農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)土地流轉(zhuǎn)意愿研究
——基于農(nóng)戶和牧戶層面對(duì)比

崔新蕾，吳麗娜

（內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

土地作為農(nóng)村居民人地關(guān)系表現(xiàn)的核心，是農(nóng)民生產(chǎn)和生活功能的承載體，也是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)之一，為其提供最基本的保障[1]。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大規(guī)模農(nóng)村人口遷移和勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)到城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少，土地利用粗放等現(xiàn)象[2]。為提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，中央和地方政府先后頒布了一系列鼓勵(lì)和激活土地流轉(zhuǎn)的政策，土地流轉(zhuǎn)取得了顯著成績(jī)[3]，但依然存在土地確權(quán)調(diào)整不到位，農(nóng)民參與決策的權(quán)利不能有效表達(dá)以及缺乏農(nóng)民有效監(jiān)督等問題，農(nóng)民未能有效參與到土地流轉(zhuǎn)中去[4-5]。國(guó)家實(shí)施政策最終是服務(wù)于農(nóng)民，只有尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民角度出發(fā)，切實(shí)符合農(nóng)民利益需求，得到農(nóng)民的響應(yīng)，才能引導(dǎo)農(nóng)民自愿有序流轉(zhuǎn)土地[6]。當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，廣大農(nóng)、牧戶兼業(yè)化程度不斷加深[7]，然而土地流轉(zhuǎn)未能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)意愿，學(xué)者們主要從宏觀和微觀角度對(duì)其影響因素進(jìn)行了研究。從宏觀角度來看，徐美銀[8]研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在土地功能偏好和保障模式方面存在差異，發(fā)達(dá)地區(qū)保障水平較高，農(nóng)民偏好于土地的財(cái)產(chǎn)功能，土地流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民保障水平較低，農(nóng)民偏好于土地的生產(chǎn)功能，土地流轉(zhuǎn)意愿較弱；另外如土地產(chǎn)權(quán)[9-10]、自然經(jīng)濟(jì)區(qū)位[11-12]、流轉(zhuǎn)政策環(huán)境[13-15]等因素也對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。從微觀角度來看，學(xué)者探討并識(shí)別出對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響顯著的因素，如人力資本特征[16-17]、家庭特征[18-20]、非農(nóng)就業(yè)情況[21-23]、社會(huì)保障制度[24-25]等。針對(duì)牧區(qū)家庭，王茜[26]、文明和塔娜[27]發(fā)現(xiàn)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍較高，但由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不完善，同時(shí)受到勞動(dòng)力人數(shù)、農(nóng)地補(bǔ)貼、土地肥沃程度等因素影響，土地以被動(dòng)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)為主；句芳等[28]研究表明土地流轉(zhuǎn)管制和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等是土地流轉(zhuǎn)意愿的顯著影響因素；薛光蕊等[29]發(fā)現(xiàn)受教育時(shí)間、技能培訓(xùn)、人均非農(nóng)收入和人均耕地面積等因素會(huì)影響牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿。

從以往研究來看，目前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)意愿的研究較多，但其中對(duì)農(nóng)牧業(yè)兼有地區(qū)的研究較少，且大部分僅單一分析農(nóng)戶或牧戶情況，關(guān)于農(nóng)戶與牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿存在的差異問題，相關(guān)研究還較缺乏。對(duì)農(nóng)戶和牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行比較分析，可以幫助政策制定者更準(zhǔn)確了解農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿差異，從而制定針對(duì)性的土地流轉(zhuǎn)政策，全面推動(dòng)農(nóng)、牧戶有序流轉(zhuǎn)土地。因此，本文對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的農(nóng)、牧戶進(jìn)行調(diào)研，明確農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿，采用logistic模型分析影響農(nóng)、牧戶土地流入和流出意愿的因素，并針對(duì)農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿提出相應(yīng)的政策建議，以期促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)并為其它相似地區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供參考。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

研究使用的數(shù)據(jù)來源于課題組2015年10月和2016年7—8月的實(shí)地調(diào)研，調(diào)研對(duì)象為內(nèi)蒙古30個(gè)旗縣（農(nóng)戶22個(gè)旗縣，牧戶8個(gè)旗縣）的農(nóng)、牧戶家庭，采用問卷訪談方式，收集包括受訪者個(gè)人和家庭基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、家庭參保情況、政策支持評(píng)價(jià)和土地流轉(zhuǎn)意愿等信息。共計(jì)發(fā)放問卷870份（農(nóng)戶600份，牧戶270份），收回741份問卷，收回率85.17%，最終剔除不完整及無效問卷后獲得有效問卷648份，有效問卷率87.45%，其中農(nóng)戶451份，牧戶197份。調(diào)查區(qū)域覆蓋內(nèi)蒙古2/3盟市，樣本分布范圍較廣，具有一定的代表性。

1.2 變量選擇

本文主要關(guān)注土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素，而土地流轉(zhuǎn)意愿涉及流入和流出兩個(gè)方面，因此選擇土地流入意愿和土地流出意愿作為被解釋變量。結(jié)合已有研究和區(qū)域特征，選定的解釋變量有：受訪者特征、家庭特征、土地條件特征、土地流轉(zhuǎn)特征和社會(huì)保障特征，具體變量表示和賦值見表1。

1.3 模型選擇

土地流入（出）意愿分為“愿意”和“不愿意”兩類，是典型的二分類變量，Logistic回歸模型能有效地對(duì)離散因變量與自變量的關(guān)系進(jìn)行分析[30]，故選用其對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行研究。建立回歸分析模型為：

表1 變量賦值Table 1 Variable assignments

式中：p為農(nóng)、牧戶愿意流入（出）土地的概率；1-p為其不愿意流入（出）土地的概率；xi為影響土地流轉(zhuǎn)意愿的各因素；b0為常數(shù)項(xiàng)，與xi無關(guān)；bi是各影響因素的偏回歸系數(shù)，表示在其他影響因素取值不變的情況下，該影響因素取值每改變一單位而導(dǎo)致兩種選擇概率之比的對(duì)數(shù)值的變化量。

1.4 模型檢驗(yàn)

選取16個(gè)可能對(duì)農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生影響的因素作為解釋變量，考慮變量間可能存在相關(guān)關(guān)系，故選用容忍度和方差膨脹因子檢驗(yàn)變量間的共線性問題。一般來說，容忍度數(shù)值越小，方差膨脹因子數(shù)值越大，多重共線情況越嚴(yán)重，當(dāng)容忍度小于0.1或方差膨脹因子大于5時(shí)，存在嚴(yán)重的多重共線問題。選取Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)考察模型與數(shù)據(jù)的擬合情況，當(dāng)模型檢驗(yàn)的概率值大于0.05時(shí)，認(rèn)為模型擬合結(jié)果可以接受[30]。模型檢驗(yàn)結(jié)果見表2，變量間不存在嚴(yán)重的多重共線問題，不需要對(duì)解釋變量進(jìn)行剔除或整合，在可接受水平上模型與數(shù)據(jù)的擬合程度良好，可以較好的反映農(nóng)戶和牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿，回歸結(jié)果可信。

2 結(jié)果與分析

2.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

受訪者以男性居多，由于男性比較了解家庭生產(chǎn)情況，在家庭決策中更具有話語權(quán)（表3）。受訪者年齡主要集中在26～55歲之間，25歲以下人數(shù)比較少，該年齡段大部分人群外出求學(xué)或務(wù)工，在家概率小；年齡在55歲以上的人數(shù)也較少，雖然年齡較大的農(nóng)民傾向于在家務(wù)農(nóng)或照看小孩，但因其受教育程度低，家庭決策基本交給兒女，故填表調(diào)查意愿不高。受訪者多為已婚，一般已婚者需要照顧父母或子女等，外出務(wù)工受到制約。受訪農(nóng)、牧戶中具有高中及以上學(xué)歷的人數(shù)分別達(dá)到30.37%和50.76%，表明農(nóng)、牧民對(duì)教育投資意愿較強(qiáng)，并且受教育程度高的成員其決策行為更能贏得家庭信任，填表調(diào)查的概率較大。農(nóng)、牧戶平均人口接近，但牧戶家庭總收入水平高于農(nóng)戶，表明農(nóng)、牧戶家庭收入存在差距。

表2 模型檢驗(yàn)Table 2 Model test

表3 樣本基本特征Table 3 Essential characteristics of samples

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿率為57.21%，其中希望流入土地的有149戶（33.04%），希望流出土地的有109戶（24.17%）。牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿率為43.65%，其中52戶（26.40%）家庭愿意流入土地，34戶（17.25%）家庭愿意流出土地。農(nóng)、牧戶流入土地原因的排序相同，排在前三位的原因依次為家庭人多地少，流入土地可以提高家庭收入；增加土地可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；無外出務(wù)工技能，只能靠種地維持生活（表4）。從流出意愿來看，農(nóng)、牧戶流出土地原因的排序不同，農(nóng)戶排位第一的流出土地原因?yàn)榻?jīng)營(yíng)土地太辛苦且收入少，只要滿足生活供給即可，其次是農(nóng)業(yè)投資太高，種地虧本，家里人少地多，流出土地可以提高家庭收入等原因；在牧戶中，52.94%的家庭認(rèn)為人口少而土地?cái)?shù)量多，想通過流出土地增加收入，這是牧戶選擇流出土地的主要原因，另外38.24%的家庭也選擇了種地太辛苦，收益低作為流出土地的原因。

從三爹進(jìn)入我們家的第一天起，我就把他看做我們的父親了。我的三爹為人忠厚老實(shí)，總是勤勤懇懇、任勞任怨，我有時(shí)為了讓他開心，在家的時(shí)候總是和他一起掰手腕，有時(shí)是我贏了，有時(shí)是他贏了，但更重要的是，我們一起享受著父子間最純粹的親情。這樣的幸福跟當(dāng)時(shí)的窮困是沒有關(guān)系的。

2.2 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析

1）從受訪者特征來看，性別、年齡、婚姻狀況、文化程度在10%顯著水平下均不顯著（表5），說明農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與農(nóng)戶個(gè)人特征關(guān)系較少，主要受其他因素影響。

2）從家庭特征來看，人口數(shù)在5%顯著水平下，對(duì)土地流出意愿產(chǎn)生正向影響。人口數(shù)較多的家庭中未成年與老年人口所占比重大，而這部分群體沒有能力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中或?qū)ιa(chǎn)幫助有限，通常家庭負(fù)擔(dān)較重。為增加收入，許多家庭都選擇外出打工和兼業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)49.13%的家庭有外出務(wù)工成員，65.34%的家庭都存在兼業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民無暇經(jīng)營(yíng)土地，而更希望流出土地。

表4 土地流轉(zhuǎn)意愿原因Table 4 Factors affecting land transfer-in and transfer-out for both farming and grazing households

收入狀況對(duì)農(nóng)戶土地流入意愿產(chǎn)生正向影響。收入較高的家庭對(duì)土地的依附性較低，生活來源往往不局限于土地，但結(jié)果卻表現(xiàn)出愿意流入土地，原因可能是收入高的家庭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性比較大，因而較愿意流入土地。非農(nóng)收入比重即兼業(yè)程度對(duì)土地流入意愿產(chǎn)生負(fù)向影響，對(duì)土地流出意愿產(chǎn)生正向影響。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，較高的家庭總收入主要?dú)w功于占有較高比例的非農(nóng)收入，家庭更看重非農(nóng)兼業(yè)所得收入，對(duì)務(wù)農(nóng)獲得更多收入的預(yù)期很小，但在政府嚴(yán)禁撂荒的政策下又不得不托人代管，因此表現(xiàn)出較強(qiáng)的土地流出意愿。

存在醫(yī)療支出的家庭土地流出意愿較弱。此類家庭外出勞動(dòng)能力較弱，為照顧生病成員，傾向于在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不愿流出土地。存在教育支出的家庭，土地流入意愿強(qiáng)而流出意愿弱。這類家庭通常有孩子在本地上學(xué)，為照顧孩子和支付孩子上學(xué)支出，經(jīng)過家庭分工，部分成員留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，可依靠機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而表現(xiàn)出流入土地的意愿。

表5 農(nóng)、牧戶模型回歸結(jié)果Table 5 Regression results of the models

3）從土地條件特征來看，農(nóng)戶到地時(shí)間對(duì)土地流出意愿產(chǎn)生負(fù)向影響。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地普遍規(guī)模偏小且分布相對(duì)分散，這樣雖然經(jīng)營(yíng)距離較遠(yuǎn)的土地會(huì)浪費(fèi)一定的時(shí)間成本，但尋找滿足承租者需求的土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比較困難，因此對(duì)土地流轉(zhuǎn)持保守態(tài)度，流出土地的意愿也比較低。

4）從土地流轉(zhuǎn)特征來看，土地流轉(zhuǎn)過程難易對(duì)土地流出意愿產(chǎn)生負(fù)向影響，并通過了5%顯著性檢驗(yàn)。通過受訪者闡述對(duì)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況，包括土地流轉(zhuǎn)信息獲得難易，土地是否可在短時(shí)間進(jìn)行流轉(zhuǎn)等內(nèi)容，判斷土地流轉(zhuǎn)過程難易。調(diào)查顯示86.23%的家庭所在地沒有專業(yè)的農(nóng)民合作社協(xié)助土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)組織的缺失導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息匱乏，有受訪者表示不知從何處獲取土地流轉(zhuǎn)信息，僅有的流轉(zhuǎn)信息多是來源于熟人或好友介紹，因而土地流轉(zhuǎn)行為多是發(fā)生在同村鄰里和親朋之間，流轉(zhuǎn)規(guī)模小且規(guī)?；找娴停@種情況下農(nóng)戶土地流出意愿比較弱。

土地流轉(zhuǎn)過程存在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)土地流出意愿有正向影響。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及多類主體，矛盾多、利益關(guān)系復(fù)雜，蘊(yùn)含多種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶較可能對(duì)土地流轉(zhuǎn)持保守態(tài)度，然而結(jié)果中卻表現(xiàn)為較愿意流出土地，可能是農(nóng)民不知道土地流轉(zhuǎn)存在何種風(fēng)險(xiǎn)，即使知道并對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)有所了解，但農(nóng)戶預(yù)期為其所付出的代價(jià)較小，使得農(nóng)戶可能忽視風(fēng)險(xiǎn)而流出土地。

在由中介組織調(diào)節(jié)解決土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，農(nóng)戶流入土地的意愿較弱，而流出土地意愿較強(qiáng)。當(dāng)由農(nóng)村仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決時(shí)，農(nóng)戶土地流出意愿較弱。第三方機(jī)構(gòu)能夠幫助農(nóng)戶解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，但結(jié)果卻表現(xiàn)為較低的流轉(zhuǎn)意愿。由于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地多發(fā)生在親朋好友或同村人之間，發(fā)生糾紛的可能性比較小，當(dāng)發(fā)生糾紛問題，為避免因利益爭(zhēng)奪造成雙方關(guān)系破裂等消極后果，通常流轉(zhuǎn)雙方選擇自行解決，調(diào)查顯示有38.80%的家庭選擇自行解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，遠(yuǎn)大于農(nóng)戶求助第三方解決糾紛的意愿率，因而可認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)糾紛解決途徑不是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要影響因素。

2.3 牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析

1）從受訪者特征來看，年齡對(duì)土地流入意愿有負(fù)向影響（表5）。隨年齡增長(zhǎng)，牧戶的勞動(dòng)能力下降，很難從事大規(guī)模的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)，因而不愿意流入土地。婚姻狀況對(duì)土地流入意愿產(chǎn)生正向影響。未婚戶主個(gè)人自由度高，對(duì)畜牧養(yǎng)殖活動(dòng)缺乏熱情，通常選擇外出務(wù)工。已婚戶主追求穩(wěn)定生活，傾向于在當(dāng)?shù)厣詈桶l(fā)展，而由于牧區(qū)缺少非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為增加家庭收入會(huì)選擇流入更多的土地。

2）從家庭特征來看，家庭人口數(shù)對(duì)土地流入意愿有正向影響，并通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)。牧戶經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模普遍較大，只有勞動(dòng)力多的家庭，其畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)才有保障。當(dāng)前牧戶家庭存在孩子少、年輕人進(jìn)城等原因，勞動(dòng)力供給相對(duì)不足。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，牧戶需雇傭一定數(shù)量的工人完成接羔、剪毛、抓絨、打草等工作，而牧區(qū)流動(dòng)性勞動(dòng)力比較少，雇工較困難且支付成本較高，若牧戶家庭勞動(dòng)力充足會(huì)更愿意流入土地。

非農(nóng)收入對(duì)土地流出意愿產(chǎn)生正向影響，和農(nóng)民情況相同，隨著非農(nóng)收入水平的提高，牧戶普遍選擇流出土地。存在建房支出的家庭其土地流出意愿強(qiáng)，可能是家里有青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家庭收入以非農(nóng)收入為主，但因從事的非農(nóng)工作技術(shù)含量較低，不能成為其家庭穩(wěn)定的收入來源，當(dāng)外出務(wù)工的難度增加時(shí)，會(huì)重新回到牧區(qū)生活，因而在結(jié)果中表現(xiàn)出流出土地與建房支出并存的情況。存在醫(yī)療支出的牧戶流入土地意愿較強(qiáng)，調(diào)查中51.12%的家庭需要贍養(yǎng)老人而存在醫(yī)療支出，此類家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工受到限制，為增加收入往往愿意經(jīng)營(yíng)更多土地。

3）從土地條件特征來看，到地時(shí)間對(duì)土地流出意愿產(chǎn)生負(fù)向影響。牧戶土地普遍面積較大且范圍較遠(yuǎn)，但隨著人們生活水平的提高，畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，加上現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)谋憷?，牧民出行及畜產(chǎn)品的出售已不受距離的影響，牧戶經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)前景可觀，故不愿流出土地。

灌澆條件對(duì)土地流入意愿有正向影響。通過受訪者對(duì)土地灌澆條件的評(píng)價(jià)，包括自然降水和土壤條件，人工灌溉，灌澆設(shè)備，灌澆方式等內(nèi)容，確定土地灌澆條件。草原氣候干旱，降水稀少且蒸發(fā)量大，尤其西部地區(qū)水庫和灌溉設(shè)施匱乏，廣大牧戶因灌溉水資源得不到保障而被迫轉(zhuǎn)出土地或撂荒。良好的灌溉條件是土地種植的重要保證，若土地灌溉條件越好，經(jīng)營(yíng)牧業(yè)則越有保障，牧戶流入土地的意愿也越強(qiáng)。

4）從土地流轉(zhuǎn)特征來看，土地流轉(zhuǎn)過程難易對(duì)土地流入意愿產(chǎn)生負(fù)向影響。由于牧戶居住地分散及牧區(qū)信息體系建設(shè)相對(duì)滯后等原因，牧戶在獲取流轉(zhuǎn)信息方面較困難，調(diào)查發(fā)現(xiàn)66.32%家庭所在地沒有專業(yè)的農(nóng)民合作社協(xié)助牧戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。另外流轉(zhuǎn)中介組織的缺失、價(jià)格機(jī)制不健全等也阻礙土地流轉(zhuǎn)，因而牧戶表現(xiàn)出較低的土地流入意愿。

在由中介組織調(diào)節(jié)解決土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，牧戶流入土地的意愿較強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生，許多發(fā)生在親友間的流轉(zhuǎn)行為，沒有到有關(guān)部門辦理登記手續(xù)，多以口頭協(xié)議形式制定且缺乏詳細(xì)的規(guī)定條款，易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛。另外關(guān)于土地承包的確權(quán)、登記、頒證工作未全部落實(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的面積與實(shí)際面積不相符，也易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛。中介組織作為土地流轉(zhuǎn)的第三方，若擁有較強(qiáng)的糾紛解決能力，可消除牧戶的后顧之憂，從而增強(qiáng)牧戶流入土地的意愿。

5）從社會(huì)保障特征來看，牧戶對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障制度評(píng)價(jià)越高，其土地流出意愿越弱。牧戶社會(huì)保障參與度較高，調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅12戶家庭沒有參加任何種類的社會(huì)保障。參與農(nóng)村社會(huì)保障的家庭，土地的保障功能被弱化，但此時(shí)其流出意愿也很低，原因可能是土地對(duì)牧戶心理的保障作用遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)的保障作用，受到與傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)生活相適應(yīng)的文化與生活習(xí)慣影響，牧戶對(duì)土地有著特殊的感情，在面臨土地流轉(zhuǎn)選擇時(shí)，保持著不安和懷疑的態(tài)度，流出意愿比較弱。

2.4 農(nóng)戶和牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素對(duì)比分析

影響農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素存在差異，從受訪者特征來看，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與受訪者特征關(guān)系較小，而牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿與其中的年齡、婚姻狀況因素有關(guān)，年齡大的戶主土地流入意愿弱，已婚戶主的土地流入意愿較強(qiáng)。從家庭特征來看，家庭人口數(shù)量越多，農(nóng)戶越愿意流出土地，牧戶則更愿流入土地；收入因素僅對(duì)農(nóng)戶有影響，收入高的農(nóng)戶土地流入意愿較強(qiáng)；農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿對(duì)不同支出的表現(xiàn)不同，農(nóng)戶受到醫(yī)療支出、教育支出的影響，而牧戶受到醫(yī)療支出、建房支出的影響。從土地條件特征來看，到地時(shí)間對(duì)農(nóng)、牧戶土地流出意愿均產(chǎn)生負(fù)向影響；灌澆條件僅對(duì)牧戶產(chǎn)生影響，且灌溉條件好的牧戶較愿意流入土地。從土地流轉(zhuǎn)特征來看，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)過程越容易，農(nóng)戶土地流出意愿越強(qiáng)，而牧戶土地流入意愿越強(qiáng)；土地流轉(zhuǎn)糾紛解決途徑不是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要影響因素，而牧戶偏好由中介組織調(diào)節(jié)解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，此時(shí)其土地流入意愿較強(qiáng)。從社會(huì)保障特征來看，對(duì)當(dāng)前社會(huì)保障評(píng)價(jià)高的農(nóng)戶不愿意流入土地，而牧戶則不愿意流出土地。

農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿存在差異的原因?yàn)椋恨r(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)土地較少且分散，難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低，許多家庭由于未成年人和老年人占比較大，家庭生活負(fù)擔(dān)較重，因而選擇兼業(yè)或外出務(wù)工，無暇經(jīng)營(yíng)土地，更愿意流出土地；收入高的家庭表現(xiàn)為流入土地的意愿，當(dāng)前機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)普遍，不需要太多的人力投入，也能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入；然而土地流轉(zhuǎn)過程缺乏中介組織指導(dǎo)，流轉(zhuǎn)土地定價(jià)不合理等現(xiàn)象正削弱農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。對(duì)牧戶家庭而言，進(jìn)行畜牧業(yè)養(yǎng)殖能夠獲得較高收益，若家庭勞動(dòng)力充足，且當(dāng)?shù)啬鼙ＷC良好的灌溉條件，牧戶將選擇流入土地，發(fā)展畜牧業(yè)；牧戶主要以蒙古族為主，受世代放牧傳承和生活習(xí)慣影響，對(duì)土地感情較深，在外地生活往往難以融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗以及缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能，因此較不愿意流出土地；只有當(dāng)牧戶兼業(yè)程度較高，非農(nóng)收入能夠成為其穩(wěn)定收入來源時(shí)，牧戶才有意愿流出土地。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

探索農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿規(guī)律及其影響因素，有利于實(shí)現(xiàn)其土地流轉(zhuǎn)意愿與國(guó)家政策供給相一致。研究表明，農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)內(nèi)農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿存在差異，農(nóng)、牧戶土地流入意愿率分別為33.04%和26.40%，土地流出意愿率分別為24.17%和17.25%，盡管農(nóng)戶土地流入及流出意愿強(qiáng)于牧戶，但農(nóng)、牧戶總體土地流轉(zhuǎn)意愿均不高，不利于發(fā)展農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)土地。因此，堅(jiān)持政策導(dǎo)向仍是有效引導(dǎo)農(nóng)、牧民流轉(zhuǎn)土地的重要原則。

農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿受多種因素影響，但對(duì)這些因素農(nóng)、牧戶有不同偏好。受訪者特征、人口數(shù)量、土地流轉(zhuǎn)條件特征因素是自然穩(wěn)定型因素，難以在短時(shí)間、大范圍內(nèi)改變。非農(nóng)收入比重、土地流轉(zhuǎn)過程難易和社會(huì)保障制度評(píng)價(jià)是影響農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)意愿的共同因素，對(duì)土地流轉(zhuǎn)均能產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用，可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度完善等得到改善。

3.2 政策建議

1）提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，營(yíng)造多類型、多形式和多渠道的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，為農(nóng)民選擇不同職業(yè)提供技術(shù)素質(zhì)保障；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，拓展農(nóng)民就業(yè)信息渠道，及時(shí)向農(nóng)民傳遞勞務(wù)需求信息；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，如物流運(yùn)輸、旅游服務(wù)和餐飲娛樂等，幫助農(nóng)民擺脫土地束縛，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2）建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。中介組織通過專業(yè)化的渠道收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息，解決土地流轉(zhuǎn)雙方的信息不對(duì)稱問題；提供土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)和政策法律幫扶等服務(wù)，通過發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)、牧戶土地流轉(zhuǎn)顧慮。

3）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。加強(qiáng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、傷殘和失業(yè)等方面的社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)和制度，弱化土地社會(huì)保障功能，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。