的“國(guó)際節(jié)點(diǎn)”。西咸新區(qū)被國(guó)家賦予建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的使命，空港新城成為實(shí)現(xiàn)這一使命的核心板塊。近年來(lái)，空港新城以國(guó)際飛機(jī)維修基地為代表的臨空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前已聚集以東航技術(shù)、海航技術(shù)為代表的龍頭維修企業(yè)，建成投用航投大廈、航空企業(yè)孵化器，成為西北最大的“民用飛機(jī)醫(yī)院”?？崭坌鲁且劳挟?dāng)?shù)睾娇债a(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西安在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶。目前已有20個(gè)多物流龍頭項(xiàng)目入駐空港新城，建成和在建的高端倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)78萬(wàn)平方米，平均日貨郵吞吐量達(dá)2000噸。同時(shí)，空港新城積極加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家的合作。2015年3月空港新城與意大利航空航天企業(yè)協(xié)會(huì)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，5月“中意航空谷”中國(guó)中心在空港新城掛牌。規(guī)劃至2025年，以空港新城為平臺(tái)的西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)將全面建成，實(shí)驗(yàn)區(qū)將連通國(guó)內(nèi)外160多個(gè)城市280條航線網(wǎng)絡(luò)，航空旅客和貨郵吞吐量將達(dá)到6700萬(wàn)人次和70萬(wàn)噸。

（三）高水平打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中面臨的不平衡不充分的主要矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，是新時(shí)代區(qū)域發(fā)展的主題。為此，全國(guó)各地紛紛打破行政藩籬，以“五大理念”為指導(dǎo)，高水平打造了一批區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)，為加快推進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

雄安新區(qū)構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎。去年4月1日，黨中央國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)；今年4月21日，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》正式獲批。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展探索中的重大決定，對(duì)于集中疏解北京非首都功能、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。按照規(guī)劃，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將大力引進(jìn)培育新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，積極打造全球創(chuàng)新高地和全球領(lǐng)先的數(shù)字城市，實(shí)現(xiàn)與北京、天津、石家莊、保定等周邊城市的融合發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。新區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)面積20-30平方公里，起步區(qū)面積約100平方公里。據(jù)有關(guān)單位測(cè)算，20年建設(shè)完成后，人口規(guī)?；蜻_(dá)600萬(wàn)，總投資額4.5萬(wàn)億元，年均復(fù)合投資增速24%，平均每年投資超過(guò)2200億元。

珠海橫琴新區(qū)共建粵澳深度合作新高地。橫琴新區(qū)一直是粵澳協(xié)同發(fā)展最核心的引擎，于2015年4月成為廣東自貿(mào)區(qū)的一個(gè)片區(qū)。粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略起航之際，橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為內(nèi)地與港澳唯一陸橋相連的開(kāi)放島，迎來(lái)巨大歷史機(jī)遇。目前，橫琴與澳門各界形成了從官方到民間的無(wú)障礙全方位溝通協(xié)作機(jī)制，主要包括：澳門單牌車出入橫琴政策正式落地，與澳門24小時(shí)通關(guān)，粵澳兩地牌小客車檢查結(jié)果參考互認(rèn)，橫琴口岸與澳門蓮花口岸一次檢查過(guò)關(guān)，對(duì)供澳商品實(shí)施“一次申報(bào)、分批出境”，“一檢通”信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外全鏈條全物流監(jiān)管，跨境直貸試點(diǎn)，等等。橫琴堅(jiān)持“面向世界、優(yōu)先港澳”原則，以促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化和港澳地區(qū)的繁榮發(fā)展為目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上無(wú)縫對(duì)接澳門、在優(yōu)惠政策上傾斜澳門、在產(chǎn)業(yè)用地保障上協(xié)力拓展澳門、在營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造上趨同澳門。目前，以粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等重點(diǎn)合作項(xiàng)目為載體，橫琴與澳門產(chǎn)業(yè)合作高密度、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)打造東西部跨省際合作典范。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)位于廣東肇慶和廣西梧州的交界處，規(guī)劃面積100平方公里，是中國(guó)唯一的跨東西部、跨省際、跨流域的試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)在新形勢(shì)下打破行政壁壘，探索“一體化、同城化、特區(qū)化”開(kāi)發(fā)的全新模式，打造兩廣一體化發(fā)展、東西部合作發(fā)展、流域可持續(xù)發(fā)展的先行示范平臺(tái)，形成珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極、西江流域生態(tài)共建區(qū)、省際合作機(jī)制創(chuàng)新區(qū)和東西部合作示范區(qū)，為區(qū)域合作提供“粵桂方案”。目前，試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“兩省（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、市為主體、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”和“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的特別機(jī)制，探索建立新型的政府與市場(chǎng)關(guān)系，現(xiàn)有行政區(qū)劃與跨區(qū)域、跨流域共同管理的關(guān)系，建立兩省區(qū)聯(lián)席會(huì)議、肇梧市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)公司等四層管理運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。試驗(yàn)區(qū)按照“一主兩拓多組團(tuán)”“三大基地”“六大產(chǎn)業(yè)”的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，形成梯次產(chǎn)業(yè)集群以及獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線。截至2017年10月，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)已入駐重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到276家，3年累計(jì)招商引資到位資金209億元，固定資產(chǎn)投資211億元，年均增長(zhǎng)30%以上，成為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極。

對(duì)浙江打造新發(fā)展平臺(tái)的幾點(diǎn)啟示

圍繞省第十四次黨代會(huì)確立的“兩個(gè)高水平”的目標(biāo)，全省上下將聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，全面推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快形成引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。特別是要謀劃和推進(jìn)實(shí)施一批重大發(fā)展平臺(tái)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新活力和新動(dòng)能。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局和各地重點(diǎn)打造發(fā)展平臺(tái)的典型做法，對(duì)浙江未來(lái)打造新發(fā)展平臺(tái)有以下啟示：

挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位?！鞍税藨?zhàn)略”的核心思想就是優(yōu)勢(shì)論，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和趨勢(shì)，在充分挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)一批新的發(fā)展平臺(tái)。比如，珠海橫琴新區(qū)抓住國(guó)家實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮其作為內(nèi)地與港澳唯一陸橋相連的開(kāi)放島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等一批重大發(fā)展平臺(tái)，正成為大灣區(qū)西岸發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。欽州市充分發(fā)揮地處北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心、擁有欽州港天然深水良港的組合優(yōu)勢(shì)，積極打造中國(guó)—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批國(guó)家級(jí)平臺(tái)，引進(jìn)了一批重大龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，快速實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向現(xiàn)代臨港工業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，成為對(duì)外開(kāi)放的前沿。浙江應(yīng)充分抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的歷史機(jī)遇，按照“八八戰(zhàn)略”的總要求，充分發(fā)揮浙江毗鄰上海、港口資源豐富、電子商務(wù)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制活躍等優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心以及杭州、寧波跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，積極推進(jìn)以嘉興為前哨的浙江省全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)，謀劃建設(shè)G60滬浙科創(chuàng)大走廊、長(zhǎng)三角科技城等一批區(qū)域發(fā)展的新平臺(tái)。

對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，提升平臺(tái)能級(jí)。國(guó)家“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的落實(shí)推進(jìn)，給各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。將地方發(fā)展平臺(tái)積極融入到國(guó)家戰(zhàn)略，一方面可以使得地方發(fā)展平臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)確立自身發(fā)展定位，謀求更大發(fā)展空間；另一方面可以通過(guò)與國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢(shì)獲取更多的改革權(quán)，從而優(yōu)先享受改革紅利。比如，福州新區(qū)和西咸新區(qū)空港新城積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，成為了“一帶一路”上重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，也為自身的發(fā)展創(chuàng)建了更大的發(fā)展空間。合肥綜合國(guó)家科學(xué)中心和貴安新區(qū)，積極對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，承接了國(guó)家發(fā)展大科學(xué)發(fā)展和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要功能，迅速成長(zhǎng)為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。浙江應(yīng)積極對(duì)接“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，積極爭(zhēng)取早日設(shè)立中國(guó)（寧波）“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。同時(shí)，充分依托杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、未來(lái)科技城、浙江大學(xué)等雙創(chuàng)示范基地，大力支持國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大工程實(shí)施，大力支持先進(jìn)的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)承接國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

吸引合作主體，加快要素集聚。發(fā)展平臺(tái)是各類市場(chǎng)主體及與之相關(guān)社會(huì)服務(wù)等合作主體的有機(jī)整合。只有明確功能定位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融資鏈，充分調(diào)動(dòng)各類合作主體的積極性，加快各類高端資源要素的聚集，構(gòu)建起功能完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，才能使發(fā)展平臺(tái)具有強(qiáng)大的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。比如，貴安新區(qū)依托阿里、華為、騰訊、富士康及三大通信運(yùn)營(yíng)商等市場(chǎng)主體對(duì)建立大數(shù)據(jù)中心需求，利用貴安新區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、氣候環(huán)境溫和的優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)資源招引大數(shù)據(jù)企業(yè)，培育形成集“數(shù)據(jù)、端、芯、云”為一體的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。福州新區(qū)充分發(fā)揮大型央企的積極性，在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大產(chǎn)業(yè)培育等方面，通過(guò)央企的引進(jìn)集聚，建立“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”，對(duì)加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極與新加坡、英國(guó)和以色列等國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)緊密合作，通過(guò)設(shè)立智能裝備、生物等聯(lián)合研究院和產(chǎn)業(yè)基金等方式，建立廣州知識(shí)城等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。浙江要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的引進(jìn)力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校和科研院所的合作，加快規(guī)劃建設(shè)之江國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，大力支持杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭寧溫等中心城市科技城、“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地、浙東南（寧波）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等新興科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建中歐、中捷、中德等一批國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，加快打造錢塘江金融港灣和各類特色小鎮(zhèn)。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。與技術(shù)創(chuàng)新一樣，制度創(chuàng)新也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮的重要驅(qū)動(dòng)力。一個(gè)好的發(fā)展平臺(tái)一定要有好的機(jī)制體制，同時(shí)不斷的制度創(chuàng)新會(huì)吸引更多的優(yōu)勢(shì)資源要素向平臺(tái)集聚，進(jìn)一步增加平臺(tái)發(fā)展動(dòng)力。比如，青島海西岸新區(qū)和藍(lán)色硅谷，就是通過(guò)積極推進(jìn)政府治理、土地利用、投資管理等方面的體制創(chuàng)新，形成了15項(xiàng)在全國(guó)有影響力的創(chuàng)新舉措，從而加快了各類高端人才和優(yōu)勢(shì)要素向平臺(tái)的集聚，快速成為我國(guó)海洋科技創(chuàng)新高地?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)和珠海橫琴新區(qū)勇于突破區(qū)域壁壘，通過(guò)建立跨區(qū)域的溝通協(xié)作機(jī)制，加快資源要素在區(qū)域間的流通和優(yōu)化配置，迅速為產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓了新空間。浙江應(yīng)充分借鑒全國(guó)多地跨區(qū)域平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家級(jí)平臺(tái)創(chuàng)建中強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在更大范圍、更多市縣、平臺(tái)設(shè)立國(guó)家示范試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)省內(nèi)各地改革共推、政策共享、互利共贏的格局。結(jié)合浙江省域空間“大灣區(qū)大通道大花園大都市區(qū)”建設(shè)，謀劃創(chuàng)建一批灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)三角國(guó)際化城市群、“兩山”理論示范區(qū)等新型重大平臺(tái)，并爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為浙江未來(lái)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。