“全面二孩”政策影響下的幼兒教育發(fā)展路徑探析

夏宇凡

【摘 要】近年來我國幼兒教育雖然得到了較為快速的發(fā)展，但距完全普及仍存在不小的差距，存在著幼兒資源供小于求的狀況。隨著“全面二孩”政策的實施，幼兒教育將面臨疊加的壓力，幼兒教育的質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)從加快普惠型幼兒園建設(shè)、培育幼師隊伍和加強(qiáng)對幼兒教育的財政投入著手，以應(yīng)對人口政策變動，滿足幼兒教育的持續(xù)增長的需求。

【關(guān)鍵詞】全面二孩；幼兒教育；影響

學(xué)前期是人的認(rèn)知發(fā)展最為迅速、最重要的時期，在人一生認(rèn)識能力的發(fā)展中具有重要的奠基性作用。幼兒教育作為我國學(xué)制的第一階段，有助于幫助兒童形成良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)習(xí)慣，形成正確的學(xué)習(xí)動機(jī)，為以后的學(xué)習(xí)、生活、工作創(chuàng)造良好的競爭力。隨著2016年1月1日“全面二孩”政策的正式實施，我國從1980年開始推行的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。作為我國人口政策的重大調(diào)整，在實施后有助于增加新生兒的出生數(shù)量，短期內(nèi)首當(dāng)其沖的是幼兒教育領(lǐng)域。當(dāng)前不論是幼兒園，還是幼兒教師和保育員在數(shù)量方面均存在著較大的缺口，這需要政府教育部門和社會多方的積極應(yīng)對。

一、我國幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)況

我國目前有1.56億6歲以下的兒童，占世界同齡兒童的1/5，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和社會對幼兒教育的重要性認(rèn)識的逐步提高，幼兒教育資源的需求不斷擴(kuò)張并日趨龐大。我國幼兒教育也經(jīng)歷了快速的發(fā)展，據(jù)教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展公報》中顯示：2016年全國共有幼兒園23.98萬所，幼兒園園長和教師共249.88萬人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到77.4%[1]，相比于2010年而言在幼兒園數(shù)量上增加了59%，在師資數(shù)量上增加了91%，在毛入園率方面提升了37%。盡管我國幼兒教育在發(fā)展與擴(kuò)張上的增速很快，但是由于長期以來我國幼兒教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會、人口發(fā)展趨勢的失調(diào)，存在著歷史性的“欠賬”，資源明顯不足：《公報》中顯示目前我國仍有近1/4的適齡兒童不能夠接受幼兒教育，這從絕對數(shù)量上來說仍十分龐大。相比于社會強(qiáng)烈而日趨巨大的入園需求，幼兒教育在我國教育事業(yè)的整體發(fā)展中仍處于短板，存在著“入園難”和“入園貴”的現(xiàn)象。此外，幼兒教育在城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展上還有著明顯的不均衡。

二、“全面二孩”政策對幼兒教育資源的影響

（一）加劇幼兒教育資源供需不平衡的局面

隨著2011年單獨二孩政策和之后雙獨二孩政策的推行，我國人口的出生率和自然增長率均出現(xiàn)一定的增長，而第二孩次生育率更是由2011年的8.72‰增長至2014年的13.40‰[2]。在全面放開二孩政策實施后，未來中國的生育率仍將會緩慢增長，由此也會帶來大量新增的適齡入園兒童。根據(jù)人口預(yù)測軟件CPPS進(jìn)行的預(yù)測顯示，在“全面二孩”政策實施后，幼兒教育階段的適齡幼兒將從2019年的約5200萬人開始將迅速增多，于2021年達(dá)到6600萬人左右的峰值[3]。原本就有限的幼兒教育資源將面臨著滿足現(xiàn)有幼兒和“全面二孩”政策后新增幼兒的教育需求所帶來的疊加壓力，會加劇我國還未全面普及的幼兒教育的資源供需不平衡的局面。

（二）幼兒教育的質(zhì)量面臨新的挑戰(zhàn)

目前我國民辦幼兒園迅速發(fā)展，已成為幼兒園中的主導(dǎo)；公辦幼兒園（包括教育部門辦園、其他部門辦園、集體辦園）占比降至40%，且各地區(qū)發(fā)展不均衡。民辦幼兒園的發(fā)展同時存在著兩極化的現(xiàn)象，一類是高端化、貴族化，這些設(shè)施齊全、師資力量較完備的幼兒園會收取很高的費用；另一類則是低端化，他們的服務(wù)對象是中低收入家庭，缺乏基本的設(shè)施和條件，甚至難以保證幼兒的心理和身體健康，存在著管理不規(guī)范、無注冊經(jīng)營的問題。而這兩類幼兒園的共性問題便是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，由于民辦園按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行，“全面放開二孩”后的新增幼兒會刺激民辦幼兒教育規(guī)模的擴(kuò)大，可能會進(jìn)一步加劇市場的無序化等問題。幼兒教育本身就存在著師資力量、師資水平不足的狀況，大量新增幼兒也會進(jìn)一步增大幼師與幼兒的比例，使得原本就缺員嚴(yán)重的幼兒園更加不堪重負(fù)。這在一定程度上會降低幼兒教育的質(zhì)量，難以滿足家庭和社會的需求。

三、“全面二孩”政策下幼兒教育的發(fā)展路徑探析

（一）加快普惠型幼兒園建設(shè)是基礎(chǔ)

根據(jù)上述分析，“全面二孩”政策影響下幼兒教育面臨著供需層面的矛盾，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大幼兒教育的辦學(xué)規(guī)模，以最終實現(xiàn)“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此僅僅依靠國家和政府層面的力量辦園是顯然不夠的，各級政府應(yīng)將幼兒園建設(shè)納入政府民生工程，積極探索和嘗試各種辦園模式，在發(fā)展公辦園的同時，應(yīng)大力扶持各種公辦性質(zhì)幼兒園，如企事業(yè)單位辦園、村鎮(zhèn)集體辦園，同時通過民辦公助、購買服務(wù)等方式積極支持和引導(dǎo)民辦幼兒園的發(fā)展，培育各種社會力量合力滿足幼兒教育市場的需求，努力增加幼兒園學(xué)位供給總量。與此同時，還應(yīng)完善幼兒教育的管理體制，規(guī)范幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好幼兒園的辦園質(zhì)量監(jiān)督與評估工作，在擴(kuò)充幼兒園數(shù)量的同時保證幼兒教育的質(zhì)量。

（二）培育幼兒教師隊伍是前提

相比于幼兒教育園舍的不足，師資隊伍的巨大缺口更為突出，并難以通過短期的投入得到改觀，需要通過多種手段予以解決。首先，應(yīng)規(guī)范幼兒教師的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保障幼兒教師福利待遇，提升幼兒教師的社會地位，增強(qiáng)幼兒教師這一職業(yè)的吸引力，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。其次，應(yīng)在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上增加高等院校幼兒教育相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模，同時創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，通過專業(yè)實踐拓展學(xué)生的實際運用能力，縮短其入崗后的適應(yīng)時間；最后，還應(yīng)適當(dāng)拓寬招納途徑，面向高等院校師范類專業(yè)學(xué)生和社會中有志從事幼兒教育工作的人群選拔人才，針對其已有的師范專業(yè)基礎(chǔ)和相關(guān)工作經(jīng)驗，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)使其成為合格的幼兒教師。在擴(kuò)充幼兒教師隊伍時，還應(yīng)增強(qiáng)對幼兒教師隊伍的監(jiān)督和管理，避免無證上崗現(xiàn)象，規(guī)范幼兒園的經(jīng)營，以保障幼兒教育的質(zhì)量。

（三）加大對幼兒教育領(lǐng)域的整體投入是關(guān)鍵

目前我國政府對幼兒教育的投入?yún)s存在明顯的不足：2001年至2010年我國幼兒教育經(jīng)費總投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例基本維持在0.05%-0.07%的極低水平。我國幼兒教育總投入占教育總投入和財政性教育投入占財政性教育總投入的比例分別僅為1.29%和1.24%[4]。幼兒教育經(jīng)費常常被九年義務(wù)教育擠壓，無法獲得應(yīng)有的投入。近年來我國對幼兒教育經(jīng)費的投入有所上升，但仍然非常有限。我國幼兒教育資源供需存在著結(jié)構(gòu)性失衡，公辦性質(zhì)的普惠園尤為緊缺。高昂的幼兒教育費用會使得一部分生育二孩的中低收入家庭被迫放棄孩子的幼兒教育，或是選擇劣質(zhì)的幼兒教育，這無疑會導(dǎo)致不同家庭的幼兒所獲得的教育資源出現(xiàn)差異分化現(xiàn)象，直接影響到他們未來的發(fā)展，這不利于維護(hù)教育公平和社會公平。

政府在幼兒教育領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任。首先，進(jìn)一步加大對幼兒教育的財政投入，提高幼兒教育支出在財政支出中的比例，實行幼兒教育經(jīng)費在財政預(yù)算中單列，適當(dāng)增加公辦普惠園的數(shù)量。此外，還應(yīng)打破公辦和民辦的壁壘，將普惠性和質(zhì)量作為財政投入的主要依據(jù)[5]，建立涵蓋不同類型的幼兒園的財政撥款與扶持機(jī)制，對民辦普惠園給予財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。通過靈活、多元的財政資助機(jī)制，應(yīng)對“全面二孩”政策影響下的入園壓力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國教育部.全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/

[2]國家統(tǒng)計局.人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)[EB/OL]. http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01

[3]楊順光等.“全面二孩”政策與學(xué)前教育資源配置——基于未來20年適齡人口的預(yù)測[J].學(xué)前教育研究，2016（8）：5-6.

[4]羅津.我國學(xué)前教育中的政府職責(zé)研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2013：21.

[5]龐麗娟等.對“全面二孩”政策下我國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的建議北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）[J].2016（6）：18-19.