山東省“雪亮工程”推進(jìn)建設(shè)分析與展望

□文/龍兵兵

雪亮工程是黨中央關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安全，推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)綜治信息化和治安防控體系建設(shè)高度重視，相關(guān)部委配套下發(fā)了《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃方案》、《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技〔2015〕996號(hào)）、《加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案（2015-2020）》（發(fā)改辦高技〔2015〕2056號(hào)）等文件，明確雪亮工程是公共安全治理的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家安全保障能力的重要組成部分，列入政府工作考核指標(biāo)。

近年來，山東高度重視雪亮工程建設(shè)，成立了由35家單位組成的“山東省公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用省直部門協(xié)調(diào)工作組”，制定了《山東省公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實(shí)施方案》，提出了全面推進(jìn)全省雪亮工程建設(shè)工作的要求，隨著2017年7月臨沂全國(guó)“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會(huì)的舉辦和2018年初雪亮工程正式寫入山東省政府工作報(bào)告標(biāo)志著山東雪亮工程建設(shè)進(jìn)入新一輪建設(shè)熱潮。

山東省雪亮工程建設(shè)特點(diǎn)分析

聚集反恐維穩(wěn)重點(diǎn)場(chǎng)所，構(gòu)建立體化防控體系。根據(jù)山東省地域特點(diǎn)和城際規(guī)劃，按照“圈、線、口、點(diǎn)、域”總體布局，補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面、提質(zhì)增量；針對(duì)當(dāng)前維穩(wěn)處突、反恐防暴和鐵路安全運(yùn)行需要，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，山東根據(jù)地域特點(diǎn)聚焦于反恐維穩(wěn)重要場(chǎng)所的視頻監(jiān)控覆蓋建設(shè)，將境內(nèi)1000多公里高鐵沿線橋梁、涵洞及城區(qū)以上公交站點(diǎn)全部納入視頻監(jiān)控全覆蓋工程，科學(xué)合理布建監(jiān)控點(diǎn)位，既滿足安全運(yùn)行的需求，又兼顧治安管控需要，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)效益的最大化，合理布局、突出重點(diǎn)、構(gòu)建立體化的安全防控體系。

分級(jí)互聯(lián)多網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制。根據(jù)國(guó)家公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合山東省實(shí)際情，按照省、市、縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和平臺(tái)構(gòu)建，各有側(cè)重，省級(jí)平臺(tái)側(cè)重于管理考核，跨區(qū)域共享；市級(jí)平臺(tái)側(cè)重于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上視頻綜合分析、智能化應(yīng)用以及應(yīng)急指揮；縣級(jí)平臺(tái)側(cè)重于主動(dòng)預(yù)警、全天候巡控和日常性實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。系統(tǒng)依托公共安全視頻專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)本級(jí)各部門行業(yè)橫向互聯(lián)和省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)平臺(tái)縱向貫通。通過多種安全措施，分級(jí)分類進(jìn)行互聯(lián)，多網(wǎng)融合，打通各級(jí)各類網(wǎng)絡(luò)邊界壁壘，建立跨區(qū)域、跨部門安全可控的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。

深度挖掘發(fā)揮效能，提升社會(huì)治理能力水平。以智慧山東、平安山東為載體，通過公共安全視頻監(jiān)控的多網(wǎng)融合、安全共享獲取視頻基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行特征提取，形成有價(jià)值的圖像信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)海量信息進(jìn)行搜索、比對(duì)、查詢。同時(shí)，加強(qiáng)視頻新技術(shù)的應(yīng)用，提升視頻監(jiān)控服務(wù)立體化防控、綜合治理、社會(huì)救助、交通管理、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的能力水平，為政府決策、社會(huì)管理、服務(wù)民生提供有力支撐。

山東省雪亮工程經(jīng)驗(yàn)分享

截止目前山東省各地都將此項(xiàng)工作納入黨委、政府重要議事日程，作為平安建設(shè)、民心工程和智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)的組成部分，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、經(jīng)費(fèi)保障等方面予以重點(diǎn)傾斜。部門配合聯(lián)動(dòng)，尤其是各級(jí)綜治部門積極發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，各地一把手親自研究部署，直接參與重大問題的解決。公安機(jī)關(guān)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、具體實(shí)施和日常指導(dǎo)調(diào)度等方面充分發(fā)揮參謀、主導(dǎo)作用。其他各有關(guān)單位給予大力支持和協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)。各地層層加壓注力，科學(xué)組織，有序推進(jìn)，普遍將視頻監(jiān)控建設(shè)納入綜治平安考核，作為科學(xué)發(fā)展綜合考核的內(nèi)容，列為政府重點(diǎn)督查的工作，重視程度和推動(dòng)措施是歷年來少有的。

其中，臨沂市委、市政府把“雪亮工程”建設(shè)作為2016年全市政法綜治和平安建設(shè)工作的“一號(hào)工程”來抓，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“雪亮工程”建設(shè)工作都高度重視。并成立了高規(guī)格的全市“雪亮工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、技術(shù)組和督導(dǎo)組，做好綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)保障、督導(dǎo)檢查等工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的工作體系。市委、市政府下發(fā)了在全市推進(jìn)綜治“雪亮工程”建設(shè)的指導(dǎo)意見，并將“雪亮工程”納入臨沂市“十三五規(guī)劃”綱要和重點(diǎn)改革事項(xiàng)。研究制定了《全市推進(jìn)綜治“雪亮工程”建設(shè)十項(xiàng)措施》，建立了工作運(yùn)行、調(diào)度、考核等各項(xiàng)制度，有效壓實(shí)工作責(zé)任、推動(dòng)措施落實(shí)。

山東雪亮工程建設(shè)分析

作為臨沂雪亮工程的主要承建單位，大華股份通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)積累助力山東省雪亮工程建設(shè)，大華股份基于“云生態(tài) 智未來”的戰(zhàn)略，全面融入“全感知、全計(jì)算、全智能、全生態(tài)”的技術(shù)發(fā)展路線，為山東省雪亮工程提供端到端的解決方案，全面服務(wù)于立體化防控、綜合治理、社會(huì)救助、交通管理、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，方案特點(diǎn)如下：

海量公共安全視頻大聯(lián)網(wǎng)：通過平臺(tái)整合、設(shè)備直接接入、智能網(wǎng)關(guān)、視頻公有云等不同技術(shù)對(duì)不同行業(yè)、不同網(wǎng)絡(luò)的公共安全攝像頭進(jìn)行接入整合，實(shí)現(xiàn)視頻大聯(lián)網(wǎng)；浙江大華技術(shù)股份有限公司提供城市級(jí)共享云平臺(tái)，具備百萬級(jí)視頻服務(wù)能力，提供全行業(yè)視頻接入和共享。公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)將視頻流媒體業(yè)務(wù)、卡口圖片流業(yè)務(wù)、視頻圖像信息庫(kù)等技術(shù)和分布式云計(jì)算技術(shù)相融合，將視頻云產(chǎn)品作為核心平臺(tái)，同時(shí)將社會(huì)面三類點(diǎn)位大聯(lián)網(wǎng)，通過我們的智能網(wǎng)關(guān)、安全加固、以及社會(huì)面整合云平臺(tái)，形成三類點(diǎn)位聚合接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正的視頻大聯(lián)網(wǎng)；打造公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)與共享的城市級(jí)視頻云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海量視頻數(shù)據(jù)應(yīng)用；

萬物感知與AI算法的全面融入：要實(shí)現(xiàn)視頻數(shù)據(jù)的深化應(yīng)用，視頻解析技術(shù)是關(guān)鍵，大華視頻解析中心采用GPU+分布式計(jì)算+深度學(xué)習(xí)框架等核心技術(shù)，可從海量視頻中提取出“人、車、物、場(chǎng)景”及其事件這些結(jié)構(gòu)化信息和語義標(biāo)簽，提取出有價(jià)值的目標(biāo)信息，同時(shí)基于視頻結(jié)構(gòu)化信息的提取，提升視頻應(yīng)用的效率， 并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變；改變視頻從傳統(tǒng)連續(xù)的媒體流為視頻內(nèi)容信息流;改變視頻聯(lián)網(wǎng)為數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；三.改變工作模式從原來的看視頻到搜目標(biāo)，所想即所得；其次，解析中心的建設(shè)模式也從根本上發(fā)生了改變，打破原有的煙囪式架構(gòu)，構(gòu)建全開放融合的全業(yè)務(wù)架構(gòu)系統(tǒng)，自底向上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)海量視頻的結(jié)構(gòu)化、存儲(chǔ)和檢索，通過綜合服務(wù)接口的方式向全警種各業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)。

目前車輛數(shù)據(jù)、人像數(shù)據(jù)、MAC數(shù)據(jù)、RFID等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用存在著數(shù)據(jù)孤島的情況，構(gòu)建統(tǒng)一的資源應(yīng)用池成為當(dāng)務(wù)之急。車輛數(shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模型、積分研判模型，標(biāo)簽工廠等；人像數(shù)據(jù)包含人員關(guān)系，人車關(guān)系的挖掘，刻畫人員圖譜等。MAC數(shù)據(jù)包含人員軌跡不全，時(shí)空規(guī)律打標(biāo)等。通過整個(gè)物聯(lián)感知，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)池，AI基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及深度學(xué)習(xí)技術(shù)，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用要求，提供人臉、人體、車輛、WIFI、RFID等資源信息的分析模型，為實(shí)現(xiàn)千億級(jí)記錄信息的目標(biāo)快速查找、行為追蹤、關(guān)系挖掘、統(tǒng)計(jì)分析、研判對(duì)比提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐。

可視化大聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和治安形勢(shì)的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的指揮中心已經(jīng)無法滿足扁平化、可視化的需求，大華大數(shù)據(jù)指揮中心案利用大華在視頻監(jiān)控領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、VR、三維地圖等新技術(shù)，圍繞指揮實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為核心，幫用戶解決以下問題：

多網(wǎng)融合，跨網(wǎng)通信：以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，打破不同制式網(wǎng)絡(luò)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的用戶在業(yè)務(wù)層的統(tǒng)一調(diào)度。電話、手機(jī)、350M對(duì)講機(jī)等多種媒介均可以實(shí)現(xiàn)融合通信，極大減少一線警員負(fù)擔(dān)。

扁平指揮，快偵快破：與三臺(tái)合一等多種報(bào)警方案統(tǒng)一整合，結(jié)合多種定位手段與PGIS方案進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，指揮中心對(duì)一線警力資源進(jìn)行直接指揮和部署，減少中間環(huán)節(jié)，提高接出警效率，實(shí)現(xiàn)可視化、扁平化指揮。

資源上墻，一覽無遺：系統(tǒng)對(duì)接各種資源庫(kù)，通過圖層選擇控制在地圖上展現(xiàn)的資源種類，警員、警車、卡扣點(diǎn)位、視頻點(diǎn)位、醫(yī)院、加油站等，并通過地圖高清上墻，指揮中心領(lǐng)導(dǎo)足不出戶即可掌握整體態(tài)勢(shì)。

視頻會(huì)商，部門協(xié)同：基于視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，意在打通省、市級(jí)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、村級(jí)值班室多級(jí)實(shí)時(shí)溝通渠道，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門順暢的信息溝通、信息共享。通過視頻會(huì)議系統(tǒng)系統(tǒng)召開視頻會(huì)議、視頻培訓(xùn)，綜治中心具備多方司法調(diào)解協(xié)調(diào)、，同時(shí)具備緊急救援、調(diào)度指揮、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程協(xié)作等功能。

經(jīng)過兩年多的強(qiáng)力推進(jìn)，山東全省各地雪亮工程建設(shè)取得了一定的成效。下一步，從市場(chǎng)發(fā)展需求及政府支撐力度來看，全省必將持續(xù)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不減、力度不降、持續(xù)快速、高效推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，作為雪亮工程建設(shè)重要的產(chǎn)品及解決方案供應(yīng)商，大華股份將秉持“責(zé)任、創(chuàng)新”的精神，全力為山東省雪亮工程建設(shè)保駕護(hù)航，充分發(fā)揮雪亮工程的建設(shè)效能，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的平安山東。