新疆貧困縣扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策研究

再吐娜·麻木提

摘要：國(guó)家十三五規(guī)劃綱要提出要貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。新疆作為邊疆少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族貧困人口所占比重高，由于自然歷史和社會(huì)等多方面原因，自我發(fā)展能力相對(duì)較弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較繁重。因此，研究新疆貧困縣精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題對(duì)于新疆實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)介紹新疆貧困區(qū)域分布的總體情況，進(jìn)而分析貧困縣貧困的具體原因，最后對(duì)貧困縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新疆；貧困縣；扶貧現(xiàn)狀；對(duì)策研究

新疆省是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省份，所涉及到的扶貧面廣、貧困程度深，使得扶貧任務(wù)非常的艱難。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新疆的扶貧問(wèn)題非常地關(guān)注，特別是改革開(kāi)放以來(lái)新疆在黨中央、國(guó)務(wù)院的密切關(guān)懷下，在全國(guó)人民的關(guān)心和幫助下，積極進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展，努力脫貧致富。2010年中央新疆工作座談會(huì)及黨的十九大以來(lái)，新疆得到了快速地發(fā)展，取得了一定的成就。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央治國(guó)理政的新思想、新觀念，積極響應(yīng)2013年習(xí)近平總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”重要思想，加大推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)新疆貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、新疆貧困區(qū)域分布總體情況

新疆省貧困區(qū)域較為集中，截止至2016年底，全疆有33個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，超過(guò)2600個(gè)貧困鄉(xiāng)村，分布的農(nóng)村貧困人口高達(dá)200萬(wàn)。其中南疆四地州是全國(guó)14個(gè)集中連片最特殊、最困難的地區(qū)之一，地處最邊遠(yuǎn)，生活極為貧困，貧困人口占據(jù)著全疆貧困人口的85%以上，是新疆扶貧攻堅(jiān)的主要地區(qū)。

新疆省少數(shù)民族占比很高，其中以維吾爾族和哈薩克族為主，其中新疆貧困人口中少數(shù)民族占據(jù)大多數(shù)，以維吾爾族為主。貧困地區(qū)的人們生活的區(qū)域多處于山區(qū)、戈壁等非常艱難的地段，海拔非常高、全年降雨量很少，使得人們生活長(zhǎng)期處于貧困，貧困問(wèn)題非常突出。

二、新疆貧困縣貧困的原因分析

（一）地理環(huán)境因素。

從地理形勢(shì)來(lái)看，新疆省33個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣絕大部分地處海拔較高、偏遠(yuǎn)的高寒地區(qū)，生活的草原是荒漠的草原，非常不利于這里的人們發(fā)展畜牧業(yè)，而且沙化石漠化問(wèn)題非常的突出，生態(tài)壓力不斷加劇。新疆地區(qū)的降雨量非常少，早晚溫差大，自然氣象環(huán)境也非常不利于畜牧業(yè)的發(fā)展。而且貧困縣往往位于邊遠(yuǎn)的山區(qū)中，交通非常的不便利，不利于當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)。

（二）歷史文化因素。

因?yàn)闅v史文化因素影響，貧困縣的人們?nèi)匀淮嬖谥暗瓤恳彼枷?，難以轉(zhuǎn)變安貧守舊的觀念，這也導(dǎo)致扶貧工作在開(kāi)展過(guò)程中得不到貧困人員的積極配合。而且新疆是個(gè)少數(shù)民族為主的省份，是一個(gè)多民族文化、多宗教文化交匯的地方，文化、生活習(xí)慣等等因素也會(huì)對(duì)現(xiàn)代的觀念、文明的傳播造成阻礙。

（三）人力資本因素。

人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用，在貧困縣中，人均接受教育的程度較低，接受新的觀念、新的技能的能力也較弱，對(duì)增收致富的能動(dòng)性表現(xiàn)得不夠強(qiáng)烈。普遍文化程度不高，綜合素質(zhì)較低，縣里的領(lǐng)導(dǎo)班子也缺乏帶頭致富的能力，使得沒(méi)有很好的人力資本來(lái)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）社會(huì)保障因素。

貧困縣的社會(huì)保障體系還處于初級(jí)發(fā)展階段，社會(huì)保障制度還不夠完善，因此精準(zhǔn)扶貧對(duì)象還不夠精準(zhǔn)，同時(shí)醫(yī)療救助政策還不夠完善，因?yàn)樯《鴮?dǎo)致家庭越來(lái)越貧窮的現(xiàn)象較多，不能更好地實(shí)現(xiàn)健康脫貧。貧困家庭中如果有小孩上高中和大學(xué)，那么上學(xué)的費(fèi)用對(duì)貧困家庭來(lái)說(shuō)是一筆巨大的開(kāi)銷，很多家庭因?yàn)樾『⑸蠈W(xué)問(wèn)題會(huì)增加生活負(fù)擔(dān)，加深貧困程度。

三、新疆貧困縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策建議

（一）提高貧困縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)。

需加大貧困縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的認(rèn)識(shí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)政治責(zé)任感，緊密圍繞三年脫貧攻堅(jiān)方案，攻難點(diǎn)、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，做好貧困縣脫貧工作。提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想認(rèn)識(shí)，擼起袖子加油干，在精準(zhǔn)推動(dòng)上狠下功夫，爭(zhēng)取早日在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)到實(shí)效，確保按期完成整個(gè)省份的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）做到真扶貧、扶真貧。

要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的精神，做到真扶貧、扶真貧，挨家挨戶調(diào)研，建檔立卡，確保每一位貧困人口都能建檔，真正做到一戶不漏、一人不落，確保貧困識(shí)別全覆蓋，無(wú)遺漏。積極幫助貧困人員摘掉窮帽、除掉窮根，幫助貧困人口解決住房、飲水、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等問(wèn)題，確保貧困地區(qū)能通公路、通網(wǎng)絡(luò)、有基本的醫(yī)療、教育設(shè)施。積極落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作，真正做到民生改善、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)作扶貧上下功夫。精準(zhǔn)扶貧要根據(jù)每個(gè)縣的自身特點(diǎn)，因地制宜、因人施策來(lái)做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)。

（三）加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。

為加快貧困縣扶貧、脫貧工作，應(yīng)提拔優(yōu)異的干部分批次下派到貧困人群中，通過(guò)在當(dāng)?shù)貙?shí)地考察、深入與村民接觸溝通，從而能從根本上解決貧困人員的問(wèn)題，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出更加符合當(dāng)?shù)氐膶?duì)策辦法。也有利于農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)干部能進(jìn)一步提升帶頭致富的能力。一般貧困地區(qū)人才極為缺乏，政府可以給予人才引進(jìn)優(yōu)待政策，高薪聘請(qǐng)專家指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)工作，積極組織與生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)講座，使得貧困人們能更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，提高自身的專業(yè)技能。培養(yǎng)新一代年輕接班人，對(duì)有意回到自己家鄉(xiāng)的大學(xué)生給予一定的政策傾斜。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁伯琦、黃穎、王義祥、仇秀麗.以科技興農(nóng)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策思考---以福建省建寧縣為例[J].中國(guó)人口 資源與環(huán)境，2015年第2期，第166-169頁(yè)。

[2]阿班·毛力提汗.如何啃下南疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)這塊“硬骨頭”，《新疆日?qǐng)?bào)》2015-01-26。

[3]陳全國(guó).在自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上的講話，《新疆日?qǐng)?bào)》2017-11-16。