“最復(fù)雜”的北京西站地區(qū)怎么管

高曉東 張惠芳 楊喬喬

強(qiáng)制生活垃圾分類(lèi)的黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)中“最復(fù)雜”的北京西站地區(qū)，如今已是北京市實(shí)施垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)社區(qū)之一

南來(lái)北往的上億旅客、24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的商超。每天都在產(chǎn)生大量垃圾?！斑@里每天平均產(chǎn)生約40噸，高峰期達(dá)到80噸。”北京西站地區(qū)管理委員會(huì)公共衛(wèi)生管理處處長(zhǎng)徐均國(guó)告訴《瞭望東方周刊》。

北京西站地區(qū)是個(gè)獨(dú)立管理區(qū)域。地處豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)交界處，由三區(qū)各劃出—部分組成。這片區(qū)域地面面積僅0.77平方公里，另有0.13平方公里的兩層地下空間。如今，在這片區(qū)域內(nèi)，每年集散旅客2.3億人次。其中鐵路旅客超過(guò)1.1億人次。為支撐其運(yùn)轉(zhuǎn)，這一區(qū)域地上地下活躍著1000多家商戶(hù)和企事業(yè)單位。

2017年，在161家中央在京機(jī)關(guān)和駐京部隊(duì)、118家市級(jí)機(jī)關(guān)等非居民社區(qū)。北京市率先開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。

馮向鵬接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)。這片區(qū)域是強(qiáng)制生活垃圾分類(lèi)的黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)中“最復(fù)雜”的區(qū)域。“這片區(qū)域既有餐飲飯店。也有商場(chǎng)超市，還有機(jī)關(guān)事業(yè)單位，單位既多又雜。是個(gè)大型綜合體?！瘪T向鵬是北京市城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京市城管委）固體廢棄物管理處處長(zhǎng)。

2017年以來(lái)，這片“最復(fù)雜”的區(qū)域卻成為北京市垃圾分類(lèi)全程精細(xì)化管理的典型代表之一.依托“規(guī)范分類(lèi)、源頭登記、分戶(hù)計(jì)量、全程跟蹤、有償服務(wù)”等做法，逐漸形成了“西站地區(qū)模式”。

環(huán)衛(wèi)工人在北京西站南廣場(chǎng)準(zhǔn)備清掃

“西站小火車(chē)”來(lái)了

北京西站地區(qū)生活垃圾分戶(hù)計(jì)量的稱(chēng)量工具是一個(gè)地磅。

2016年國(guó)慶節(jié)前夕，北京西站地區(qū)新的垃圾處理中心投入使用。這座二層小樓的地板下加裝了地磅。為“西站地區(qū)模式”的實(shí)行提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

北京西站是北京西站地區(qū)垃圾處理中心的最大“客戶(hù)”，過(guò)往列車(chē)平均每天產(chǎn)生超過(guò)25噸生活垃圾，約占整個(gè)地區(qū)的70%。

北京西站在垃圾處理中心的“戶(hù)頭”名為“西站小火車(chē)”。垃圾處理中心給生活垃圾產(chǎn)生單位各配了一張電磁卡，電磁卡有公交卡大小，每張都注明單位名稱(chēng)，平時(shí)就掛在刷卡機(jī)旁。

環(huán)衛(wèi)工人從火車(chē)和候車(chē)區(qū)域收集完垃圾后，用幾節(jié)密閉車(chē)廂拖掛在一起，不間斷地運(yùn)送到垃圾處理中心。這些2米多長(zhǎng)、1米多寬、1米多高的密閉車(chē)廂駛?cè)肜幚碇行暮?，挨個(gè)駛過(guò)地磅，工作人員取下“西站小火車(chē)”的那張電磁卡刷卡稱(chēng)重，系統(tǒng)自動(dòng)減去車(chē)廂皮重后，垃圾凈重就被計(jì)入“戶(hù)頭”。隨后。4名工人把垃圾倒入地坑，設(shè)備自動(dòng)把垃圾壓進(jìn)停在一層的密閉環(huán)衛(wèi)車(chē)內(nèi)。

2018年7月24日。僅下午兩個(gè)小時(shí)內(nèi)?！拔髡拘』疖?chē)”就往垃圾處理中心運(yùn)送了至少23車(chē)?yán)?，每?jié)車(chē)廂的垃圾凈重不一，重的接近600公斤，輕的不足200公斤。

其他“客戶(hù)”運(yùn)送垃圾的工具則多種多樣，比如“公交食堂”（公交集團(tuán)戶(hù)頭名稱(chēng)）用桶運(yùn)送了202公斤垃圾?！笆兰o(jì)凱豐”直接用手提來(lái)了10公斤。工具不同，稱(chēng)重系統(tǒng)自動(dòng)減去的皮重也會(huì)不同。

餐廚垃圾“桶換桶”

“環(huán)衛(wèi)中心共簽署了57份生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)合同?！北本┪髡镜貐^(qū)環(huán)衛(wèi)中心五級(jí)職員高長(zhǎng)橋告訴《瞭望東方周刊》。

這些合同覆蓋的“客戶(hù)”遠(yuǎn)多于57家，比如“南廣場(chǎng)商戶(hù)”“警民街”等“戶(hù)頭”代表的是一個(gè)區(qū)域?！拔覀円话愀鸂款^物業(yè)單位簽合同，也有些零散小戶(hù)委托我們處理?！备唛L(zhǎng)橋說(shuō)。

處理中心經(jīng)手的垃圾主要有兩類(lèi)，生活垃圾和餐廚垃圾。他們也對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行了計(jì)量。

不過(guò)，跟生活垃圾地磅稱(chēng)重不同，餐廚垃圾的計(jì)量則大都依靠體積估量。比如，某家餐飲單位的餐廚垃圾是小半桶，通過(guò)桶上標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)刻線(xiàn)，測(cè)算出桶內(nèi)垃圾的重量。

垃圾處理中心一層靠墻的一側(cè)，并排擺放了13只120升的餐廚垃圾桶，編號(hào)為1至13。

垃圾處理中心工作人員告訴《瞭望東方周刊》：“每個(gè)編號(hào)的桶裝哪幾家餐飲單位的餐廚垃圾是固定的。便于責(zé)任追溯。同一編號(hào)的垃圾桶各兩只。每天環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)兩次，下午一次，晚上一次，垃圾多時(shí)加一次，運(yùn)走裝滿(mǎn)了的舊桶，換上同一編號(hào)的新桶?！?/p>

這種運(yùn)輸方式，有個(gè)專(zhuān)業(yè)的說(shuō)法叫作“桶換桶”，能防止餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)或者倒裝桶時(shí)泄漏到地面上，最大限度保持垃圾桶周?chē)蓛粽麧崱?/p>

從2017年年中開(kāi)始，北京西站地區(qū)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行計(jì)量。至今接近一年。

能像水電那樣按量收費(fèi)嗎

2014年1月1日，北京市上調(diào)非居民垃圾處理費(fèi)。非居民生活垃圾收費(fèi)從1，999年開(kāi)始實(shí)行的每噸25元，上升至每噸300元，而非居民餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為每噸100元或者每桶（120升）11元。

2018年7月2日，垃圾處理費(fèi)用又有變動(dòng)跡象。而且這次變動(dòng)將不限于非居民。國(guó)家發(fā)展改革委當(dāng)天表示，對(duì)非居民用戶(hù)推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶(hù)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)等。

陳立雯博士從事垃圾分類(lèi)十幾年，是深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)起人。她告訴《瞭望東方周刊》。計(jì)量收費(fèi)和差別收費(fèi)的措施一且落實(shí)，垃圾扔多扔少都一樣、分類(lèi)不分類(lèi)都一樣的“大鍋飯”狀況將發(fā)生改變。

不過(guò)，就目前而言，即便像北京西站地區(qū)垃圾處理中心這樣具備了計(jì)量硬件條件，服務(wù)的也是非居民用戶(hù)，仍很難像水費(fèi)電費(fèi)那樣嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收垃圾處理費(fèi)。

高長(zhǎng)橋說(shuō)，當(dāng)前的垃圾處理費(fèi)。是以“適當(dāng)”為標(biāo)準(zhǔn)收取?！斑@個(gè)適當(dāng)?shù)囊馑际羌壹叶颊魇?。但是低于?guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”他解釋道。

此外，西站地區(qū)的垃圾處理費(fèi)用，是按年提前支付?！安还苁堑匕醴Q(chēng)出來(lái)的準(zhǔn)確重量。還是餐廚垃圾以容積測(cè)算出來(lái)的大體重量，都是每年我們跟對(duì)方簽訂合同時(shí)的數(shù)量依據(jù)。這有助于更準(zhǔn)確地核算出一年產(chǎn)生多少垃圾。按照這個(gè)總量跟對(duì)方敲定下一年的處理費(fèi)用?！备唛L(zhǎng)橋說(shuō)，“一旦對(duì)方質(zhì)疑垃圾量，我們就能拿出歷史參考數(shù)據(jù)，防止扯皮?！?/p>

北京西站地區(qū)環(huán)衛(wèi)中心業(yè)務(wù)三科負(fù)責(zé)人常江告訴《瞭望東方周刊》。之前他們嘗試過(guò)按月和按季度征收，但是人力成本太高。各個(gè)單位交垃圾費(fèi)用需要每月報(bào)賬，內(nèi)部程序繁瑣。最后。應(yīng)交費(fèi)單位的要求仍是按年征收。

垃圾“精細(xì)化管理”怎么辦

跟相鄰的豐臺(tái)區(qū)和海淀區(qū)相比，北京西站地區(qū)的垃圾處理收費(fèi)比較高。

“我們把各種費(fèi)用都算在里面，他們沒(méi)有計(jì)算這么全面。另外，各區(qū)的城市管理委員會(huì)還會(huì)給予一定補(bǔ)貼，我們北京西站地區(qū)雖是獨(dú)立管理區(qū)域。但自己沒(méi)有財(cái)政，也就沒(méi)有垃圾處理補(bǔ)貼?！毙炀鶉?guó)說(shuō)。

“我們收費(fèi)比周邊高。有些小型商戶(hù)就拒絕把垃圾送到我們這里?！毙炀鶉?guó)說(shuō)，離海淀近的商戶(hù)就可能會(huì)愿意送到海淀，離豐臺(tái)近的就愿意送到豐臺(tái)。

高長(zhǎng)橋說(shuō)，這會(huì)對(duì)監(jiān)管和北京西站地區(qū)推行的計(jì)量收費(fèi)產(chǎn)生影響。

2017年4月，北京市城管委專(zhuān)門(mén)發(fā)布工作方案。加強(qiáng)餐廚垃圾管理。

北京西站地區(qū)，每天產(chǎn)生餐廚垃圾15噸左右。如果用中型餐廚車(chē)運(yùn)輸。需要5車(chē)左右。“我們隨后出了工作方案。召集了地區(qū)138家餐飲單位開(kāi)會(huì)，把22家有餐廚垃圾收集運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)推薦給他們?！毙炀鶉?guó)說(shuō)。

最終，這些餐飲單位中，麥當(dāng)勞、肯德基等20家單位表示，他們的餐廚垃圾都是總部統(tǒng)一回收.還有一小部分表示，他們的餐廚垃圾要就近送到海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)處理。最終剩余的餐飲單位通過(guò)北京西站地區(qū)環(huán)衛(wèi)中心收集運(yùn)輸餐廚垃圾。

“個(gè)別餐飲單位說(shuō)餐廚垃圾送到海淀和豐臺(tái)了，是真送過(guò)去了嗎？有的說(shuō)總部回收，是真的由總部回收了嗎？”徐均國(guó)說(shuō)，“2017年主要是規(guī)范了餐廚垃圾的收集和運(yùn)輸。2018年。我們要逐步核實(shí)，要求商戶(hù)提供終端處理合同。那20家表示總部統(tǒng)一回收的餐飲單位。我們也要去總部核實(shí)?！?/p>

事實(shí)上，2016年中央環(huán)保督察組督察后，按照北京市城管委的部署，各個(gè)區(qū)開(kāi)始建立并上報(bào)“餐飲單位餐廚垃圾管理基礎(chǔ)臺(tái)賬”.臺(tái)賬主要寫(xiě)明3個(gè)內(nèi)容：餐飲單位情況、委托收運(yùn)單位情況、處理去向，涵蓋了產(chǎn)生、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、處理四個(gè)環(huán)節(jié)。截至2017年9月，全市4.4萬(wàn)家餐飲單位基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。

馮向鵬說(shuō)：“現(xiàn)在全市餐飲單位每天處理餐廚垃圾都要有記錄，一式三份。注明餐飲單位、收運(yùn)單位、處理單位，三方各留一份。簡(jiǎn)稱(chēng)三聯(lián)單。還有四聯(lián)單，就是增加區(qū)級(jí)管理部門(mén)內(nèi)容。如此一來(lái).餐廚垃圾從產(chǎn)生到收集運(yùn)輸?shù)教幚?，整個(gè)去向一目了然?！?h3>求解超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)

不過(guò)，不論是生活垃圾還是餐廚垃圾的處理成本，目前都是入不敷出，需要依靠政府補(bǔ)貼的狀態(tài)。

2004年。北京西站地區(qū)核準(zhǔn)的生活垃圾數(shù)量指標(biāo)是每年1萬(wàn)噸，這一指標(biāo)沿用至今。財(cái)政補(bǔ)貼按照指標(biāo)內(nèi)的實(shí)際量撥付，超過(guò)部分沒(méi)有補(bǔ)貼，需要北京兩站地區(qū)垃圾處理中心自行解決。2012年加開(kāi)高鐵動(dòng)車(chē)組后。北京西站地區(qū)的客流量大增。如今，北京西站平時(shí)到發(fā)列車(chē)由初期的90對(duì)增加到180對(duì)，運(yùn)輸高峰期間能超過(guò)210對(duì)。生活垃圾數(shù)量也隨之大增。

2015年，這一區(qū)域的生活垃圾就已超過(guò)核定指標(biāo)，達(dá)到了11000噸，2017年為14590多噸。2018年上半年已經(jīng)達(dá)到7894噸，預(yù)計(jì)全年超過(guò)14600噸。

根據(jù)之前的測(cè)算。北京市處理一噸生活垃圾的總費(fèi)用在500元左右?！俺龊硕ㄖ笜?biāo)的生活垃圾目前只有每噸300元處理費(fèi)和114元運(yùn)輸費(fèi)的垃圾收費(fèi)收入。北京西站地區(qū)沒(méi)有自己的財(cái)政，也就拿不出財(cái)政補(bǔ)貼?！备唛L(zhǎng)橋說(shuō)，“我們還欠著別人的費(fèi)用?！?/p>

同樣。餐廚垃圾收費(fèi)也遇到困難。2017年下半年。這部分收費(fèi)總額有幾十萬(wàn)元?！坝行┬〉瓿惺懿黄鸢礃?biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。企業(yè)盈利的時(shí)候交費(fèi)爽快，虧本的時(shí)候不愿交費(fèi)。如果按照標(biāo)準(zhǔn)百分之百征收。難度比較大?！毙炀鶉?guó)說(shuō)。

從“定額費(fèi)制”到“計(jì)量費(fèi)制”

推進(jìn)垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且投入巨大的工程，許多國(guó)家改變了單方面依靠政府財(cái)政投入的方式，實(shí)行了各具特點(diǎn)的垃圾收費(fèi)制度。

按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，國(guó)際上生活垃圾收費(fèi)主要分為定額和計(jì)量?jī)纱箢?lèi)。采用定額收費(fèi)的國(guó)家，比如意大利依據(jù)居民家庭住宅面積對(duì)生活垃圾進(jìn)行定額征收，額度大小根據(jù)其住宅面積大小具體確定。而綜合多國(guó)案例發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)家垃圾收費(fèi)制度正逐漸由“定額費(fèi)制”演變?yōu)椤坝?jì)量費(fèi)制”。

計(jì)量收費(fèi)主要分為單一計(jì)量收費(fèi)制、超額計(jì)量收費(fèi)制和累進(jìn)計(jì)量收費(fèi)制三種。由于單一計(jì)量收費(fèi)制通俗易懂，且費(fèi)用相對(duì)便宜，日本絕大多數(shù)城市采用這種方式。目前，日本實(shí)施垃圾收費(fèi)的自治體越來(lái)越多，覆蓋面越來(lái)越廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月，日本全國(guó)1741個(gè)市町村中，實(shí)施垃圾收費(fèi)的共有1100個(gè)，占63.2%。

美國(guó)的部分城市則采用超額計(jì)量收費(fèi)制。在西雅圖，每月每戶(hù)居民四桶垃圾以下交納13.25美元：每增加一桶垃圾，加收9美元。這一規(guī)定實(shí)施后，西雅圖市垃圾量減少了25%以上。舊金山的生活垃圾收費(fèi)根據(jù)垃圾類(lèi)別予以區(qū)別，生活垃圾主要分為三大類(lèi)，即可以堆肥的垃圾、可回收物和其他垃圾。前兩者的收費(fèi)價(jià)格是其他垃圾的一半。

計(jì)量收費(fèi)的收繳方式多種多樣，比如，依標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶數(shù)征收、按重量征收和按垃圾袋征收等。韓國(guó)從1995年起正式實(shí)施垃圾袋收費(fèi)制度，居民只需購(gòu)買(mǎi)指定的垃圾袋投放垃圾即可，每個(gè)垃圾袋的售價(jià)里包含了垃圾處理費(fèi)用。垃圾袋種類(lèi)分為7種：5升、10升、20升、30升、50升、70升、100升。不同規(guī)格的垃圾袋繳納不同的費(fèi)用。實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后，韓國(guó)的生活垃圾處理費(fèi)用由市政府負(fù)擔(dān)60%、市民負(fù)擔(dān)40%。這—措施收到了良好的效果，自1995年至1998年，全國(guó)垃圾減量達(dá)到23%，資源回收物增加至總垃圾量的35%。

除了具體的收費(fèi)實(shí)施環(huán)節(jié)，注重垃圾收費(fèi)制度建立前期與后期的信息公開(kāi)化與費(fèi)用透明化是國(guó)際上推進(jìn)國(guó)民理解與支持，收費(fèi)體系順利實(shí)施的重要保證。

為有效推進(jìn)收費(fèi)體系，日本構(gòu)建制度框架、收費(fèi)體系，并對(duì)實(shí)施情況及效果進(jìn)行摸底和評(píng)價(jià)并重新評(píng)估等。

在建立收費(fèi)體系的早期階段，日本政府會(huì)通過(guò)召開(kāi)市民說(shuō)明會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，向居民們公開(kāi)相關(guān)信息，實(shí)施意向調(diào)查，充分征求居民意見(jiàn)。收費(fèi)用途的透明化、公開(kāi)化將加深對(duì)垃圾收費(fèi)制度的理解與支持。日本的生活垃圾收取費(fèi)用主要用于垃圾收費(fèi)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要包括垃圾收費(fèi)體制的制定和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，指定垃圾袋和垃圾處理票的制作和流通費(fèi)用等，提高居民環(huán)保意識(shí)和促進(jìn)垃圾減量的經(jīng)費(fèi)，資源垃圾的回收、篩選及設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施的經(jīng)費(fèi)。

此外，日本每年會(huì)對(duì)生活垃圾收費(fèi)體系的實(shí)施情況及效果進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，根據(jù)情況對(duì)垃圾處理計(jì)劃進(jìn)行重新評(píng)估，并據(jù)此對(duì)收費(fèi)制度進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。