新舊動能轉(zhuǎn)換形勢下聊城畜牧業(yè)突破發(fā)展的思路

近年來，我國畜牧業(yè)在國內(nèi)外不斷變化的新形勢下，始終堅持優(yōu)化調(diào)整、持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢。面對當前嚴峻的環(huán)保督察形勢、群眾和社會關(guān)切的質(zhì)量安全風險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素緊缺等諸多不利因素，聊城市畜牧部門主動應(yīng)對，轉(zhuǎn)變思路，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，促進轉(zhuǎn)型升級，使該市畜牧業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。

一、聊城市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜禽存量大，產(chǎn)業(yè)體系全。2017年，全年生豬飼養(yǎng)量達到520萬頭，家禽飼養(yǎng)量達到6億只，肉羊飼養(yǎng)量230萬只，兔飼養(yǎng)量270萬只，牛飼養(yǎng)量10萬頭，肉蛋奶總產(chǎn)量達到200多萬噸。全市確定了10個畜牧重點項目，全市10大農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)中有4個涉及畜牧業(yè)，10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中有1個涉及畜牧業(yè)，30個農(nóng)業(yè)重點項目中有5個涉及畜牧業(yè)。

2.結(jié)構(gòu)水平高，競爭力強。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達71%，高于全國17個百分點，全市初步形成了特色鮮明、競爭力強的優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)：以冠縣、莘縣、茌平為主的生豬優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)；以東阿、高唐為主的黑毛驢優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)；以陽谷、莘縣為主的綠色肉雞優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)；以臨清為主的奶牛、肉羊優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)；以茌平為主的肉兔優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)；以東昌府區(qū)、高唐為主的肉鴨優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。

3.安全保障強，趨勢走向明。陽谷鳳祥集團建成全市第一個無疫小區(qū)（無高致病性禽流感、新城疫小區(qū)），市縣鄉(xiāng)三級動物疫病防控體系基本建立；全市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率維持在99%左右。全市畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)組織模式不斷創(chuàng)新，三產(chǎn)融合逐步加深，旅游畜牧業(yè)發(fā)展持續(xù)推進；企業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域公共品牌不斷涌現(xiàn)，品牌化經(jīng)營、拉動產(chǎn)業(yè)、拓展市場成為主流方向。

二、畜牧業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和短板

1.環(huán)保形勢十分嚴峻。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，我國畜牧業(yè)逐漸呈現(xiàn)出規(guī)?；图s化特征，在這一過程之中，畜牧業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境造成的污染正逐漸被人們所關(guān)注；環(huán)保問題有歷史遺留原因，也有規(guī)劃布局不合理因素，有養(yǎng)殖戶思想認識不到位、投入不足的原因，也有支撐服務(wù)較薄弱、政策資金投入不足的原因。

2.養(yǎng)殖用地矛盾日益突出。在保護永久基本農(nóng)田的底線下，非基本農(nóng)田外均可進行養(yǎng)殖用地備案；但在實際操作中，由于畜禽養(yǎng)殖選址要求較高等多種制約因素疊加，實際可用養(yǎng)殖用地達不到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.品牌建設(shè)不強，產(chǎn)業(yè)融合不深。聊城畜牧業(yè)發(fā)展仍存在標準體系不健全、生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)理念創(chuàng)新緩慢、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備的自主研發(fā)能力不強、基層公共服務(wù)體系不健全、競爭力不強、農(nóng)牧融合處于起步階段、產(chǎn)業(yè)科技融合深度不夠等問題。

三、加快畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的思路

當前及今后一個時期，聊城畜牧業(yè)發(fā)展將堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快率先建成現(xiàn)代畜牧業(yè)示范市。

1.突出發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。一是推進畜牧業(yè)提質(zhì)增效，提高畜產(chǎn)品有效供給水平。進一步調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提質(zhì)增效挖掘生產(chǎn)潛力，推動名牌特色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益。通過實施龍頭帶動，健全完善豐滿精致的產(chǎn)業(yè)鏈條，前延后伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條式的無縫對接。二是以重點畜種為主導，著力提升產(chǎn)業(yè)化水平。隨著聊城市對肉驢養(yǎng)殖的大力推進以及“北繁南養(yǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，突出發(fā)展黑毛驢產(chǎn)業(yè)，加大融資增信和貸款貼息扶持力度，著力推進“育肥+繁殖”發(fā)展模式，走出養(yǎng)驢場自行購銷的路子，抓緊布局種公驢站建設(shè)，將該市打造成全國最大的黑毛驢繁育基地。三是以重點企業(yè)為龍頭，著力提升組織化水平。按照“抓大扶中、支持兼并”的原則，抓緊培育一批重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)組織，突出縣域特色，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，推進“公司+基地”、“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場”等模式的快速發(fā)展，建設(shè)一批高標準養(yǎng)殖基地或小區(qū)。四是以重點項目為支撐，著力提升規(guī)?；健Ｒ匀a(chǎn)業(yè)鏈為目標，以重點企業(yè)為主體，建設(shè)一批畜牧重點項目，揚長補短，突出發(fā)展畜牧深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目建設(shè)，搶抓全國畜牧產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇，引進更多的知名企業(yè)來聊城投資興業(yè)。五是是突破畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，加強畜牧、國土、環(huán)保等有關(guān)部門溝通，充分為養(yǎng)殖用地預(yù)留空間；積極探索建立新型投融資機制，引導更多資金投入畜牧業(yè)，加快推進養(yǎng)殖業(yè)保險工作，降低養(yǎng)殖風險。

2.加快推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。一是抓監(jiān)管。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，聊城市將按照“一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標準化生產(chǎn)、一手抓品牌創(chuàng)建示范”的戰(zhàn)略布局細化分解畜禽生產(chǎn)、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量等每個環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，落實責任到單位到人，實現(xiàn)“全覆蓋”監(jiān)管，形成齊抓共管的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是抓整治。要持續(xù)推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，建立健全“雙隨機、一公開”抽查工作長效機制，在鞏固已有專項整治成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、飼料及飼料添加劑、生豬定點屠宰等專項整治工作，保證聊城市重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件“零發(fā)生”的良好態(tài)勢。三是抓培訓。大力推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓，努力打造一支業(yè)務(wù)精干素質(zhì)過硬的隊伍。要全面推廣畜禽生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量加工標準化技術(shù)，建立標準化生產(chǎn)體系，提高科技研發(fā)能力，加快新科技新技術(shù)的推廣普及，全面建立畜產(chǎn)品安全科技支撐體系。切實做好宣傳培訓工作，在法律、責任、科技、安全、自律等多個方面，提高廣大畜牧獸醫(yī)從業(yè)者的意識，在廣大人民群眾中努力營造人人關(guān)心畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。四是抓指導。要加強對畜牧生產(chǎn)的業(yè)務(wù)指導，引導他們科學合理使用飼料、獸藥、添加劑等畜牧業(yè)投入品，并按國家、山東省有關(guān)要求建立健全養(yǎng)殖、用藥、免疫、消毒、病死畜禽無害化處理等檔案和記錄，嚴禁違禁違法藥物添加。要落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)的主體責任，畜牧業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)要書面簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。

3.切實推進重大動物疫病防控工作。一是要加強重大動物疫病防控工作的監(jiān)管、檢查、考核，切實做好動物強制免疫工作。重點圍繞春季和秋季集中免疫工作，強化規(guī)?；B(yǎng)殖場程序化免疫和散養(yǎng)畜禽集中免疫相結(jié)合的免疫方式，切實做到“應(yīng)免盡免、不留空檔”，筑牢免疫屏障。全市全面建成病死畜禽無害化處理體系，為重大動物疫病防控工作保駕護航。二是依法履職，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。以建立動物衛(wèi)生監(jiān)督風險評估分級管理監(jiān)管新模式為抓手，加強對各類場所的監(jiān)督巡查力度。在監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)動物衛(wèi)生違法行為，屬于自身職權(quán)范圍要及時進行立案處理，建立起有效的動物衛(wèi)生監(jiān)管與立案查處機制。三是緊緊圍繞“防風險、保安全、促發(fā)展”的目標任務(wù)，全力推進國家、省、市中長期動物疫病防治規(guī)劃的貫徹落實。嚴格各項防控措施，提高獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理水平，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情；扎實做好監(jiān)測預(yù)警，強化監(jiān)測流調(diào)結(jié)果的分析應(yīng)用，實施科學防控。

4.努力抓好畜牧業(yè)環(huán)境保護工作。畜禽污染源頭控制上，按照政府支持、企業(yè)參與、市場化運作的模式，對全市規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)場圈舍進行科學改造，鼓勵飼喂和飲水自動、環(huán)境調(diào)節(jié)自控等現(xiàn)代化養(yǎng)殖裝備的配套使用，不斷提升畜舍標準化水平，實施減量化控制。在畜禽糞污過程控制上，加快建設(shè)糞污處理配套設(shè)施，實現(xiàn)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送和儲糞場、污水儲存池建立，推廣干清糞、雨污分流、固液分離等技術(shù)模式，充分利用飼料添加、微生物發(fā)酵添加、堆肥添加等利用模式，將生物技術(shù)應(yīng)用于飼料生產(chǎn)、糞污處理以及環(huán)境改善等，切實提高飼料利用率，減少疫病發(fā)生，控制氮磷和臭氣排放。在畜禽糞污的利用上，以肥料化和能源化為主要使用方向，全面提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的新格局。

5.切實做好畜牧業(yè)安全生產(chǎn)工作。強化安全生產(chǎn)責任，層層建立責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。認真貫徹國家及山東省涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，重點加強對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、飼料獸藥生產(chǎn)及經(jīng)營、畜禽屠宰加工、病死畜禽無害化處理等相關(guān)企業(yè)（個體）的安全監(jiān)管，督促各相關(guān)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷提高安全生產(chǎn)水平。