發(fā)揮村干部的主導(dǎo)作用，建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村

曾秀花

摘要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。充分發(fā)揮村干部的主導(dǎo)作用，借鑒示范村的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為“人居環(huán)境治理”探索出新路子。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 村干部 人居環(huán)境

十九大報告在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)里增加了“美麗”的內(nèi)容，“五位一體”總體布局與現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)更好的對接，“美麗”一詞強(qiáng)化了“綠色發(fā)展”的分量，也體現(xiàn)了中國人民追求美好生活更趨完美的一面。

中國要美，農(nóng)村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。十九大報告中提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生態(tài)宜居”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的總要求。奮力開創(chuàng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”、鄉(xiāng)村環(huán)境“美”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“淳”、鄉(xiāng)村治理“安”、農(nóng)民增收“富”的新局面就是我們當(dāng)前建設(shè)新時代美麗農(nóng)村的奮斗藍(lán)圖。但是，2016年度的前期建設(shè)工作比較落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不同程度存在思想重視不夠、項(xiàng)目開工滯后、建設(shè)進(jìn)度緩慢、臟亂差現(xiàn)象突出和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺位等共性問題。比如由于農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，生產(chǎn)生活陋習(xí)長期存在，于是亂倒垃圾，在沒有及時清理的情況下，農(nóng)村垃圾堆積如山，日積月累變成極大的污染，這不僅僅是農(nóng)村居住環(huán)境外在“美”缺失，更是農(nóng)村居住環(huán)境內(nèi)在“健康、和諧”的短板。建設(shè)美好鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福百姓的最大民生工程，當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)已從重點(diǎn)突破向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，深化改革、推動發(fā)展的任務(wù)十分繁重，其中的關(guān)鍵是人，人的關(guān)鍵是村干部。如何發(fā)揮村兩委的主導(dǎo)作用，做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的工作，這也是我們當(dāng)前該積極思考的主題。筆者認(rèn)為可以從以下方面努力：

其一，讓“率先垂范，敢于亮身份”成為村干部的行為準(zhǔn)則。村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的最基層實(shí)踐者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。黨的十九大報告提出，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。為村干部定準(zhǔn)則，正是為了培養(yǎng)一批干事創(chuàng)業(yè)的基層帶頭人?？鬃釉弧罢?，正也。子帥以正，孰敢不正?！贝甯刹恳陨碜鲃t，以自己的德行去教育和感化百姓，達(dá)到引領(lǐng)社會風(fēng)尚的目的。村干部如何在農(nóng)村環(huán)境治理方面做好表率作用，廣東省河源市連平縣大湖鎮(zhèn)湖西村是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的試點(diǎn)村，他們實(shí)行網(wǎng)格化管理，一個村分為十個網(wǎng)格區(qū)，每個網(wǎng)格區(qū)劃分具體管轄區(qū)域，每個網(wǎng)格區(qū)都有一個由村干部擔(dān)任網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作及時發(fā)現(xiàn)、整改存在問題，著力制定長效管理制度；一個黨員監(jiān)督員，負(fù)責(zé)責(zé)任網(wǎng)格區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作。試點(diǎn)村黨員干部實(shí)行亮牌承諾，每個黨員在自家門前亮身份、亮承諾，做好本戶房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生工作，做好周邊群眾表率，并自覺接受群眾監(jiān)督。這樣做到層層分管，戶戶落實(shí)，加上村干部這種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，讓該村的環(huán)境治理工作進(jìn)展順利，并取得了很好的效果。

其二，探索建立農(nóng)村生活垃圾管理長效機(jī)制。農(nóng)村垃圾管理工作關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推動率先全面建成小康社會的一項(xiàng)重要工作。廣東省針對農(nóng)村生活垃圾管理這項(xiàng)全省重點(diǎn)民心工程，早已從設(shè)施建設(shè)、分類減量、村莊保潔、規(guī)范收運(yùn)、資金保障等方面，提前做好部署和安排。垃圾分類工作在當(dāng)前城市和農(nóng)村，都是難啃的“硬骨頭”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一步就是清理垃圾，為垃圾"找出路"。為此，就要從多方面采取整治措施：1、根據(jù)人口發(fā)放垃圾桶。河源市連平縣大湖鎮(zhèn)政府統(tǒng)一配備給試點(diǎn)村垃圾桶2400個，垃圾分類收集電動車4輛，試點(diǎn)村湖西村的做法是，每個經(jīng)濟(jì)社都要配發(fā)一個綠色垃圾桶、一個黃色垃圾桶，綠色垃圾桶裝廚余垃圾（剩菜剩飯、菜葉果皮、枯枝爛葉、各類谷殼等），黃色垃圾桶裝非廚余垃圾（塑料包裝殼、廢橡膠制品、舊織物用品、泡沫制品、一次性餐具等），并把垃圾桶放置在村民的家門口或者是附近的地方，讓村民隨手可以把垃圾扔進(jìn)垃圾桶。每個網(wǎng)格配有一個保潔員，擔(dān)任網(wǎng)格第一責(zé)任人，按照簽訂的清潔保潔制度負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)清掃保潔工作；一個清運(yùn)員擔(dān)任網(wǎng)格第二負(fù)責(zé)人，按照規(guī)定好餓時間段和規(guī)劃好的路線，定時定點(diǎn)上門收取垃圾，并分類導(dǎo)入垃圾收集車。2、設(shè)立公共垃圾池。每個村要科學(xué)布局幾個公共垃圾池，村民生活生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大件垃圾可以堆放到指定地點(diǎn)。選址采用便民原則，基本做到沿線每30戶農(nóng)戶享用1個垃圾池。垃圾將由收集電動車集中運(yùn)往街道垃圾中轉(zhuǎn)站，最后運(yùn)往填埋場填埋。3、要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是自來水和排污設(shè)施的投入，包括支付清潔工人工資。大湖鎮(zhèn)湖西村支付保潔員和清運(yùn)員的工資來源是除了縣政府扶持環(huán)境治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，還有“村規(guī)民約”明確規(guī)定，設(shè)立垃圾清運(yùn)處理基金，每人每月收取1元作為垃圾清理費(fèi)，主要用于支付保潔員、清運(yùn)員工資以及一些公共清潔設(shè)施購置維護(hù)開支。為了破解村集體經(jīng)濟(jì)薄弱這一難題，除了政府要設(shè)立專項(xiàng)資金分期分批地投入到農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村垃圾處理資金不足的問題，解決村屯垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理過程中的人力、設(shè)備設(shè)施所需費(fèi)用，村干部必須樹立“因地制宜、自力更生”的意識，必須緊緊圍繞“黨建強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富、村和諧”的工作思路，立足村里的實(shí)際，抓好特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮村黨組織和合作社黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極引領(lǐng)群眾脫貧致富。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，建好班子是基礎(chǔ)，沒有一個好班子，一切都是空談。而沒有經(jīng)濟(jì)來源，環(huán)境治理也只能在“沼澤”中前行。

其三，用傳統(tǒng)文化的精髓促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。首先是建立“村規(guī)民約”?！按逡?guī)民約”包含社會治安、村風(fēng)民俗、鄰里相處、孝敬父母、婚姻家庭、環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容。諸如河源市連平縣忠信鎮(zhèn)吳氏村利用“家訓(xùn)”文化培育和踐行社會主義核心價值觀方面進(jìn)行許多有益的探索?！昂駛惱?，尊王法，救急難，和鄉(xiāng)里，勤本業(yè)，莫非為，周貧乏，謹(jǐn)祭祀”就是該村傳承了數(shù)百年的“吳氏家訓(xùn)”，他們在全村廣泛開展“學(xué)家訓(xùn)、明村約、強(qiáng)文化、樹新風(fēng)”活動，“村規(guī)民約”與“吳氏家訓(xùn)”相得益彰，互為補(bǔ)充，既擴(kuò)充了家訓(xùn)的內(nèi)涵，又注入了時代要求，村民易記易懂，入耳入腦，如果在環(huán)境治理方面加入“污水不亂排，垃圾雜物不亂扔，雜草糞土不亂堆放”等要求，相信這些規(guī)范比起“說教條”來更容易成為村民的自覺行為。把鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)之美融入思想，讓傳統(tǒng)美德觸及靈魂，是治理理念創(chuàng)新的飛躍。其次，要發(fā)揮村干部的引領(lǐng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。黨組織和黨員干部是傳承和踐行傳統(tǒng)文化的主力軍，發(fā)揮這一群體的示范帶頭作用，對推動鄉(xiāng)村治理工作起到關(guān)鍵性的作用。在村支部中大力倡導(dǎo)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的作風(fēng)，運(yùn)用“家訓(xùn)”文化密切干部與村民之家的距離。這樣，樹立正氣之風(fēng)的榜樣，就是深入群眾的有效添加劑，心里時刻裝著“人民”，相信在發(fā)動群眾、改變?nèi)罕娝枷氲确矫骈_展工作會更順利?！氨Ｗo(hù)其文化底蘊(yùn)，結(jié)合新時代文化氣息，全面提升村莊的文化內(nèi)涵?！边@是打造美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。

開展沿路沿線、村莊外圍和內(nèi)部的環(huán)境綜合整治，成片連村推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，建立健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣（區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系，使農(nóng)村環(huán)境明顯優(yōu)化。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一年接著一年干，充分發(fā)揮村干部的主導(dǎo)作用，使“美麗鄉(xiāng)村”的夢想早日成為現(xiàn)實(shí)。

（作者單位：中共廣東省河源市連平縣委黨校）