淺談小微企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性征繳存在的問題及對(duì)策

張瀚丹

【摘要】隨著我國老齡化日趨嚴(yán)重，許多地方企業(yè)養(yǎng)老保性收支出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺口。企業(yè)養(yǎng)老保性亟需改革和創(chuàng)新，其中提高小微企業(yè)的參保率及征繳收入是重要的一環(huán)。

【關(guān)鍵詞】小微企業(yè) 養(yǎng)老保費(fèi) 問題 對(duì)策

我國在經(jīng)濟(jì)體制改革后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，國家先后頒布了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性相關(guān)的大量政策法規(guī)以完善社會(huì)保障體系。2005-2017年，養(yǎng)老金連續(xù)“十三連漲”。“十三五”時(shí)期我國養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)到2020年，我國60歲老年人口將增加到2.55億人左右，養(yǎng)老金支出勢(shì)必大幅度增加。由于我國社會(huì)保障體系是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，近年來許多地市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性基金已收不抵支，出現(xiàn)了基金缺口且逐步擴(kuò)大。因此，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性保費(fèi)征繳、基金收支平衡、基金可持續(xù)發(fā)展等問題已成為了社保體系核心問題。

十八大以后，小微企業(yè)迅速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。這樣一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟(jì)體，正是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性保費(fèi)征繳的重要主體，同時(shí)也是保費(fèi)征繳難點(diǎn)。小微企業(yè)參保率低，繳費(fèi)基數(shù)水平低，歷年累計(jì)欠費(fèi)高，斷保、退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。如何解決小微企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性保費(fèi)征繳問題，已是社會(huì)保性亟待解決的核心問題。

近年來，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策，就是更為詳細(xì)地為小微企業(yè)的社會(huì)保性問題作出了說明。但是，對(duì)于小微企業(yè)參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性存在以下幾個(gè)問題：

1小微企業(yè)員工參保意識(shí)不高。雖然勞動(dòng)法和社保法，都已明確規(guī)定，“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保性，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保性費(fèi)”，但是由于小微企業(yè)員工的構(gòu)成比較復(fù)雜，流動(dòng)性也比較大，有農(nóng)民工、畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工等。農(nóng)民工本身的文化水平不高，大部分的農(nóng)民工對(duì)企業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保性的認(rèn)知偏低。年輕人尤其是剛畢業(yè)步入社會(huì)工作的青年人，他們正是開始建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，本來工資就不高，扣除應(yīng)繳納個(gè)人部分的企業(yè)養(yǎng)老保性后，所得工資非常微薄，因此降低了年輕人的參保積極性。而一部分職工雖然意識(shí)到參與企業(yè)養(yǎng)老保性的重要性，但是沒有考慮到繳納保費(fèi)與收益之間的關(guān)系，因?yàn)楝F(xiàn)在用現(xiàn)錢繳納企業(yè)養(yǎng)老保性，但是要幾十年后即退休時(shí)，才能領(lǐng)取到養(yǎng)老金，在這漫長(zhǎng)的時(shí)間段里會(huì)產(chǎn)生許多不確定因素，因此，他們大多注重目前的工資收入，沒有思慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老保障需求。

2.繳費(fèi)費(fèi)率較高。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保性的費(fèi)率為：?jiǎn)挝焕U納20%，個(gè)人繳納8%，相較于其他國家，我國企業(yè)養(yǎng)老繳費(fèi)費(fèi)率僅次于意大利和法國，位于世界第三位高。小微企業(yè)多數(shù)為密集型勞動(dòng)企業(yè)，企業(yè)本身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任就大。小微企業(yè)通過廉價(jià)的勞動(dòng)力達(dá)到利益最大化，但是我國的企業(yè)養(yǎng)老費(fèi)率過高，每年的繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)過快，不斷加重了小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。因此，小微企業(yè)在向社保申報(bào)工資時(shí)就出現(xiàn)了降低員工真實(shí)的工資總額甚至隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象，來減少小微企業(yè)社保費(fèi)用的支出，以此降低成本費(fèi)用。

3.現(xiàn)有的制度不夠完善。地方政府部門和社會(huì)保性機(jī)構(gòu)，在實(shí)施養(yǎng)老保性制度的過程中，出現(xiàn)宣傳不到位、稽核力度不夠強(qiáng)等問題。例如，如何確保每一個(gè)小微企業(yè)都參加企業(yè)養(yǎng)老保性；如何核查小微企業(yè)員工真實(shí)的繳費(fèi)工資總額等。

在我國人口基數(shù)大、老齡化和高齡化形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)保障體系不健全的大背景下，企業(yè)養(yǎng)老保性是一個(gè)全面而又系統(tǒng)的民生工程，不但要改善宏觀環(huán)境，而且要微觀主體的參與。因此，對(duì)于小微企業(yè)養(yǎng)老保費(fèi)征繳的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.加大宣傳力度和宣傳范圍。社會(huì)保障，是政府組織和實(shí)施的一種政府行為，因此當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取多種方式對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行宣傳，一是可以提高小微企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心，二是加強(qiáng)員工的養(yǎng)老社保意識(shí)。小微企業(yè)為員工繳納企業(yè)養(yǎng)老保費(fèi)，給員工一個(gè)保障一種歸屬感，能更好地激勵(lì)員工的積極性，保留優(yōu)秀人才，提升員工的創(chuàng)造力和工作效率，雖然前期會(huì)給小微企業(yè)帶來較大的成本費(fèi)用，但是在后期，也會(huì)給小微企業(yè)帶來更大的效益產(chǎn)出。因此，小微企業(yè)為了盡可能降低人才流失，減少人員的流動(dòng)性，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，建立企業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保障制度，是最好的選擇。小微企業(yè)建立養(yǎng)老保性體系，還能夠提升小微企業(yè)的信譽(yù)，得到更多的融資，降低社會(huì)的風(fēng)性。

2.針對(duì)小微企業(yè)，可適當(dāng)降低繳費(fèi)費(fèi)率。2015年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確指出幫助企業(yè)降低成本，降低社會(huì)保性費(fèi)。2016年4月起，企業(yè)養(yǎng)老保性費(fèi)率降到19%，工業(yè)園區(qū)的企業(yè)降到16%，降到14%?？梢砸龑?dǎo)小微企業(yè)積極參與養(yǎng)老保性繳費(fèi)，又可以鼓勵(lì)小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。雖然降低繳費(fèi)率，單一來看企業(yè)養(yǎng)老保費(fèi)收入減少，但是擴(kuò)大了參保覆蓋面，整個(gè)社會(huì)總體上，企業(yè)養(yǎng)老保費(fèi)征繳水平是提高的。

3.完善互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，形成信息對(duì)稱。建議當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)機(jī)構(gòu)與工商部門、稅務(wù)部門形成聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，隨時(shí)掌握小微企業(yè)注冊(cè)登記，對(duì)比參保信息，可篩選出未參保信息，方便社保機(jī)構(gòu)深入開展擴(kuò)面工作。

4.改變征繳制度。2018年“兩會(huì)”發(fā)布了一個(gè)方案：社保將由地稅部門征收。經(jīng)過多年的發(fā)展，稅收系統(tǒng)已經(jīng)具備了比較完善的信息化水平，擁有分布廣泛的辦稅服務(wù)大廳、多元化的征繳方式和渠道，非常方便繳費(fèi)。還能夠?qū)崿F(xiàn)稅費(fèi)統(tǒng)管。稅收部門管理的納稅小微企業(yè)，與社保費(fèi)繳費(fèi)小微企業(yè)很大程度上重疊，很多小微企業(yè)既繳稅又繳費(fèi)，通過稅費(fèi)的統(tǒng)征統(tǒng)管，可以對(duì)小微企業(yè)繳費(fèi)行為更加有效控管，減少漏管漏征。最后可以優(yōu)化職能配置。征繳體制改革后，將形成“地稅征收、財(cái)政管理、社保發(fā)放、審計(jì)監(jiān)督”的四位一體新體制，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收支兩條線，既有利于社保費(fèi)科學(xué)管理，又有利于政府部門之間的合理配置。