“微腐敗”現(xiàn)象探究

覃薇

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)被提升到前所未有的新高度，由于公職人員信念淡薄、權(quán)力過(guò)度集中、自律意識(shí)下降、權(quán)力監(jiān)管不力，使得職位不高的基層官員出現(xiàn)持續(xù)不斷且隱蔽性高的“微腐敗”現(xiàn)象，通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管、完善監(jiān)管體系和提升公職人員思想素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)厲打擊基層“微腐敗”，構(gòu)建良好的基層政治風(fēng)氣的目的。

關(guān)鍵詞：基層；微腐敗

“微腐敗”是指基層黨員干部亂用公權(quán)力的行為?；鶎痈瘮≈苯优c群眾利益相關(guān)，肅清基層“微腐敗”是百姓最迫切的事情。一旦腐敗侵蝕黨的基層組織，嚴(yán)重影響黨的決策能力和執(zhí)政能力。因此，腐敗是我們黨面臨的最大、最緊迫的威脅。

一、基層“微腐敗”產(chǎn)生的原因

“蠅貪”泛濫，其害如“虎”。從表面上看，“微腐敗”是指輕微的腐敗，但其本質(zhì)已經(jīng)在潛移默化中不斷地放縱自我進(jìn)而深入到貪污腐敗。

（一）部分公職人員理想信念薄弱

由于我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，雖然經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，但是不平衡不充分的發(fā)展方式使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中貧富差距問(wèn)題依舊突出。一些公職人員物欲過(guò)于強(qiáng)大，不注重理論學(xué)習(xí)，將黨的宗旨拋諸腦后，靠著自己手中的權(quán)力逐步走上貪污腐化的道路，黨的崇高理想，黨性原則也化為烏有了，導(dǎo)致共產(chǎn)主義的理想信念的喪失和背棄。

（二）權(quán)力過(guò)于集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力過(guò)大，好攬權(quán)，使其權(quán)傾一方，手中掌握著絕對(duì)地權(quán)力和權(quán)威，任何決策都是自己說(shuō)了算，因此，不惜犧牲人民的利益也要填充自己的物質(zhì)欲望。還有一些基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)不作為、放任手中權(quán)力，致使其權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，從而導(dǎo)致腐敗的滋生蔓延。

（三）部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)淡薄

全面深化改革促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，但不平衡不充分的發(fā)展給拜金主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義和社會(huì)其他不正之氣創(chuàng)造滋生的土壤，并逐漸侵蝕部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。物質(zhì)條件一旦豐富，精神欲望不斷增強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)逐漸淡薄。部分意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀變得扭曲，廉潔自律意識(shí)喪失了。

（四）對(duì)腐敗的監(jiān)督力度不夠

截至目前，我國(guó)沒(méi)有一部關(guān)于反腐敗法的完整的法律文件，對(duì)腐敗的定義模糊不清，黨和政府部門的公開(kāi)性和透明性不高以及對(duì)于腐敗問(wèn)題并沒(méi)有采取有效地懲治手段?；鶎狱h組織建設(shè)軟弱渙散，黨員干部違規(guī)違紀(jì)和腐敗問(wèn)題頻發(fā)，村級(jí)涉法涉訴案件居高不下。黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，案件查處不多、震懾力不強(qiáng)，基層紀(jì)委力量薄弱，“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題解決力度不夠。

二、基層“微腐敗”的特點(diǎn)

基層組織和基層干部領(lǐng)導(dǎo)是貫徹執(zhí)行黨的線路、方針、政策的組織、推動(dòng)者和實(shí)踐者，因此，基層“微腐敗”雖然主體職位不高、腐敗數(shù)額不大，但是影響極其惡劣，破壞了人民群眾對(duì)黨的信任和認(rèn)同。

（一）“微腐敗”主體的職位不高

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆六中全會(huì)上提出：“蠅貪”泛濫，其害如“虎”。近年來(lái)，從“小官巨貪”現(xiàn)象到基層窩案串案，無(wú)不警示著基層“微權(quán)力”也會(huì)成為腐敗大危害。基層領(lǐng)導(dǎo)干部雖然權(quán)力不大，但是長(zhǎng)期身處在基層錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中，小權(quán)傾一方，依靠職務(wù)便利謀取私利，其影響之惡劣，危害之巨大。

（二）“微腐敗”行為的持續(xù)性較強(qiáng)

與“大腐敗”不同的是，基層領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗往往發(fā)生在人民群眾的身邊，人民群眾也看得見(jiàn)，也摸得著，也產(chǎn)生了更加強(qiáng)烈的不滿。基層“微腐敗”具有反復(fù)性和持久性，表現(xiàn)為數(shù)量多、次數(shù)多、領(lǐng)域多、形式多，群眾對(duì)此習(xí)以為常，這也就助長(zhǎng)了“微腐敗”之風(fēng)。

（三）“微腐敗”過(guò)程的隱蔽性

基層領(lǐng)導(dǎo)干部通常打著各種幌子，看起來(lái)合法合理，加上方式手段具有極大的隱蔽性和多樣化，容易脫離制度的監(jiān)管，不遵守相關(guān)規(guī)定，作風(fēng)腐化，利用職務(wù)之便常常游走于法紀(jì)的邊緣，給人一種迷惑性。

三、治理基層“微腐敗”的主要對(duì)策

“微權(quán)力”是存在于廣大基層的具體權(quán)力，權(quán)力雖小，但涉及層面廣，只有將其科學(xué)配置，才能有效保障廣大基層群眾的各項(xiàng)權(quán)利。

（一）持續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

黨的基層組織是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)配好基層“一把手”，充分發(fā)揮基層組織的自我凈化、自我提升能力，提高為民服務(wù)能力，能夠有效防止基層腐敗。其次，經(jīng)常性整頓軟弱渙散的基層黨組織制度，提高基層補(bǔ)貼待遇，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障全覆蓋，對(duì)違紀(jì)犯法的不稱職的官員要嚴(yán)厲懲治。

（二）將基層權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

對(duì)于基層權(quán)力監(jiān)控可從以下幾方面著手：首先，推行權(quán)力公示制度，讓人民群眾看得見(jiàn)，讓人民群眾做“微權(quán)力”的監(jiān)督者。其次，推進(jìn)法治基層政府建設(shè)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，完善政務(wù)公開(kāi)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。最后，借助科技手段，公開(kāi)基層黨務(wù)政務(wù)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）完善基層監(jiān)督體系

構(gòu)建基層全面高效的監(jiān)督體系，可從以下幾方面著手：首先，推廣建立基層監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)黨政工作運(yùn)行的全程監(jiān)督。其次，構(gòu)建基層監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)“微權(quán)力”的監(jiān)督要日常化和常態(tài)化，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性“微腐敗”問(wèn)題進(jìn)行整改糾正。最后，健全基層財(cái)務(wù)管理制度，以集中統(tǒng)一管理的思路，強(qiáng)化對(duì)基層資金，以及財(cái)政的監(jiān)管，從源頭上防治“微腐敗”行為。

（四）提高基層公務(wù)員的綜合素質(zhì)

對(duì)于提升基層干部政治素質(zhì)和能力技術(shù)可從以下幾方面著手：首先，應(yīng)為基層黨員綜合素質(zhì)的提升，提供多渠道的理論學(xué)習(xí)平臺(tái)。其次，結(jié)合基層黨員干部的實(shí)際情況，突出理論教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以便更好的作出決策。最后，由于基層的黨員干部長(zhǎng)期工作在基層，同人民群眾打交道，應(yīng)增強(qiáng)基層干部的服務(wù)意識(shí)，在工作過(guò)程中要有包容理解的意識(shí)。

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