精明收縮視角下城市發(fā)展新思考

王碩

【摘要】精明城市收縮成為城市發(fā)展問(wèn)題中新的研究思路，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)其展開(kāi)了理論及實(shí)踐探討。精明收縮在提高城市空間利用效率，減少盲目擴(kuò)張上發(fā)揮重要作用，是城市利用的熱點(diǎn)話題。本文從精明收縮的概念入手，綜述精明收縮的研究進(jìn)展，總結(jié)精明收縮的類(lèi)型和存在問(wèn)題最后提出了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】收縮城市；精明收縮；可持續(xù)發(fā)展；新常態(tài)

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的高速增長(zhǎng)，正步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，城市發(fā)展也從外延增長(zhǎng)、粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向精明收縮。在城市化的進(jìn)程中，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象普遍存在，從一線城市到偏遠(yuǎn)城市，都在通過(guò)空間外延謀求發(fā)展。容易被人忽略的是，也有城市已經(jīng)開(kāi)始收縮，這種由擴(kuò)展變?yōu)槭湛s的過(guò)程，是我國(guó)城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的階段。城市收縮現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)日益顯現(xiàn)，受到了學(xué)者們的普遍關(guān)注。

二、精明收縮類(lèi)型及問(wèn)題

精明收縮最早指城市隨著去工業(yè)化歷程，人口減少與經(jīng)濟(jì)的逐步衰退，由德國(guó)學(xué)者為了解決東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、人口流出等問(wèn)題所提出的策略。精明收縮研究的是已經(jīng)衰退或者不可避免衰退的城市，采用適度化、漸進(jìn)的發(fā)展模式積極面對(duì)去工業(yè)化、大量人口流失、老齡化、高失業(yè)率和資源枯竭、規(guī)模減小、人口減少的狀態(tài)，旨在提高城市效率與活力，實(shí)現(xiàn)資源合理退出以及資源重新配置。宏觀尺度上，從全國(guó)范圍來(lái)看，城市發(fā)展程度不同，因此面臨的問(wèn)題具有差異性。根據(jù)其自身發(fā)展主要分成三種類(lèi)別：

（一）政策導(dǎo)向收縮。城市過(guò)度集聚導(dǎo)致空間房費(fèi)、住房、交通、污染等城市問(wèn)題，此必須主動(dòng)采取措施來(lái)控制城市規(guī)模的無(wú)限增長(zhǎng)。政策導(dǎo)向性收縮是一種主動(dòng)型收縮，面對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中的人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，順應(yīng)城市路徑采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而提高城市發(fā)展的質(zhì)量。政策導(dǎo)向型收縮通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃，以積極主動(dòng)的發(fā)展策略從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，對(duì)不合理需要整改的方向進(jìn)行嚴(yán)格把控，減少城市資源空間浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政策導(dǎo)向的精明收縮以北京、上海為代表，這類(lèi)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口流入量大，主要為應(yīng)對(duì)大城市病自上而下實(shí)施的政策導(dǎo)向收縮，通過(guò)政策導(dǎo)向收縮實(shí)現(xiàn)城市高品質(zhì)發(fā)展。

（二）資源型收縮。由于我國(guó)的地方政府官員的考核是以GDP為導(dǎo)向，以環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要手段。但是這種不科學(xué)的發(fā)展造成了資源枯竭、環(huán)境污染等問(wèn)題，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)不能夠繼續(xù)發(fā)展。資源有限性、稀缺性以及生態(tài)發(fā)展理念都使得老工業(yè)城市面臨新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。以東北老工業(yè)基地為例，這些城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因工業(yè)的衰落而重新調(diào)整，現(xiàn)存在大量人口流、產(chǎn)業(yè)蕭條、城市公共空間閑置、城市利用效率低的問(wèn)題。這些城市只能通過(guò)消耗資源來(lái)謀求發(fā)展，這種單一的工業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法支撐東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)類(lèi)收縮。隨著科技的發(fā)展，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源危機(jī)等環(huán)境資源問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)代舉世矚目的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。生態(tài)類(lèi)收縮為應(yīng)對(duì)生態(tài)文明新經(jīng)濟(jì)要求以及受生態(tài)資源約束主動(dòng)進(jìn)行規(guī)模、空間和形態(tài)上的收縮，是應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)做出的積極措施。生態(tài)類(lèi)收縮以張家口為例，張家口是“首都經(jīng)濟(jì)圈”和“京津冀都市圈”的有機(jī)組成，針對(duì)這種區(qū)位特點(diǎn)張家口地區(qū)具有了生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的特點(diǎn)，特別是在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要考慮北京的因素，因此面對(duì)風(fēng)沙危害、水污染和水資源短缺等問(wèn)題時(shí)要格外注意。

三、精明收縮對(duì)我國(guó)城市建設(shè)的啟示

（一）正視城市發(fā)展階段

明晰當(dāng)前城市發(fā)展的狀況、發(fā)展的階段，正視人口以及城市面積的容量。一些城市指定的規(guī)劃里，期望于城市區(qū)域擴(kuò)展，人口增長(zhǎng)，由此帶來(lái)城市區(qū)域利用效率低，空間浪費(fèi)的問(wèn)題需要糾正。及時(shí)調(diào)整城市發(fā)展的思路有助于解決很多城市將要面臨的發(fā)展困境，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理制定規(guī)劃，提高集約程度

北京和上海兩地制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。例如北京提出：堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，確定人口規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)城市發(fā)展目標(biāo)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。上海提出：堅(jiān)持“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”，探索高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線。各城市緩解人口快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，要制定正確規(guī)劃，促進(jìn)城市精明收縮。

（三）重視產(chǎn)業(yè)騰退空間利用

因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等原因騰退出來(lái)的空間，在城市發(fā)展中占據(jù)重要地位。產(chǎn)業(yè)空間的利用關(guān)系到政府、企業(yè)、居民等很多方面的利益，協(xié)調(diào)好各方利益，提高其利用效率就變得尤為重要。主要從工作運(yùn)轉(zhuǎn)、人口調(diào)控、土地和空間利用三個(gè)方面健全機(jī)制、完善政策。尤其在加快騰退土地和空間的利用上，更應(yīng)做好統(tǒng)籌銜接的工作。就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)騰退空間實(shí)踐來(lái)看，利用空閑土地發(fā)展文化創(chuàng)意園區(qū)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、加大綠化面積都是有效方案。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的城市化進(jìn)程尚未完成，人口增長(zhǎng)速度放緩，在這種背景下，運(yùn)用精明收縮的理念調(diào)整城市發(fā)展的模式不失為一種可行的方法。雖然精明收縮常常被運(yùn)用于分析農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，但是其收縮發(fā)展的理論內(nèi)涵是可以被借鑒的，這一理論為城市的發(fā)展提供了新方向，可以優(yōu)化城市的空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市間經(jīng)濟(jì)、文化等因素的差異使得發(fā)展也存在不同的情況，這就需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)借助精明收縮這一理論，主動(dòng)調(diào)整城市可能出現(xiàn)的衰退局面，從而使城市發(fā)展重新煥發(fā)活力，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

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