大城市搶人邏輯：當(dāng)農(nóng)民工不再跨省

文/李迅雷

自去年以來(lái)，不少大城市紛紛降低落戶門(mén)檻，大學(xué)本科、大專(zhuān)甚至中專(zhuān)學(xué)歷的都可以落戶。尤其是最近天津推出的“海河英才”人才行動(dòng)計(jì)劃，把“搶人大戰(zhàn)”推向了高潮。觀察發(fā)現(xiàn)，加入搶人行列的多為省會(huì)城市甚至直轄市，集中了各種社會(huì)福利和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源，為何還要搶人呢？本文試作解讀。

大部分城市出現(xiàn)流動(dòng)人口“凈流出”

看到這個(gè)標(biāo)題，想必大家都會(huì)心生疑慮，因?yàn)檫@些年來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化率水平都是以1%以上的速度在提高，簡(jiǎn)單測(cè)算，即城鎮(zhèn)每年增加的常住人口超過(guò)2000萬(wàn)人。所謂常住人口，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義，就是在一個(gè)地方呆的時(shí)間超過(guò)6個(gè)月。

說(shuō)實(shí)話，本人對(duì)于每年城鎮(zhèn)的常住人口增加2000萬(wàn)也感到困惑：第一，2017年中國(guó)自然增長(zhǎng)人口只有737萬(wàn)人，就算其中的70%增長(zhǎng)落在城鎮(zhèn)，那么，城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)人口也就是500多萬(wàn)。第二，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量增加125萬(wàn)人；第三，據(jù)估計(jì)，2017年新增本科、大專(zhuān)等人數(shù)700萬(wàn)左右，按其中50%來(lái)自農(nóng)村（高估）計(jì)算，從農(nóng)村進(jìn)城的學(xué)生數(shù)量約為350萬(wàn)人。

把上述城鎮(zhèn)人口增加的三類(lèi)主要方式加總，也不過(guò)975萬(wàn)人，還有1000萬(wàn)人是通過(guò)怎樣的方式成為城鎮(zhèn)的常住人口的呢？或許是由于市轄的農(nóng)村行政區(qū)劃改變，撤縣設(shè)市或撤縣設(shè)區(qū)，于是所在地有1000萬(wàn)人“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

但有一個(gè)事實(shí)毋容置疑，即從2015年開(kāi)始的流動(dòng)人口數(shù)量減少。所謂流動(dòng)人口，是指人戶分離人口中扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口，也就是說(shuō)，人的居住地不在戶籍所在的市轄區(qū)內(nèi)，就叫流動(dòng)人口。如戶籍在上海崇明的農(nóng)民，如果居住在上海的虹口區(qū)，就不算流動(dòng)人口，但若居住在浙江，就算流動(dòng)人口了。

2015年起中國(guó)流動(dòng)人口出現(xiàn)凈減少（萬(wàn)人） 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

中國(guó)大部分城市出現(xiàn)人口“凈流出” 數(shù)據(jù)來(lái)源：各地方統(tǒng)計(jì)局

2015年流動(dòng)人口減少400多萬(wàn)，2016到2017兩年減少了300多萬(wàn)。流動(dòng)人口人口的減少有兩個(gè)路徑，一個(gè)是流動(dòng)人口回到老家了，另一個(gè)是流動(dòng)人口在居住地落戶了。不論是哪一種情況居多，從客流量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2017年全年的公路、鐵路、航空、水運(yùn)等客流量的加總出現(xiàn)了首次下降，2018年的春運(yùn)客流量也出現(xiàn)了下降。

也就是說(shuō)，盡管人口總量還在增加，城市化率水平還在提高，但流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)絕對(duì)減少了。這就可以解釋為何大部分城市的流動(dòng)人口出現(xiàn)“凈流出”的原因了。若對(duì)部分省市的常住人口中扣除自然增長(zhǎng)人口后，觀察到很多省份的大部分城市都出現(xiàn)了人口凈減少。

即便是人口流入量最大的廣東省，在可獲得的19個(gè)城市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，居然有11個(gè)城市的常住人口扣除自然增長(zhǎng)人口后出現(xiàn)了負(fù)值，也就是人口凈流出。而上海、北京和天津三大直轄市不僅出現(xiàn)人口凈流出，而且常住人口數(shù)量也出現(xiàn)下降。

連經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的直轄市和GDP規(guī)模第一的省份下轄的城市都出現(xiàn)了人口凈流出的問(wèn)題，這就給不少省會(huì)城市帶來(lái)了對(duì)未來(lái)人口流出的擔(dān)憂，盡管迄今為止，大部分省會(huì)城市的人口還是凈流入的。

相信各省級(jí)政府不會(huì)對(duì)此熟視無(wú)睹，尤其是過(guò)去幾年一度出現(xiàn)過(guò)常住人口數(shù)量減少的城市，如天津、西安等，一定會(huì)充分評(píng)估勞動(dòng)人口，尤其是人才對(duì)于一個(gè)城市的勞動(dòng)要素供給和消費(fèi)拉動(dòng)的意義。

各省市固定資產(chǎn)投資額占GDP的比例 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

農(nóng)民工不再“跨省”

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》披露，新增外出農(nóng)民工主要在省內(nèi)流動(dòng)，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工增量占外出農(nóng)民工增量的96.4%。而2016年外出農(nóng)民工中，跨省流動(dòng)農(nóng)民工比上年減少79萬(wàn)人；2015年跨省流動(dòng)農(nóng)民工比上年減少122萬(wàn)人。

從細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)看，跨省流動(dòng)的農(nóng)民工主要來(lái)自中西部地區(qū)，這與中西部地區(qū)農(nóng)民工相對(duì)偏年輕有關(guān)。但是，農(nóng)民工老齡化問(wèn)題已經(jīng)日益突出。如“2017年農(nóng)民工平均年齡為39.7歲，比上年提高0.7歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為52.4%，比上年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；50歲以上農(nóng)民工所占比重為21.3%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，自2014年以來(lái)比重提高呈加快態(tài)勢(shì)。”

外出農(nóng)民工增速的下降，恐怕與人口老齡化相關(guān)，因?yàn)槟昙o(jì)越大，外出打工的動(dòng)力就越不足。2017年外出農(nóng)民工平均年齡為34.3歲，與農(nóng)民工的平均年齡相差5.4歲。

此外，不同區(qū)域農(nóng)民工薪酬差異的下降，也是導(dǎo)致跨省農(nóng)民工數(shù)量下降的原因。如2017年西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入3350元，比上年增加233元，增長(zhǎng)7.5%，但在東部（3677元）和中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工月均收入只增長(zhǎng)6.4%，西部和東部農(nóng)民工的收入差異不足10%。

收入差距的縮小，可能與農(nóng)村可流出勞動(dòng)力總量的減少有關(guān)，也與這些年來(lái)中西部地區(qū)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大有關(guān)。研究表明，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)額占當(dāng)年名義GDP比重超過(guò)85%的，絕大部分都屬于中西部省份。例如，富士康原先都只在國(guó)內(nèi)的東部沿海地區(qū)設(shè)廠，如今，富士康已經(jīng)中西部地區(qū)的很多城市都設(shè)了廠。

附帶說(shuō)明一下，這些過(guò)度依賴(lài)固定資產(chǎn)投資高增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)下行可能性和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都將非常大。歷史數(shù)據(jù)表明，高投資不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

在過(guò)去三年中，中西部地區(qū)有六個(gè)省的固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)當(dāng)?shù)氐腉DP，同時(shí)，江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的三個(gè)省份的固定資產(chǎn)投資額占GDP的比重均在60%以下。這也可以解釋為何東部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量幾乎不再增加，而中西部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量增幅相對(duì)較大的原因。

但是，農(nóng)村的老齡化程度要遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)，目前中國(guó)勞動(dòng)力的平均年齡大約為36歲，但農(nóng)民工的平均年齡已經(jīng)接近40歲了，原先流入農(nóng)民工最多的珠江三角洲，已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工數(shù)量的凈減少，說(shuō)明老一代農(nóng)民工中已經(jīng)有一部分開(kāi)始告老還鄉(xiāng)了。

數(shù)據(jù)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下行與勞動(dòng)年齡人口凈減少的時(shí)間幾乎一致，分別為2011年和2012年，這也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步步入到存量主導(dǎo)時(shí)代。既然到了存量時(shí)代，那么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就成為必然，調(diào)整的過(guò)程就是此消彼長(zhǎng)—哪個(gè)地方人口的流入，就意味著其他地方人口的流出。這就構(gòu)成了某些大城市需要搶人的邏輯。

放開(kāi)生育？遠(yuǎn)水不解近渴

在人口老齡化趨勢(shì)下，鼓勵(lì)生育以增加人口供給成為必然選擇。從中央層面看，今后不僅會(huì)放開(kāi)生育限制，而且還會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策。但是，對(duì)地方政府而言，若出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，不僅會(huì)當(dāng)期增加財(cái)政支出，而且還要增加衛(wèi)生、教育等投入。對(duì)企業(yè)而言，放開(kāi)生育的政策又會(huì)導(dǎo)致女性員工工作時(shí)間的減少，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率帶來(lái)負(fù)面影響。

以山東和廣東兩省為例，2017年的自然增長(zhǎng)人口均為101萬(wàn)，但山東出生人口達(dá)到175萬(wàn)，廣東出生人口為151萬(wàn)?？梢?jiàn)山東成為當(dāng)下全國(guó)人口出生最多的省份，占全國(guó)新出生人口的10%。但是，由于山東人口凈流出42萬(wàn)，而廣東人口則凈流入68萬(wàn)。假設(shè)流動(dòng)人口大均為勞動(dòng)年齡人口，死亡人口均為老年撫養(yǎng)人口，那么，2017年山東省和廣東省的撫養(yǎng)人口均增加101萬(wàn)，但勞動(dòng)年齡人口呢？山東減少42萬(wàn)，而廣東增加68萬(wàn)。

上述數(shù)據(jù)表明，2017年這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的人口撫養(yǎng)比例都在上升，是全國(guó)撫養(yǎng)比的一個(gè)縮影。只是山東的上升幅度明顯超過(guò)廣東。從地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度看，當(dāng)然希望人口撫養(yǎng)比例不要上升，吃飯的人口多，工作的人口少，自然不是好事。

我國(guó)在1970年之前，基本都是采取鼓勵(lì)生育政策，同時(shí)，由于醫(yī)療條件的改善，預(yù)期壽命大幅提高。但1971年開(kāi)始推行計(jì)劃生育政策，1982年把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策并寫(xiě)入憲法。

在人口老齡化趨勢(shì)下，鼓勵(lì)生育以增加人口供給成為必然選擇。但對(duì)地方政府和企業(yè)而言，開(kāi)放生育則分別會(huì)增加其財(cái)政支出和勞動(dòng)生產(chǎn)率的壓力。

1950年，中國(guó)的人口撫養(yǎng)比為60.5%，在鼓勵(lì)生育的政策影響下，到1965年，中國(guó)人口撫養(yǎng)比例到達(dá)歷史峰值80%，這與知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)之間有沒(méi)有必然關(guān)系呢？1976年，在推行計(jì)劃生育政策5年之后，撫養(yǎng)比開(kāi)始明顯下降。

1977年之后，隨著1962—1971年這十年的生育高峰人口逐步成為勞動(dòng)力，中國(guó)人口撫養(yǎng)比加速下行。1980年降至67.8%，2000年降至46.1%，2010年則達(dá)到35.6%的歷史低點(diǎn)。2011年之后撫養(yǎng)比開(kāi)始緩慢回升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也隨之下行。

中國(guó)人口總撫養(yǎng)比 數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)

因此，追溯歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)鼓勵(lì)生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，有“前人種樹(shù)、后人乘涼”的效果。如1950—1970年，顯然屬于“前人種樹(shù)”階段；而計(jì)劃生育政策則具有“當(dāng)下快活，未來(lái)遭殃”后果?！皳屓苏摺蹦?？相當(dāng)于“樹(shù)木移植”，即“甲地種樹(shù)，乙地乘涼”。

如天津最近頒布的落戶條件中，把“技能”與年齡進(jìn)行組合，技能越高，年齡越寬，本科一般不超過(guò)40周歲，博士不受年齡限制，可直接落戶。也就是說(shuō)，讓一個(gè)本科生留在天津工作，一般可為天津工作20年；但要讓一個(gè)新生嬰兒成為一名勞動(dòng)力，一般需要等20年。

那么，為何“搶人事件”首先出現(xiàn)在省會(huì)城市和直轄市呢？這與這些城市的財(cái)政實(shí)力、產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求有關(guān)，畢竟這些大城市需要資源集聚的優(yōu)勢(shì)。其實(shí)很多三四線城市更面臨人口凈流出的壓力，也需要人口流入和人才引進(jìn)以支持當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于缺乏財(cái)力支持，即便高成本引進(jìn)了人才，恐怕也難留住。

總之，國(guó)內(nèi)搶人現(xiàn)象的屢屢出現(xiàn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入存量時(shí)代的一種反映。記得本人在五年前的一次上海市人大常委會(huì)發(fā)言中，就提出今后中國(guó)大城市會(huì)出現(xiàn)“搶人現(xiàn)象”，上海應(yīng)該及早制定應(yīng)對(duì)之策。

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