近十年來國家出版基金資助項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析

【摘 要】 文章通過對國家出版基金成立以來資助項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理， 從項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目分布、項(xiàng)目選題等方面加以統(tǒng)計分析，把握國家出版基金發(fā)展動態(tài)，展示其在推動我國文化繁榮發(fā)展方面所取得的成效，冀以對出版單位提高基金申報質(zhì)量、做好精品出版有所啟示。

【關(guān) 鍵 詞】國家出版基金；項(xiàng)目分析；數(shù)據(jù)統(tǒng)計

【作者單位】琚穎，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室。

【中圖分類號】G231 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.12.007

國家出版基金于2007年由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是繼國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金兩大基金之后的第三個國家級專項(xiàng)基金。國家出版基金成立十年來，共組織十次年度項(xiàng)目評審、五次主題項(xiàng)目評審（注：2008、2009 年度評審項(xiàng)目為2009年統(tǒng)一評審，之后每年舉辦一次。主題出版評審以2012年十八大召開時點(diǎn)為開端，每年舉辦一次）。 截至2018年，國家出版基金共資助年度項(xiàng)目3300多個、主題項(xiàng)目近700個。本文僅以年度資助項(xiàng)目為重點(diǎn)（注：由于國家委托項(xiàng)目、主題項(xiàng)目等部分沒有公開數(shù)據(jù)，故本文僅以年度項(xiàng)目數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計分析），對國家出版基金資助項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計分析，揭示國家出版基金發(fā)展趨勢，希望能對出版單位申報基金資助、做好精品出版有所啟迪。

一、數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)是根據(jù)國家出版基金資助項(xiàng)目公示結(jié)果匯總整理，并對基金辦官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)與其他相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行匹配整合處理，將得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計元素的提取、清洗和規(guī)范化處理，通過 Excel 及詞頻分析軟件統(tǒng)計出有關(guān)基金項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目分布及項(xiàng)目選題等情況。

二、統(tǒng)計情況與分析

1.項(xiàng)目數(shù)量情況

（1）申報數(shù)量逐步上升

從圖1可見，十年來，國家出版基金項(xiàng)目申報數(shù)量除2012、2015兩年較前一年度有所減少外（2010年暫且不論），總體來看呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，2016年突破1300個，2018年為十年前的四倍左右。這十年間國家出版基金申報數(shù)量增長的原因，可以從基金申報指南對申請數(shù)量的限制上窺見。

2009年是國家出版基金第一年試運(yùn)行，沒有任何限制。2010年開始，隨著基金的發(fā)展，國家出版基金逐漸在基礎(chǔ)申報數(shù)量、獎勵申報數(shù)量及申請金額限制等方面有所要求。

從基礎(chǔ)申報數(shù)量上來看，其確實(shí)是穩(wěn)步增加的。2010—2012年每家出版單位每年可申報1個項(xiàng)目，2013—2015年每年可申報2個項(xiàng)目，2016—2018年每年可申報3個項(xiàng)目。這與黨和國家對出版事業(yè)的重視，中央財政投入力度持續(xù)加大是分不開的。國家出版基金總體資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，得以在更大范圍內(nèi)資助更多項(xiàng)目。

從獎勵申報數(shù)量來看，其對有實(shí)力的優(yōu)秀出版單位有所傾斜。2010—2012年，全國百佳圖書出版單位每年可增加申報1個項(xiàng)目；2013—2014年，除全國百佳圖書出版單位外，獲中國出版政府獎中“先進(jìn)出版單位獎”的、被評為“全國新聞出版系統(tǒng)先進(jìn)集體”的以及確有實(shí)力的非全國百佳出版單位每年也可增加申報1個項(xiàng)目；2017年獲得第十三屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎、第三屆中國出版政府獎?wù)姜劊▋H限圖書獎、音像電子網(wǎng)絡(luò)出版物獎和先進(jìn)出版單位獎）的出版單位，每年可增加申報1個項(xiàng)目；2018年和2017年類似，但第四屆中國出版政府獎還增加了提名獎，進(jìn)一步擴(kuò)大了獎勵的范圍。此外，從2015年開始，國家出版基金辦每年發(fā)布年度綜合績效考評通報，在其中獲得申報名額獎勵的出版單位可每年增加申報1個項(xiàng)目。這體現(xiàn)了國家出版基金對精品出版的導(dǎo)向引領(lǐng)，對業(yè)務(wù)優(yōu)秀的出版單位在申報數(shù)量方面給予政策傾斜，從申報主體把控項(xiàng)目質(zhì)量。

從申請金額限制來看，出版基金嚴(yán)防拼湊的大項(xiàng)目，鼓勵原創(chuàng)的中小項(xiàng)目申報，具體體現(xiàn)在對申報項(xiàng)目申請金額的要求上。比如2011—2012年，國家出版基金限制申請金額在800萬元以上的項(xiàng)目數(shù)量，2013—2014年這一金額降低為500萬元。又比如2016—2018年，每家出版單位每年最多可申報3個項(xiàng)目，如申滿3個的，要求其中至少有1項(xiàng)申請資助金額在50萬元以下。這一是為了協(xié)調(diào)整體的資金總量；二是為了平衡出版單位實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)模，注重項(xiàng)目質(zhì)量；三是體現(xiàn)鼓勵原創(chuàng)中小型項(xiàng)目的趨勢導(dǎo)向，保證從選題源頭篩選創(chuàng)新內(nèi)容。

（2）立項(xiàng)數(shù)量與申報數(shù)量正相關(guān)

從圖1來看，國家出版基金資助項(xiàng)目十年間的立項(xiàng)數(shù)量與申報數(shù)量正相關(guān)，呈現(xiàn)穩(wěn)步且伴有小幅震蕩的增長，共計有3390個項(xiàng)目獲得國家出版基金資助。其中，2011年是基金步入正軌后運(yùn)行的第一年，立項(xiàng)較前一年增長95%，客觀說明各出版單位兼顧兩個效益所面臨的困難和實(shí)際訴求，奠定了基金立項(xiàng)數(shù)量的基礎(chǔ)水準(zhǔn)。而后變化較大的是2013年，較前一年增長達(dá)到66%。其時值黨的十八大召開之際，國家出版基金遵照體現(xiàn)國家意志和扶持公益出版的宗旨，有針對性地遴選項(xiàng)目，使得出版單位對以社會效益為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)得到了體現(xiàn)，從而有效地引導(dǎo)了出版單位的文化價值建設(shè)[1]。

（3）資助比例保持穩(wěn)定水平

2009年合并評審2008—2009兩年的項(xiàng)目，資助比例為25%。2010年資助比例是18%，為歷史低值。自2011年起，資助比例一直穩(wěn)定維持在30%上下。2018年資助比例達(dá)到48%，創(chuàng)歷史新高。2018年立項(xiàng)比例大幅度增加最突出的原因之一是出版單位申報質(zhì)量較歷年有所提高，具體體現(xiàn)在出版單位能夠準(zhǔn)確把握資助重點(diǎn)，遴選基礎(chǔ)扎實(shí)、立意高遠(yuǎn)、質(zhì)量過關(guān)的項(xiàng)目加以申報；還體現(xiàn)在出版單位通過基金培訓(xùn)班，互通有無，充分吸取各方經(jīng)驗(yàn)，在把握申報要求、提高申報材料精確度方面做了深入工作。原因之二是國家出版基金信息化管理水平有所提升。完整規(guī)范的申報材料有利于專家借助嚴(yán)格的程序及標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目評審，遴選體現(xiàn)國家水準(zhǔn)的項(xiàng)目。

（4）重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目占比規(guī)律性波動

自2010年始，國家出版基金立項(xiàng)中重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的數(shù)量以5—6年為一個波動發(fā)展階段（因2008—2009年為第一年評審試運(yùn)行，沒有重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的具體數(shù)據(jù)），這大致與“十一五”“十二五”“十三五”國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃實(shí)施過程同步，體現(xiàn)了國家出版基金項(xiàng)目和重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目本身的周期性一致，銜接良好。國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目在成功立項(xiàng)上有一定優(yōu)勢，但由于申報數(shù)量的限制，建議出版單位早做規(guī)劃，將產(chǎn)出成果的節(jié)點(diǎn)均勻分布，以便充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取基金支持。

2.項(xiàng)目分布情況

（1）地域分布廣

國家出版基金資助對象已在2015年實(shí)現(xiàn)覆蓋全國 31 個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)、直轄市），共計600多家出版單位。

根據(jù)表1，我們可以看到2010年的立項(xiàng)數(shù)量有斷檔情況出現(xiàn)。一方面是2010年的申報指南中指出，之前有未結(jié)項(xiàng)的出版單位不可申報新項(xiàng)目，旨在控制跨年度項(xiàng)目數(shù)量，提升其質(zhì)量，并進(jìn)一步擴(kuò)大出版單位覆蓋范圍，讓還沒申請過國家出版基金的出版單位積極申報。二是這一年的評審標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)苛，即使是立項(xiàng)總量排名第一（除中央在京外）的上海，在這一年也只有4個項(xiàng)目，排名第二（除中央在京外）的江蘇甚至沒有項(xiàng)目，其他多個省市也是如此。但這是極為特殊的情況。

從其他年份出現(xiàn)零立項(xiàng)的行政區(qū)域看，青海第一次立項(xiàng)是在2013年，之后也有零項(xiàng)目的情況出現(xiàn)；寧夏在2014年之前每隔一年才有項(xiàng)目；海南以每年2個項(xiàng)目的狀態(tài)隔年或隔兩年立項(xiàng)。這些地區(qū)由于地理位置限制，出版單位較少，出版力量有限。但這反而可以說明這些地區(qū)對基金項(xiàng)目質(zhì)量重視程度高，并沒有追求立項(xiàng)數(shù)量的快速增加，而是合理規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。這些地區(qū)在2015年都得到立項(xiàng)。

（2）分布不均衡

除中央在京出版社有1228個項(xiàng)目外，上海、江蘇、陜西、遼寧、湖南的立項(xiàng)總量排名前5位。占據(jù)領(lǐng)先地位的地區(qū)有以下特征。首先它們是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化環(huán)境，讀者閱讀需求旺盛。其次它們是出版生產(chǎn)能力發(fā)達(dá)的地區(qū)，出版產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，直接體現(xiàn)在出版單位數(shù)量上。最后是當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對基金工作重視，在實(shí)施過程中精心指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管。比如上海市新聞出版局專門成立了國家出版基金申報管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時組織傳達(dá)、學(xué)習(xí)有關(guān)文件，加強(qiáng)申報指導(dǎo)，并對該市申報項(xiàng)目采取兩輪預(yù)審的辦法，確保優(yōu)中選優(yōu)。湖南省新聞出版廣電局結(jié)合“十二五”重點(diǎn)出版規(guī)劃的編制實(shí)施，征集儲備一批高質(zhì)量選題，形成滾動開發(fā)的國家出版基金備選項(xiàng)目群。江蘇省新聞出版廣電局把建章立制與規(guī)范運(yùn)作結(jié)合起來，推動出版單位按時優(yōu)質(zhì)完成項(xiàng)目[2]。

（3）立項(xiàng)數(shù)量名列前茅的出版單位專業(yè)優(yōu)勢突出

根據(jù)統(tǒng)計，近十年來獲得15項(xiàng)及以上基金資助的出版單位有15家（因聯(lián)合立項(xiàng)涉及2家甚至多家出版社，故此處僅統(tǒng)計出版社獨(dú)立申請的項(xiàng)目數(shù)量），共申請到284個項(xiàng)目，占立項(xiàng)總數(shù)的8.4%。這些明顯領(lǐng)先的出版單位大多具有突出的專業(yè)優(yōu)勢，基本可分為以下幾類。一是擅長展現(xiàn)中國公益出版風(fēng)貌，專業(yè)服務(wù)黨和國家工作大局的出版社，如人民出版社、新疆人民出版社等。二是具有深厚文化內(nèi)涵，實(shí)力雄厚，品牌影響力卓著，對我國文化出版事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的老牌出版社，如中華書局、商務(wù)印書館、上海古籍出版社、人民文學(xué)出版社等。三是堅持以出版服務(wù)科研，以學(xué)術(shù)著作為主，兼顧普及類讀物出版的綜合型科技出版社和高校出版社。如化學(xué)工業(yè)出版社、上?？茖W(xué)技術(shù)出版社等在科學(xué)、技術(shù)、醫(yī)學(xué)方面發(fā)揮專業(yè)特長；上海交通大學(xué)出版社、北京大學(xué)出版社等高校出版社在多個學(xué)術(shù)出版領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的綜合實(shí)力。

3.項(xiàng)目選題情況

研究主題可反映研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢[3]。項(xiàng)目名稱是對項(xiàng)目研究主題的高度概括，可以反映國家出版基金遴選的導(dǎo)向性。通過對近十年歷年項(xiàng)目名稱進(jìn)行詞頻分析統(tǒng)計，我們得出排名前60位的關(guān)鍵詞，如表2所示。

（1）國家級重大項(xiàng)目占比較高

從表2可見，中國、中華等關(guān)鍵詞以較高頻率出現(xiàn)在項(xiàng)目名稱中。含有以上關(guān)鍵詞的項(xiàng)目有1130個，占年度項(xiàng)目總量的33.3%。如“中國道路叢書”對中國道路的實(shí)踐、成就和經(jīng)驗(yàn)，以及歷史、現(xiàn)實(shí)與未來做出全景闡釋；《中國傳統(tǒng)聚落與民居研究系列（第一輯）》對即將消失的傳統(tǒng)聚落與民居做了最為直接的搶救性記錄[4]；《大中華文庫》多語種出版項(xiàng)目首次系統(tǒng)、全面地向世界推出外文版中國文化典籍。這些項(xiàng)目獲得國家出版基金資助，充分體現(xiàn)了國家出版基金項(xiàng)目的重大性和代表國家水平的導(dǎo)向性[5]。

（2）選題涵蓋各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域

通過對歷年高頻關(guān)鍵詞的統(tǒng)計，熱點(diǎn)項(xiàng)目選題囊括政治經(jīng)濟(jì)、歷史地理、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)宗教、文化教育、自然科學(xué)、工程技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等多個學(xué)科門類，且自然科學(xué)、工程技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生類項(xiàng)目數(shù)量不斷增長，2018年比2017年增長44.9%，突出體現(xiàn)了國家出版基金在鼓勵反映科技創(chuàng)新、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面的影響力[4]。如《光量子存儲》為國內(nèi)第一本光量子存儲領(lǐng)域的專著，反映了光量子存儲領(lǐng)域取得的最新研究成果?！陡壑榘拇髽蚩绾＜汗こ探ㄔO(shè)關(guān)鍵技術(shù)與創(chuàng)新成果書系》展示了港珠澳大橋在島隧工程、橋梁工程、結(jié)構(gòu)耐久性、生態(tài)保護(hù)等方面取得的一系列具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果?！逗Ｍ庵嗅t(yī)珍善本古籍叢刊》收錄散佚海外的珍稀中醫(yī)古籍427本，且多為國內(nèi)已經(jīng)失傳或存藏極少的珍稀版本，對中醫(yī)藥理論的研究應(yīng)用、中醫(yī)藥診療經(jīng)驗(yàn)的傳承和弘揚(yáng)都具有重要意義。

（3）項(xiàng)目選題緊扣時代主題

從表2可見，有明顯時代特色的研究熱點(diǎn)選題契合資助方向，獲得資助概率較高。如2015年出現(xiàn)頻次較高的抗戰(zhàn)、日本等，反映了國家出版基金對世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的關(guān)注。2015年開始連續(xù)4年高頻出現(xiàn)的海洋、生態(tài)、環(huán)境等詞，是出版服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國家海洋權(quán)益這一國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)。自2016年開始，絲綢之路一詞出現(xiàn)頻次明顯增加，體現(xiàn)了國家出版基金服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，助力我國國際話語體系建設(shè)的資助方向。2017年出現(xiàn)的國際、世界等高頻詞，反映了中國走向世界舞臺中心、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的開放戰(zhàn)略。2018年，改革一詞成為新的高頻詞，在新時代的關(guān)鍵時期，改革再一次被提上議程。從以上選題關(guān)鍵詞的分析我們可以看出，國家出版基金始終圍繞服務(wù)黨和國家大局，加強(qiáng)對出版單位的引導(dǎo)，聚焦我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，為提高我國文化軟實(shí)力，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、結(jié)論

第一，基金的申報數(shù)量、立項(xiàng)數(shù)量、資助比例等整體均呈上升趨勢，2018年為歷史最高點(diǎn)。國家重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃項(xiàng)目占比處在較高水平，國家出版基金將優(yōu)中選精的原則貫徹始終，進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。

第二，基金項(xiàng)目承擔(dān)單位地域分布全面，文化深厚歷史悠久，出版資源豐富，經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)的地區(qū)在內(nèi)容資源的獲取上更具優(yōu)勢。國家出版基金鼓勵出版單位通過深度挖掘自身特色，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，帶動內(nèi)容創(chuàng)新。

第三，基金選題關(guān)注國之所需的精品，普惠大眾的各類學(xué)術(shù)成果及時代發(fā)展熱點(diǎn)主題。國家出版基金重點(diǎn)支持突出公益性、重大性、精品性和傳世性，與國家和社會需求結(jié)合緊密的項(xiàng)目。

總體來看，國家出版基金秉承科學(xué)規(guī)范、公正客觀的原則，堅持服務(wù)國家和社會需要，優(yōu)中選精。各地區(qū)同步發(fā)展，項(xiàng)目質(zhì)量逐年提升，較為全面地反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)成就，代表了當(dāng)前我國哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)各領(lǐng)域水平，突出體現(xiàn)了國家出版基金在扶持精品出版，推動文化繁榮興盛方面的導(dǎo)向作用。

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