美國活動(dòng)物跨州調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度

宋建德，黃保續(xù)，劉陸世，袁麗萍，孫洪濤，王媛媛，魏 榮，孫淑芳

（中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

動(dòng)物運(yùn)輸、市場(chǎng)交易等流通環(huán)節(jié)是疫病傳播的重要風(fēng)險(xiǎn)因素[1-3]，加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管對(duì)動(dòng)物疫病防治至關(guān)重要。美國動(dòng)物疫病防治成效顯著，規(guī)范動(dòng)物跨州（含地區(qū)，下同）調(diào)運(yùn)是重要原因。本文以《美國聯(lián)邦法規(guī)》（CFR）為基礎(chǔ)，結(jié)合美國牛結(jié)核病、布魯氏菌病等部分病種防治實(shí)踐，系統(tǒng)梳理了美國動(dòng)物跨州調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，以期對(duì)我國完善動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度有所借鑒。

1 法律授權(quán)與實(shí)施

鑒于動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易帶來的疫情散播風(fēng)險(xiǎn)，美國早在20世紀(jì)就已制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范動(dòng)物跨州調(diào)運(yùn)事宜，并不斷進(jìn)行完善。

目前，美國《動(dòng)物衛(wèi)生保護(hù)法》[《美國法典》（USC）第7卷第109章第8305節(jié)]授權(quán)農(nóng)業(yè)部部長，在必要情況下，可以禁止或限制動(dòng)物、相關(guān)物品或運(yùn)輸工具的跨州移動(dòng)，預(yù)防疫病的傳入或擴(kuò)散[4]。依據(jù)這一授權(quán)，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）制定了一系列規(guī)范動(dòng)物跨州調(diào)運(yùn)的制度措施，匯編入CFR第9卷第1章C分章第70～89節(jié)[5]。這些規(guī)定十分龐雜，既包括隔離檢疫、調(diào)運(yùn)限制、衛(wèi)生狀況維持、動(dòng)物標(biāo)識(shí)等基本要求，又包括針對(duì)牛結(jié)核病、布魯氏菌病、癢病等重點(diǎn)控制病種的具體要求。此外，多數(shù)州對(duì)動(dòng)物調(diào)入本轄區(qū)還有附加要求。

具體到實(shí)施層面，動(dòng)物及其產(chǎn)品的跨州調(diào)運(yùn)監(jiān)管由USDA動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局（APHIS）會(huì)同各州農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。聯(lián)邦和州動(dòng)物衛(wèi)生官（SAHO）或其授權(quán)的認(rèn)證獸醫(yī)具體實(shí)施調(diào)運(yùn)動(dòng)物的檢疫監(jiān)管[6]，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施檢疫出證。

2 跨州調(diào)運(yùn)基本規(guī)定

為維護(hù)動(dòng)物健康，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，APHIS對(duì)動(dòng)物跨州調(diào)運(yùn)設(shè)定了諸多限制條件。對(duì)CFR第9卷第70～89節(jié)要求進(jìn)行系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，美國動(dòng)物跨州調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是分類管理疫?。欢菍?duì)跨州調(diào)運(yùn)動(dòng)物簽發(fā)獸醫(yī)監(jiān)督證書（CVI）和其他調(diào)運(yùn)文件，對(duì)不同衛(wèi)生狀況的動(dòng)物實(shí)施用途管制；三是要求跨州調(diào)運(yùn)動(dòng)物具有官方標(biāo)識(shí)，提升疫病追溯能力；四是要求運(yùn)輸設(shè)施清潔衛(wèi)生，保障動(dòng)物福利。

2.1 分類管理疫病

基于疫病流行情況和防治目標(biāo)，美國針對(duì)不同病種采取不同調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施，包括：禁止調(diào)運(yùn)，檢測(cè)陰性方可調(diào)運(yùn)，陽性動(dòng)物調(diào)運(yùn)后只可屠宰，陽性動(dòng)物可以繼續(xù)隔離飼養(yǎng)等?？筛爬閮纱箢悾ㄒ蛞卟】刂葡麥缬?jì)劃不斷推進(jìn)，名錄隨時(shí)可能變化）[7]：

2.1.1 完全禁止跨州調(diào)運(yùn)涉及的病種 CFR第71.3條規(guī)定[8]，對(duì)于感染外來病的動(dòng)物，完全禁止跨州調(diào)運(yùn)。這類疫病包括：口蹄疫、牛瘟、非洲豬瘟、豬瘟、豬捷申病、牛傳染性胸膜肺炎、高致病性禽流感、馬媾疫、馬傳染性子宮炎、豬傳染性水皰病、螺旋蠅蛆病、馬鼻疽、綿羊疥瘡病或其他外來動(dòng)物疫病。

2.1.2 限制性跨州調(diào)運(yùn)涉及的病種 CFR第71.3條同時(shí)規(guī)定，對(duì)于美國存在的一些流行病，如布魯氏菌病、牛結(jié)核病、焦蟲病、偽狂犬病、癢病等，在滿足特定條件時(shí)，感染或暴露于這些疫病的動(dòng)物可以限制性跨州調(diào)運(yùn)。這類疫病又可分為兩類：一類是美國正在實(shí)施控制消滅計(jì)劃的疫病，包括布魯氏菌病、牛結(jié)核病、副結(jié)核病、偽狂犬病、癢病、馬傳染性貧血，以及美國家禽改良計(jì)劃（NPIP）涉及的部分禽病。對(duì)于這類疫病，動(dòng)物在跨州調(diào)運(yùn)前一般需要進(jìn)行疫病檢測(cè)，調(diào)運(yùn)要求因檢測(cè)結(jié)果不同而異，檢測(cè)陽性動(dòng)物一般可以直接或間接跨州調(diào)運(yùn)到認(rèn)可的屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰。另一類是一些不常見且影響較小的疫病，包括放線菌病、放線桿菌病、邊蟲病、萎縮性鼻炎、羊傳染性膿皰性皮炎、腐蹄病、傳染性角膜炎、公羊附睪炎、皮癬、豬流感、關(guān)節(jié)炎和船運(yùn)熱等。感染此類疫病的動(dòng)物，既可以跨州調(diào)運(yùn)到屠宰場(chǎng)進(jìn)行緊急屠宰，也可以調(diào)運(yùn)到隔離的育肥場(chǎng)進(jìn)行育肥。

2.2 簽發(fā)獸醫(yī)監(jiān)督證書（CVI）

無論州內(nèi)調(diào)運(yùn)，還是跨州調(diào)運(yùn)的動(dòng)物，一般需要獲得官方簽發(fā)的CVI，并需包含以下9項(xiàng)基本信息（圖1）[9]：發(fā)貨人和地址，畜主姓名和地址，收貨人和目的地，動(dòng)物種類和數(shù)量、動(dòng)物用途，檢測(cè)合格動(dòng)物的個(gè)體官方標(biāo)識(shí)，官方檢測(cè)的日期和結(jié)果，年齡，每一動(dòng)物的官方免疫狀況（烙印、紋身等）。

如果屬于跨州調(diào)運(yùn)，還需填寫目的地所在州發(fā)放的許可證號(hào)，并具備以下跨州調(diào)運(yùn)文件：畜主-承運(yùn)者聲明、動(dòng)物標(biāo)識(shí)碼文件（如烙印、證書）等?？缰菡{(diào)運(yùn)獸醫(yī)監(jiān)督證書（ICVI）須由認(rèn)證獸醫(yī)簽發(fā)[6]。涉及跨州調(diào)運(yùn)的各場(chǎng)所（如養(yǎng)殖場(chǎng)、牲畜交易市場(chǎng)、集合點(diǎn)等），必須保存CVI和其他調(diào)運(yùn)文件至一定年限，其中禽和豬的記錄至少保存2年，其他動(dòng)物的記錄保存5年。

2.3 配帶官方動(dòng)物標(biāo)識(shí)

圖1 美國某州獸醫(yī)監(jiān)督證書樣式

2013年1月，APHIS發(fā)布了動(dòng)物疫病追溯新規(guī)則——《動(dòng)物跨州移動(dòng)追溯要求》[10]（編入CFR第9卷第86節(jié)），對(duì)各種動(dòng)物跨州調(diào)運(yùn)的追溯要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是跨州調(diào)運(yùn)的動(dòng)物，必須進(jìn)行官方標(biāo)識(shí)，其中牛、馬、豬和種羊必須具有個(gè)體標(biāo)識(shí)，屠宰用羊、家禽一般要有群體標(biāo)識(shí)。二是動(dòng)物標(biāo)識(shí)方式因動(dòng)物、目的不同而異，但其圖案、尺寸、形狀、顏色和其他特征需經(jīng)官方批準(zhǔn)，并符合APHIS規(guī)定的編碼系統(tǒng)，如國家統(tǒng)一耳標(biāo)系統(tǒng)（NUES）、動(dòng)物標(biāo)識(shí)碼系統(tǒng)（AIN）、農(nóng)場(chǎng)位置編碼系統(tǒng)（PIN）等，其中AIN樣式見圖2。三是對(duì)特定動(dòng)物群體可以放松要求，如對(duì)于放牧群，無疫小區(qū)生產(chǎn)的動(dòng)物，經(jīng)過官方控制計(jì)劃認(rèn)證的動(dòng)物，直接運(yùn)往屠宰場(chǎng)的動(dòng)物，診療后返回原址的動(dòng)物等[11-12]。不同動(dòng)物的跨州調(diào)運(yùn)要求見表1。

2.4 維護(hù)調(diào)運(yùn)動(dòng)物的衛(wèi)生福利水平

除需滿足前述條件外，美國還對(duì)跨州調(diào)運(yùn)動(dòng)物的運(yùn)輸工具、途中福利保障等提出了要求。

圖2 美國動(dòng)物標(biāo)識(shí)碼系統(tǒng)（AIN）標(biāo)識(shí)樣式

表1 跨州調(diào)運(yùn)動(dòng)物不同官方標(biāo)識(shí)要求

2.4.1 清潔衛(wèi)生要求 CFR 71.4—71.13條規(guī)定，跨州調(diào)運(yùn)動(dòng)物時(shí)，運(yùn)輸設(shè)施所有人或使用人有義務(wù)保證其清潔衛(wèi)生，衛(wèi)生狀況不佳的，需在APHIS/州代表或認(rèn)證獸醫(yī)監(jiān)督下清洗消毒后方才使用。APHIS/州代表或認(rèn)證獸醫(yī)有責(zé)任指導(dǎo)（如推薦合適的消毒劑和消毒方法等）和監(jiān)督該設(shè)施所有人或使用人進(jìn)行清洗消毒，對(duì)跨州調(diào)運(yùn)動(dòng)物簽發(fā)CVI時(shí)，認(rèn)證獸醫(yī)必須確認(rèn)運(yùn)輸工具已經(jīng)按要求進(jìn)行了清洗和消毒。

2.4.2 動(dòng)物福利要求 1873年，美國通過了旨在保障動(dòng)物福利的《28小時(shí)法案》（編入U(xiǎn)SC第49卷第805章第80502條）。該法案規(guī)定，以公路和鐵路方式跨州運(yùn)輸動(dòng)物時(shí)，如超過28小時(shí)（最多36小時(shí)），必須使之連續(xù)休息5小時(shí)，并進(jìn)行飼喂和飲水，違反此規(guī)定者，每次罰款100～500美元。據(jù)此規(guī)定，APHIS制定了關(guān)于執(zhí)行《28小時(shí)法案》的政策聲明（編入CFR第9卷第89節(jié)）[13]，對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物的飼喂次數(shù)、飼料量、飲水質(zhì)量、休息空間等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2.4.3 官方監(jiān)督 CFR同時(shí)規(guī)定，禁止將死亡動(dòng)物與活動(dòng)物同車輛跨州調(diào)運(yùn)，動(dòng)物跨州運(yùn)輸途中，需接受APHIS代表的監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)動(dòng)物感染或暴露疫病，APHIS代表有權(quán)責(zé)令停止運(yùn)輸。感染動(dòng)物的運(yùn)輸工具，需在監(jiān)督下由最終承運(yùn)者按要求進(jìn)行清洗消毒后方可再次使用。

3 針對(duì)重點(diǎn)控制病種的特殊規(guī)定

對(duì)于正在實(shí)施控制消滅計(jì)劃的重點(diǎn)病種（目前包括牛結(jié)核病、布魯氏菌病、癢病、副結(jié)核病、鹿慢性消耗病、新城疫、豬偽狂犬病等7種），CFR（第9卷第77～85節(jié)）按照分區(qū)、分群管理原則，對(duì)相關(guān)易感動(dòng)物跨州調(diào)運(yùn)要求作出了詳細(xì)規(guī)定?，F(xiàn)選擇其中3種疫病概述如下：

3.1 牛結(jié)核病

1999年，美國啟動(dòng)牛結(jié)核病根除計(jì)劃，根據(jù)牛群結(jié)核病流行率不同將各州分為5類，對(duì)其實(shí)施區(qū)域化管理[14]，具體見表2。經(jīng)過多年努力，美國所有州的牛群目前都達(dá)到了無疫標(biāo)準(zhǔn)，鹿群也都達(dá)到了Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)[15]。無疑，跨州調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策發(fā)揮了重要作用。

表2 結(jié)核病分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及其跨州調(diào)運(yùn)要求

3.2 布魯氏菌病

美國對(duì)布魯氏菌病根除實(shí)行區(qū)域化政策，根據(jù)監(jiān)測(cè)、標(biāo)識(shí)和群感染率等將全國各州/地區(qū)的布魯氏菌病狀況分為4類，不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的州采取不同調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施[17]，具體見表3。截至目前，美國所有州均被認(rèn)可為無疫州[15]。

3.3 偽狂犬病

偽狂犬病是美國實(shí)施消滅計(jì)劃的疫病之一。美國根據(jù)疫病防治進(jìn)展將消滅計(jì)劃劃分為I、II、III、IV和V（無疫）5個(gè)階段。對(duì)于不同階段、不同衛(wèi)生狀況的豬群，調(diào)運(yùn)限制有所不同[18]，具體見表4。經(jīng)過20余年努力，美國所有商業(yè)豬群都達(dá)到了無疫（第V階段）標(biāo)準(zhǔn)[15]。

4 討論和小結(jié)

系統(tǒng)分析美國動(dòng)物跨州調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)核體現(xiàn)在5個(gè)層面：一是分類管理疫病，對(duì)感染外來病、重點(diǎn)控制病種、普通流行病的易感動(dòng)物，分別實(shí)施禁止、限制、不限制跨州調(diào)運(yùn)制度；二是按照分區(qū)、分群管理原則，設(shè)定不同區(qū)域、不同群體動(dòng)物的調(diào)運(yùn)監(jiān)管要求（可供選擇）；三是動(dòng)物衛(wèi)生狀況的確立要以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)為依據(jù)，并據(jù)此實(shí)施用途管制 ；四是調(diào)運(yùn)動(dòng)物必須具有完備的官方標(biāo)識(shí)；五是運(yùn)輸設(shè)施要確保清潔衛(wèi)生，并滿足動(dòng)物福利要求。這種制度設(shè)計(jì)，既促進(jìn)了動(dòng)物貿(mào)易，又維護(hù)了貿(mào)易安全，在美國控制消滅一系列動(dòng)物疫病中發(fā)揮了重要作用。

表3 布魯氏菌病分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及其跨州調(diào)運(yùn)要求

表4 偽狂犬病分階段控制標(biāo)準(zhǔn)及其跨州調(diào)運(yùn)要求