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      探究國有林場建設(shè)中存在的問題及對策

      2018-08-07 09:06:04呂國榕
      中國綠色畫報 2018年1期
      關(guān)鍵詞:危舊房改造問題

      呂國榕

      【摘要】:國有林場中的森林資源是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,而國有林場建設(shè)落后,特別是危舊房問題阻礙了林場的進(jìn)一步發(fā)展。本文分析了國有林場建設(shè)中存在的問題,并針對性的提出了解決對策,重點探討了職工住房改造管理中存在的問題與措施。

      【關(guān)鍵詞】:國有林場建設(shè);危舊房;改造;問題;對策

      國有林場為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要資源,但在我國國有林場建設(shè)中存在很多問題,特別是危舊房改造問題。很多職工住房和管理用房是幾十年前建造的土坯房或租用民房,甚至存在很多危房,工作人員辦公和生活條件艱苦。危舊房改造是我國為提高林場職工生活質(zhì)量、加快新農(nóng)村建設(shè)、改善民生的民心工程,需要從政策到資金投入上加大扶持力度,保障林場職工的安全和國有林場建設(shè)的深入。

      1、國有林場建設(shè)中存在的問題

      1.1國有林場職工住房現(xiàn)狀

      上世紀(jì)六、七十年代,為響應(yīng)國家“消滅荒山,綠化祖國”的號召,大批職工在各林場開展綠化造林運動,為解決基本需要建造了一批生產(chǎn)生活用房,形成很多棚戶區(qū),戶均住房面積25㎡。職工住房主要是土坯房和土木、磚木結(jié)構(gòu)的簡易平房,房屋簡陋、配套設(shè)施不足、功能不全、人均住房面積小,存在很多安全隱患;很多職工住房就是護(hù)林用房,管理用房、住房、牲畜棚、廁所混雜在一起;住房處在偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,遠(yuǎn)離城鎮(zhèn),教育和衛(wèi)生條件較差。隨著時間推移,房屋老化嚴(yán)重,普遍存在墻體開裂、屋頂漏水、安全性能極低等現(xiàn)象,與周邊農(nóng)村新建住房有明顯差距,嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。由于林場職工收入低,無住房建設(shè)資金來源,林場和職工自己進(jìn)行危舊房改造面臨層層困難。。

      1.2國有林場職工住房改造存在的問題

      首先,危舊房規(guī)模大,目前,我國國有林場總數(shù)有4507個,分布在全國31個省、市、自治區(qū),職工超過66萬人,存在很多扶持戶和低保戶,職工住房數(shù)量多,其中大量住房急需改造。其次,資金缺口大,政府對國有林場多為生產(chǎn)性投資,只有極少數(shù)的生活設(shè)施投入;國有林場大多地理位置偏僻,自然條件惡劣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對其他地區(qū)比較緩慢,地方政府財力有限,基本上只能保障林場職工工資,缺乏專項住房建設(shè)資金;再加上隨著建筑材料和人工成本提高,住房改造資金預(yù)算不斷上漲,加劇了林場和職工負(fù)擔(dān);最后,需要改造項目多,配套設(shè)施嚴(yán)重落后,國有林場建設(shè)不僅只包括危舊房改造,還包括諸多基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)問題,國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后,具體表現(xiàn)在:道路大多為土路和砂石路,交通不便;供水和供電線路未開通,或者管路陳舊,林場職工飲水用電困難;通訊設(shè)施差,偏遠(yuǎn)林區(qū)信號較弱,并且缺少電腦、打印機(jī)等信息化設(shè)備,這些配套設(shè)施建設(shè)以及后續(xù)的管理和運營同樣需要大量的資金投入,單靠國有林場無力承擔(dān)。

      2、加強(qiáng)國有林場建設(shè)的對策

      2.1統(tǒng)籌組織安排

      當(dāng)?shù)卣蛧辛謭鲆闪iT的職工住房改造項目負(fù)責(zé)小組,由國土建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)、林場場長、工會主席負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮,下設(shè)政策處理、工程監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)管小組,由管理人員、在職和退休職工擔(dān)任小組成員;將危舊房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)、小農(nóng)村建設(shè)根人居環(huán)境治理相結(jié)合,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、縣、村、公共基礎(chǔ)設(shè)施布局相銜接,進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和項目監(jiān)督,提供組織保障;領(lǐng)導(dǎo)小組要與財政、國土、建設(shè)、稅務(wù)等部門密切聯(lián)系,在提供用地、資金支持、產(chǎn)權(quán)登記、稅費減免等方面最大限度落實優(yōu)惠政策,減輕職工負(fù)擔(dān)。

      2.2合理規(guī)劃設(shè)計

      首先,做好摸底調(diào)研,林場建設(shè)管理人員需要對職工居住地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,包括戶型、改造范圍、職工對象、建設(shè)流程等,尊重職工意見,掌握職工住房改造工作的第一手資料;其次,確定改造方式,職工住房改造主要分為維修加固、原址重建和異地新建三種方式,建設(shè)小組要從實際出發(fā),與國土建設(shè)部門溝通,確定選址范圍,同時需要考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃、職工出行、看病就醫(yī)、子女教育等問題。

      2.3提供資金保障

      首先,統(tǒng)計危舊房改造建設(shè)資金,確定中央和省政府財政補助數(shù)額,以及國有林場自籌數(shù)額和林場職工自籌數(shù)額;其次,落實優(yōu)惠政策,危舊房改造項目建設(shè)用地為國有劃撥,所涉及的相關(guān)收費政策,要嚴(yán)格按照行政事業(yè)性收費全免、經(jīng)營性收費按下線標(biāo)準(zhǔn)收取的規(guī)定執(zhí)行,戶型標(biāo)準(zhǔn)和面積超過50㎡部分按縣經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)優(yōu)惠政策執(zhí)行;最后,做好資金監(jiān)督,做到專設(shè)賬戶、??顚S茫?guī)范運行、加強(qiáng)監(jiān)督,避免出現(xiàn)腐敗行為。

      2.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      加強(qiáng)國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施和住房配套設(shè)施建設(shè),需要為職工提供便利的工作和生活條件。首先,將國有林場道路納入到公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),加強(qiáng)道路建設(shè);其次,方便職工出行和林木運輸對飲水工程和供電設(shè)施進(jìn)行安裝和升級改造,保證職工有充足的飲用水和電力;最后,升級通訊網(wǎng)絡(luò),保證通訊正常,并且配給電腦和打印機(jī)等設(shè)備。

      2.5確保施工質(zhì)量

      首先,采取公開招標(biāo)方式,公正、公開,提高透明度,選擇資質(zhì)較高、信譽良好的建筑企業(yè)進(jìn)行施工,嚴(yán)格把控材料質(zhì)量、工藝技術(shù)和施工安全;其次, 加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保工程質(zhì)量,領(lǐng)導(dǎo)小組要聘請專業(yè)檢測人員和有公信力的職工代表,對職工住房改造項目進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督;最后,做好工程驗收工作,由住建局、財政局和發(fā)改委等部門組成驗收小組,嚴(yán)格考察工程質(zhì)量,將危舊房改造工程真正辦成優(yōu)質(zhì)惠民工程。

      2.6做好住房分配工作

      首先,采用先預(yù)交房款再開工建設(shè)的方式,與林場職工簽訂協(xié)議,確定項目規(guī)模;其次,規(guī)范住房分配程序,制定分配標(biāo)準(zhǔn)和分配規(guī)則,確定各林場職工的住房和附屬用房,保證符合要求的職工都能入住新房;最后,建立信息檔案,建立一戶一檔,將國有林場職工住房改造資料建立電子檔案。

      結(jié)語

      綜上所述,加強(qiáng)國有林場建設(shè),需要提高對林場工作的重視程度,掌握國有林場現(xiàn)狀和存在的問題,統(tǒng)一組織設(shè)計,落實各項優(yōu)惠政策,加強(qiáng)資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證工程質(zhì)量和住房分配工作,全面加強(qiáng)國有林場建設(shè)。

      【參考文獻(xiàn)】:

      [1] 蔡兵,王建新.國有林場基礎(chǔ)建設(shè)面臨的突出問題及解決對策—突破制約瓶頸、突破國有林場發(fā)展基礎(chǔ) [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(3):17.

      [2] 王永吉.朝陽市國有林場存在的問題及解決對策研究 [J].綠色科技,2017(19):129-130.

      [3] 徐杰其.武義縣林場職工危舊房改造探討 [J].綠色科技,2014(1):226-228.

      [4] 魏春霞.加快國有林場危舊房改造 構(gòu)建新型和諧林區(qū) [J].新疆林業(yè),2011(4):11-12.

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