找準(zhǔn)癥結(jié) 科學(xué)施策以農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

□郯城縣人大常委會(huì)主任 劉昌棟

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。4月11日至27日，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、全面發(fā)展，郯城縣人大常委會(huì)組織專題調(diào)研組對(duì)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組共考察農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖基地等8處現(xiàn)場(chǎng)，召開座談會(huì)7次，聽取11個(gè)單位、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作情況匯報(bào)，與30名新型農(nóng)業(yè)組織、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和人大代表交流討論，同時(shí)調(diào)研組還遠(yuǎn)赴莒縣、江蘇省新沂市等地進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研。通過專題調(diào)研，縣人大常委會(huì)掌握了全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，存在的主要問題，并提出了意見建議。

農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況向好

郯城縣土壤肥沃，耕地面積107.3萬畝，是糧食生產(chǎn)的黃金地帶，主要有小麥、水稻、玉米三大糧食作物，被譽(yù)為“魯南糧倉(cāng)”。2003年以來，郯城縣先后七次榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。2017年以來，全縣按照“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”工作思路，同步推進(jìn)“三農(nóng)”體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收等各項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

建好農(nóng)田水利，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障。2017年，郯城縣加大病險(xiǎn)攔河閘除險(xiǎn)加固和灌區(qū)改造，增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，提高攔蓄水能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；先后改造高產(chǎn)農(nóng)田3萬畝，建設(shè)高效節(jié)水灌溉區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田土地治理項(xiàng)目區(qū)3.62萬畝，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件；積極開展土地綜合整治和城鄉(xiāng)土地增減掛鉤項(xiàng)目，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

創(chuàng)新農(nóng)技推廣，保證糧食生產(chǎn)安全。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范工程，搞好良種良法配套技術(shù)推廣，普及推廣測(cè)土配方施肥、秸稈還田、旱作節(jié)水等技術(shù)；繼續(xù)深化主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建成果，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。目前，全縣測(cè)土配方施肥率已達(dá)到100%，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到91.5%，推廣農(nóng)藝節(jié)水面積30萬畝。

注重品牌建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品。以品牌為突破口，把地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)和合作社品牌整合后聯(lián)合推廣，全縣農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度、美譽(yù)度得到大幅提升。著力培育郯城稻米、郯城銀杏、郯城草莓三大區(qū)域公用品牌和姜湖貢米、老神樹等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證7個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)115個(gè)，建成優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地4萬畝、農(nóng)產(chǎn)品基地5萬畝。

培育新型主體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。郯城縣自2012年被確定為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣和示范縣以來，走出了一條新型職業(yè)農(nóng)民培育工作“遴選三精準(zhǔn)，培育二條線，管理二嚴(yán)格，保障三到位”的“3223”好路子，被農(nóng)業(yè)部向全國(guó)推廣。截至2017年已培養(yǎng)1631人，其中有825人獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書，成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的典型代表。目前，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家、農(nóng)民合作社78家、家庭農(nóng)場(chǎng)65家。

農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在著不少問題

通過調(diào)查研究，對(duì)標(biāo)先進(jìn)縣（市、區(qū)），全縣農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展方面還存在著不少制約因素和問題。

政策支持落實(shí)不力。土地方面：土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，致使有的農(nóng)民租金沒有保證，有的出現(xiàn)“插花田”，不利于大型機(jī)械耕作；設(shè)施用地、養(yǎng)殖用地批復(fù)使用難，缺少土地用來建設(shè)曬場(chǎng)、機(jī)房、辦公場(chǎng)所等，給合作社經(jīng)營(yíng)造成不便，許多縣人大代表反映，養(yǎng)殖加工用地不好解決，制約了“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：田間水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套還不到位，田間路失修，多數(shù)地塊不通水、電，不利于農(nóng)民生產(chǎn)、機(jī)械作業(yè)。另外，農(nóng)民融資、貸款難，向金融部門貸款周期長(zhǎng)、資金少。同時(shí)，農(nóng)民急需農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但保險(xiǎn)公司服務(wù)質(zhì)量差，導(dǎo)致投保積極性不高。

項(xiàng)目資金扶持不夠。在農(nóng)業(yè)上資金投入的規(guī)模和力度與新沂市、莒縣有一定差距。上級(jí)項(xiàng)目資金在使用方面程序繁瑣，項(xiàng)目資金方案實(shí)施要求與受益方的真正需求不匹配，資金怎么用、建什么，農(nóng)民說了不算，容易造成資金及設(shè)備的浪費(fèi)，影響了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的積極性。

人才技術(shù)缺失嚴(yán)重?？h域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技含量較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，只是作為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品提供；專業(yè)人才缺乏，合作社及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要技術(shù)人員是農(nóng)民及合作社成員，技術(shù)水平低，解決難題的能力不足。技術(shù)培訓(xùn)滿足不了發(fā)展需要，本地人才培養(yǎng)不足。在農(nóng)業(yè)招才引智工作上，力度還不夠大，受客觀條件限制，農(nóng)村工作環(huán)境較為艱苦，一些人才難以留住。

信息平臺(tái)建設(shè)滯后。農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，種植農(nóng)產(chǎn)品都是按照個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)行情無法把握，很多時(shí)候豐產(chǎn)不豐收，搓傷了農(nóng)民種植積極性，還造成資源的極大浪費(fèi)。

多措并舉助推農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組作用。全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施，涉農(nóng)政策的完善和落實(shí)，以及有關(guān)項(xiàng)目的確定和資金的統(tǒng)籌使用。建議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，強(qiáng)化職能作用，定期開展調(diào)度、研究、分析，了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村迫切需要解決的問題上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行研究部署；支持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。

完善支持保護(hù)政策。一是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，保證適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)方案要經(jīng)過群眾同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查把關(guān)，縣政府職能部門審批并監(jiān)督實(shí)施，保證方案可行，農(nóng)民利益得到保護(hù)。土地流轉(zhuǎn)過程中要盡量避免“插花田”，提高生產(chǎn)效率。二是調(diào)整土地利用規(guī)劃，保證農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的發(fā)展需求，國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等單位要聯(lián)合論證，調(diào)整土地利用規(guī)劃，合理劃出養(yǎng)殖、加工小區(qū)，為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等解決辦公、儲(chǔ)存、晾曬等用地問題。三是完善激勵(lì)制約機(jī)制，落實(shí)金融支持農(nóng)業(yè)政策。督促協(xié)調(diào)金融部門放寬農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款條件，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押等貸款政策，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減免或降低貸款利息。四是完善農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村水、電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用。打破保險(xiǎn)公司一家壟斷現(xiàn)狀，引進(jìn)多家競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶積極投保，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管，確保損失賠付到位。

加大資金扶持力度。一是強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合。根據(jù)上級(jí)政策統(tǒng)籌整合使用的資金，主要是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，除約束性任務(wù)外，允許縣級(jí)政府突破現(xiàn)有資金管理制度，在規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排、集中使用，解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。二是改變扶持資金的使用方式。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，經(jīng)審批驗(yàn)收后，將扶持資金獎(jiǎng)給項(xiàng)目主體，給項(xiàng)目受益方一定的權(quán)限，真正按照符合他們需求的方案實(shí)施，發(fā)揮扶持資金的最大效益。三是切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體地位作用。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金的管理使用，要尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民說了算，防止面子工程、政績(jī)工程。四是引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、農(nóng)民收益”的運(yùn)作模式，吸引社會(huì)工商資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五是進(jìn)一步加大資金投入力度。鼓勵(lì)部門和新型經(jīng)營(yíng)主體向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高爭(zhēng)取的積極性。

提供人才技術(shù)服務(wù)。一是加大農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的招引力度，研究?jī)?yōu)惠鼓勵(lì)措施，確保招得進(jìn)、留得住。支持各農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)民與農(nóng)科院、各農(nóng)業(yè)高等院校、種業(yè)公司開展長(zhǎng)期合作。二是注重利用現(xiàn)有人才，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或到新型經(jīng)營(yíng)主體兼職指導(dǎo)，沉下心來參與到實(shí)際生產(chǎn)中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證收益。三是推動(dòng)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。四是做好普惠式的技術(shù)服務(wù)。秸稈還田技術(shù)要進(jìn)一步研究完善，機(jī)械作業(yè)要保證按程序推廣。飛防效果好還需要擴(kuò)大使用范圍，不僅要用于防治病蟲害，也可用于葉面施肥。

建好數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。一是建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，作為農(nóng)業(yè)部門的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的數(shù)據(jù)上報(bào)人員配備。三是平臺(tái)發(fā)布信息及時(shí)有效，切實(shí)提高利用率。四是平臺(tái)要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行跟蹤，為農(nóng)民提供適合本地生產(chǎn)用的種子、農(nóng)藥、化肥等，同時(shí)也為生產(chǎn)廠家提供一手資料，切實(shí)提高產(chǎn)品產(chǎn)量，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。五是做好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后銷售渠道，保證農(nóng)民的產(chǎn)出銷售暢通。