基于城市建設(shè)視角下的安徽等高對接江浙滬的現(xiàn)狀和對策研究

魯帆，夏蓮，王敏，項(xiàng)錦雯

(安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引言

2008年1月，胡錦濤總書記視察安徽工作時就指出“安徽要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作[1]”。根據(jù)2016年5月國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山等8個城市加入長三角城市群，給予安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近來年，安徽省各城市利用自身的地理區(qū)位優(yōu)勢對接周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，例如：合肥要在統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化責(zé)任、整體發(fā)力，全方位與長三角等高對接[2]。滁州市和馬鞍山市等高對接南京市，并且滁州市提出借力發(fā)展，甘做產(chǎn)業(yè)配角，分享江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)“溢出效應(yīng)”，同時構(gòu)筑生態(tài)屏障形成生態(tài)環(huán)保的“共生效應(yīng)”[3]；馬鞍山市提出要積極籌劃申報自由貿(mào)易區(qū)是等高對接的關(guān)鍵所在[4]。

相比江浙滬，安徽省的城市建設(shè)還具有一定的差距[5]。早年間，在參與泛長三角合作中安徽遇到各種困難，主要為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排他性以及安徽有認(rèn)識、政策和實(shí)踐等戰(zhàn)略上的誤區(qū)[6]。安徽省各城市發(fā)展如何對接上江浙滬，一直是眾多學(xué)者研究的熱門問題，近來年出現(xiàn)了不少的研究成果。潘錦云認(rèn)為安徽必須進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新[7]。高麗娜從優(yōu)化安徽省域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，認(rèn)為構(gòu)建“一圈(合肥都市圈)一帶(沿江城市帶)”空間結(jié)構(gòu)，可以使其融入泛長三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[3]。姚玫玫認(rèn)為安徽可以利用自身的區(qū)位基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)和合作基礎(chǔ)等優(yōu)勢，加快融進(jìn)長三角并與長三角相得益彰地發(fā)展[8]。吳曉勤和呂連生則在長三角城市群發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上，提出安徽省分層次、分時序融入長三角的模式，探討了“東向發(fā)展”安徽省域城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略[9-10]。還有學(xué)者以安徽各市為研究對象，提出相應(yīng)的融入長三角對策[11-13]；也有學(xué)者從文化[14]、經(jīng)濟(jì)[15]、交通[16]等方面對其深入的研究。

縱觀國內(nèi)外關(guān)于對接的研究，國外關(guān)于城市之間的等高對接研究較少，主要為國內(nèi)的研究，具有代表性的主要有：唐亞林以上海市主動對接周邊城市為例，提出一要應(yīng)該積極行動，密集規(guī)劃；二要全方位、多層次、寬領(lǐng)域與長三角周邊省市合作；三要政策精準(zhǔn)接軌，實(shí)施深化落實(shí)[17]。李玲玲運(yùn)用SWOT模型對湖南融入對接長江中游城市群進(jìn)行分析，提出應(yīng)該破除行政壁壘、加強(qiáng)“三個聯(lián)通”、加大科技創(chuàng)新、深化合作、做大做強(qiáng)長株潭、加強(qiáng)環(huán)保等建議[18]。曹旭平分析蘇州市對接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，提出嘗試體制與機(jī)制改革創(chuàng)新、做好自貿(mào)區(qū)高級要素資源引進(jìn)工作、借船出海提升本土企業(yè)國際競爭力等建議[19]。也有很多學(xué)者以“一帶一路”為主題對其進(jìn)行研究，例如：邢瑞利以新西蘭為例，分析制約新西蘭與我國對接的制約因素，提出我國應(yīng)加大對新西蘭的戰(zhàn)略投入，構(gòu)建新的合作機(jī)制，拓展各種合作領(lǐng)域。同時，加強(qiáng)人文交流以及對新西蘭的國別研究[20]。張驥以中歐對接為視角，認(rèn)為可以從橫向擴(kuò)散、向上投射、向下傳導(dǎo)、對外溢出等四個途徑促進(jìn)形成中歐雙層對接的良性互動機(jī)制[21]。

綜上所述，目前對安徽省對接融入長三角的研究主要集中對省市整體宏觀方面，對城市建設(shè)方面的具體對接缺乏深入研究。本文圍繞住建廳在城市建設(shè)方面的現(xiàn)狀，以及十三五期間的未來發(fā)展；首先，利用定量分析方法，比較長三角三省一市城市建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)安徽省與江浙滬的現(xiàn)狀差距；其次，對比十三五規(guī)劃目標(biāo)，分析出安徽省與江浙滬“十三五”發(fā)展方向的不足；最終根據(jù)對比分析結(jié)果，以期為安徽省提出城市建設(shè)、對接融入長三角有效的、科學(xué)的建議。

1 數(shù)據(jù)來源

本文長三角三省一市城市建設(shè)狀況比較的數(shù)據(jù)，主要來源于《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒?！笆濉遍L三角三省一市發(fā)展目標(biāo)比較的數(shù)據(jù)，主要來源于各省、市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。

2 長三角三省一市城鄉(xiāng)建設(shè)狀況比較

2.1 科學(xué)界定發(fā)展階段，明確工作重點(diǎn)任務(wù)

目前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。城鎮(zhèn)化水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，從城鎮(zhèn)化率的增長態(tài)勢來看，2010-2015年期間，安徽省城鎮(zhèn)化率提高了7.49個百分點(diǎn)，高于浙江省的4.2個百分點(diǎn)和江蘇省的5.98個百分點(diǎn)，表明安徽省人口城鎮(zhèn)化依然處于加速發(fā)展階段。

2015年，安徽省城市市區(qū)人口2441.7萬人，浙江省3365.9萬人，江蘇省5578.2萬人。安徽省城鎮(zhèn)化率為50.50%，處于集聚城市化階段；上海市城鎮(zhèn)化率87.62%，處于逆城市化階段，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)郊區(qū)；浙江省、江蘇省分別為65.81%、66.52%，處于郊區(qū)城市化階段。

圖1 長三角三省一市常住人口城鎮(zhèn)化率

2.2 建成區(qū)面積偏小，城市管網(wǎng)密度偏低

城市發(fā)展?fàn)顩r是某一地區(qū)城市化質(zhì)量的直觀表現(xiàn)。就住房與城市建設(shè)情況來看(如表1)，2015年安徽省城市人均住房建筑面積34.71 m2，低于江蘇省，但與上海、浙江相當(dāng)?！笆濉逼陂g安徽省城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)成果顯著，五年間開工建設(shè)保障性住房215萬套，遠(yuǎn)高于浙江省的99.1萬套和江蘇省的154.77萬套。逾200萬套的保障住房建設(shè)也使得安徽省“十二五”末期城市住房保障覆蓋率超過20%，與浙江省(23.6%)和江蘇省(20%)的城市住房保障覆蓋率相當(dāng)。2015年安徽省城市人均道路面積(20.82 m2)和城市建成區(qū)綠化覆蓋率水平(41.16%)均高于上海、浙江。不過安徽省城市建成區(qū)的供水管道密度較低，僅為12.38%，遠(yuǎn)低于上海、浙江和江蘇省，城市供水密度有待提高，以進(jìn)一步保障居民生活用水和企業(yè)生產(chǎn)用水。

此外，雖然安徽省行政區(qū)域面積高于浙江、江蘇，但城市建成區(qū)面積卻僅不及浙江省的3/4和江蘇省的1/2，城區(qū)面積占全省總面積的比例為5.16%，約為浙江省9.58%的1/2，為江蘇省7.86%的2/3，但城市人口密度卻高于兩地區(qū)。

表1 2015年長三角三省一市城市住房與建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)

2.3 智慧城市試點(diǎn)同時起步，試點(diǎn)層次結(jié)構(gòu)差異顯著

將集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進(jìn)理念融合到城鎮(zhèn)化的具體過程中，是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最緊迫課題之一。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出并推動智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作。目前，住建部共分為三批批準(zhǔn)290個試點(diǎn)智慧城市。

智慧城市是城市發(fā)展的新階段，更加體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”、“持續(xù)發(fā)展”、“以人為本”的理念。上海是全國經(jīng)濟(jì)中心，首批被批準(zhǔn)進(jìn)行智慧城市建設(shè)。在第一批智慧城市試點(diǎn)中，安徽省有4個，浙江、江蘇分別有7個和9個(如表2)。安徽省數(shù)量約為浙江、江蘇的一半。在第二批和第三批公布的城市名單中，安徽省與浙江、江蘇試點(diǎn)數(shù)量相當(dāng)，這為提升安徽省城市建設(shè)理念、促進(jìn)城市科學(xué)持續(xù)發(fā)展奠定了較好的政策基礎(chǔ)。從總數(shù)看，安徽省智慧城市試點(diǎn)數(shù)共14個，與浙江省相當(dāng)。

表2 長三角三省一市智慧城市試點(diǎn)數(shù)

另外，從各省智慧城市的層次分布看，浙江15個試點(diǎn)城市中，有6個區(qū)縣級、2個鎮(zhèn)級試點(diǎn)，區(qū)縣鎮(zhèn)級試點(diǎn)城市比例53.33%；江蘇20個試點(diǎn)城市中，有9個區(qū)縣市、1個鎮(zhèn)級試點(diǎn)，區(qū)縣鎮(zhèn)級試點(diǎn)城市比例50%；而安徽14個試點(diǎn)城市中，僅4個區(qū)縣級試點(diǎn)，且無鎮(zhèn)級試點(diǎn)，區(qū)縣鎮(zhèn)級試點(diǎn)城市比例僅為28.57%。

2.4 縣城綠化管網(wǎng)建設(shè)滯后，市政設(shè)施投入不斷加大

安徽省各縣城總面積相對遼闊，是浙江省的2倍、江蘇省的2.84倍，反映出安徽省縣城范圍內(nèi)的工商業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)集聚程度較低。安徽省縣城總體人口794.10萬人，遠(yuǎn)高于浙江省的348.47萬人和江蘇省的512.37萬人。但由于安徽省縣城絕對面積較大(5206.86 km2)、數(shù)量較多，所以城區(qū)人口密度反而低于江蘇省。

圖2 長三角三省一市省內(nèi)智慧城市試點(diǎn)分布

就縣城居民可享受的公共基礎(chǔ)設(shè)施而言，安徽省縣城人均道路面積與浙江、江蘇相差無幾。2015年安徽省對縣城內(nèi)的市政公用設(shè)施進(jìn)行了較大強(qiáng)度的投資，達(dá)2760.99萬元/平方千米遠(yuǎn)高于浙江省的2046.06萬元/平方千米和江蘇省的861.96萬元/平方千米。但目前來看，一些市政公用設(shè)施的服務(wù)密度仍較低，如安徽省縣城建成區(qū)供水管道密度僅為浙江省的48.56%和江蘇省的74.55%。此外，安徽省縣城范圍內(nèi)的人均公園綠地面積為10.94平方米/人，略低于江蘇省，而與浙江省相比仍有一定差距。建成區(qū)綠地覆蓋率為33.37%，同樣低于浙江(39.75%)和江蘇省(41.11%)，詳見表3。因此，安徽省在縣城綠色生態(tài)建設(shè)方面仍有較大提升空間。隨著安徽縣城市政設(shè)施投入的不斷超越，未來三省縣城差異將進(jìn)一步縮小。

表3 2015年長三角三省縣城建設(shè)狀況

3 “十三五”長三角三省一市發(fā)展目標(biāo)比較

3.1 江浙進(jìn)入發(fā)展飽和期，安徽依處城鎮(zhèn)化加速期

“十三五”期間，安徽省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量有較大幅度提高。到2020年，安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.00%。而浙江省、江蘇省城鎮(zhèn)化率分別為70.00%，72.00%；上海市未確定城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，這可能與自身現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率較高(2015年上海市的城鎮(zhèn)化率為87.60%)有關(guān)。安徽省城鎮(zhèn)化率與其他省份相比還是有一定的差距的，長期滯后于江浙省份，未來十五年安徽省都將處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期。

3.2 一圈一帶重點(diǎn)突出，皖北發(fā)展空域泛化

“十三五”期間，安徽省建立以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)的省級空間規(guī)劃體系，到2020年，全省發(fā)展形成“一圈一帶一群”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，“一圈”為合肥都市圈，“一帶”為沿江(皖江)城市帶，“一群”為皖北城市群，形成城市空間品質(zhì)顯著提升，人與自然和諧共生的空間格局。江浙滬根據(jù)自身稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、戰(zhàn)略目標(biāo)提出了相應(yīng)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，具體詳見表4。從各省(市)的 “十三五規(guī)劃”可以看出，安徽省、浙江省、江蘇省都提出符合自身發(fā)展要求的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，并且都主要依托自身的都市圈推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。江蘇的“沿江、沿海、沿隴海線+3都市圈+1個增長極”，可歸納為3線4點(diǎn)，重點(diǎn)十分突出。浙江的“四位一體+島嶼+浙南生態(tài)區(qū)”，凸顯浙北和沿海優(yōu)先發(fā)展，某種程度上約束浙南發(fā)展。

表4 “十三五”長三角三省一市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

3.3 城市建設(shè)目標(biāo)高度一致，城市差距持續(xù)縮小

3.3.1 城市管網(wǎng)建設(shè)和改造

“十三五”期間，安徽省加強(qiáng)城市管網(wǎng)建設(shè)和改造，到2020年，城市(縣城)生活污水集中處理率達(dá)到95%以上。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)開展縣域農(nóng)村生活污水示范縣建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村污水治理設(shè)施建設(shè)，到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到40%?！笆濉逼陂g，其他省(市)生活污水集中處理率的規(guī)劃目標(biāo)都是95%，詳見表5。但只有安徽省把鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率也作為城鄉(xiāng)建設(shè)的指標(biāo)之一，可以看出，安徽省充分認(rèn)識自身不足，在積極彌補(bǔ)自身短板。

3.3.2 生活垃圾無害化處理率

到2020年，實(shí)現(xiàn)城市基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率90%。“十三五”期間，浙江省提出規(guī)劃新建城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施能力1.63萬噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，人均生活垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)零增長，所有生活垃圾焚燒廠、填埋場等均達(dá)到無害化標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省以實(shí)現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率98%位目標(biāo)。上海市提出2017年實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，詳見表5。與其他各省(市)對比可以看出，安徽省的城市生活垃圾無害化處理能力與其同一水平，但是縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理能力還是有一定的差距的，未來需要加大縣鄉(xiāng)的發(fā)展力度。

3.3.3城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

“十三五”期間，安徽省完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建骨干路網(wǎng)，加快支路網(wǎng)、微循環(huán)及停車場建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，保證交通的安全性和暢通性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8千米/平方千米。與其他省(市)相比，只有浙江省也提出了實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8千米/平方千米的目標(biāo)，而其他省(市)未把該項(xiàng)作為目標(biāo)，詳見表5。這也體現(xiàn)出安徽省和浙江省對道路基礎(chǔ)建設(shè)的重視。

3.3.4城鎮(zhèn)園林綠化

“十三五”期間，安徽省持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，結(jié)合老舊城區(qū)改造，按照城市建成區(qū)“300米見綠地、500米見公園”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)改造公園綠地和街頭綠地，形成功能完善、布局均衡的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。到2020年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39%，城市人均公園綠地面積達(dá)到13.5 m2。浙江省提出到2020年所有設(shè)區(qū)城市均為國家園林城市，城市建成區(qū)綠地率38%以上，人均公園綠地面積約13.5 m2，“萬里綠道網(wǎng)”建設(shè)完成。江蘇省提出城市建成區(qū)綠地率40%以上，城市人均公園綠地面積約14 m2。上海市只提出實(shí)現(xiàn)城市人均公園綠地面積8.5 m2。

表5 “十三五”長三角三省一市城市建設(shè)目標(biāo)

3.4 海綿城市建設(shè)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，各省市建設(shè)目標(biāo)高度一致

“十三五”期間，安徽省提出通過海綿城市建設(shè)，將城市70%的雨水就地消納和利用。到2020年，安徽省城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。浙江省設(shè)區(qū)市建成區(qū)25%以上的面積、縣級市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。江蘇省城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。上海市海綿城市建設(shè)面積達(dá)到200平方千米(按照2015年的建成區(qū)面積計(jì)算，城市建成區(qū)按海綿城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)比例為20%左右)。各省(市)都嚴(yán)格按照國家的相關(guān)要求建設(shè)海綿城市，但只有浙江省提高了住建部建設(shè)要求，體現(xiàn)出了浙江省對其的重視度。

4 安徽省等高對接面臨的主要問題

4.1 安徽城鎮(zhèn)化率較低

2015年，安徽省城鎮(zhèn)化率與其它三個省(市)相比較為落后，并且低于全國平均水平(56.10%)。同時，對比“十三五”規(guī)劃，也發(fā)現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)化率與其他省份相比還是有一定的差距的，長期滯后于江浙省份，這是歷史遺留的和現(xiàn)實(shí)造成的多種原因所導(dǎo)致。2015年，安徽省的城市人均住房建筑面積和城市人口密度都低于江浙滬，土地利用率較低，住房建設(shè)步伐過慢。人口城市化和土地城市化并重、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是安徽省當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩個特點(diǎn)，而上海、江蘇、浙江已基本完成這一任務(wù)。

4.2 安徽省智慧城市試點(diǎn)結(jié)構(gòu)不理想

智慧城市是我國城市未來的發(fā)展方向，一般來說，對全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要貢獻(xiàn)力量的城市才有可能成為試點(diǎn)城市。從智慧城市的試點(diǎn)數(shù)量來看，安徽省屬于中等，有14個試點(diǎn)城市；試點(diǎn)城市絕大部分集中在市一級，縣區(qū)及鎮(zhèn)級試點(diǎn)城市比例較低，這是由于安徽省工作重點(diǎn)依然在城市，處于城市優(yōu)先發(fā)展階段，市、鎮(zhèn)差距還將進(jìn)一步拉大。

4.3 安徽省縣城人均基礎(chǔ)設(shè)施占有率較低

通過對2015年縣城建設(shè)狀況數(shù)據(jù)對比可知，安徽省的縣城總面積、城區(qū)面積、市政公用設(shè)施地均投資大于浙江省和江蘇省，但是建成區(qū)供水管道密度、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)都低于江浙，安徽省縣城人均基礎(chǔ)設(shè)施占有率較低，這可能與安徽省縣城基數(shù)過大也有一定的關(guān)系。同時，對比“十三五”規(guī)劃，十三五安徽城市建設(shè)目標(biāo)與江浙無顯著差異，但最大短板管網(wǎng)密度沒有提及。

4.4 安徽省城鎮(zhèn)空域嚴(yán)重泛化

通過對比“十三五”規(guī)劃，江浙滬都提出了未來幾年符合自身發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，并且重點(diǎn)十分突出。而安徽提出的一圈一帶一群，尤其是皖北城市群，面積占全省三分之一，發(fā)展空域嚴(yán)重泛化，這可能是由于安徽省未來幾年的發(fā)展目標(biāo)主要還是集中在“一圈一帶”所導(dǎo)致。

5 安徽省等高對接長三角對策建議

本文統(tǒng)計(jì)江浙滬住建廳近期的工作內(nèi)容，根據(jù)上述的對比分析結(jié)果以及安徽省的短板之處，提出相應(yīng)的、具體的、科學(xué)的對策建議，以期為安徽省的城市建設(shè)提供一定的借鑒意義，具體內(nèi)容如下：

5.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)研究，找準(zhǔn)差距問題不足

安徽與江蘇、浙江分處不同的城鎮(zhèn)化階段，重點(diǎn)任務(wù)不同，城市建設(shè)存在差距是必然的。首先，研究江浙城市建設(shè)路徑，我們可以發(fā)現(xiàn)，哪些差距是在發(fā)展過程中可以自然彌補(bǔ)的，哪些不足可以在近期彌補(bǔ)的，哪些問題是當(dāng)前必須解決的，少走一些彎路；其次，建立科學(xué)全面的人才引進(jìn)體系和保障措施，吸引各方面的人才；最后，建立健康的城市建設(shè)計(jì)劃，協(xié)同土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高真實(shí)的城鎮(zhèn)化率。前文分析已經(jīng)指出，從市級至縣級，級別越低，差距越大，這是發(fā)展水平?jīng)Q定的。城市建設(shè)中僅有管網(wǎng)等少數(shù)方面落后于江浙，管網(wǎng)也是各級建設(shè)中最為落后的一個方面，每個市或縣區(qū)都要有一個較為長遠(yuǎn)的科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，分階段、分步驟進(jìn)行建設(shè)，避免大起大落，造成資源荒廢。

5.2 優(yōu)化智慧城市結(jié)構(gòu)

安徽省應(yīng)合理優(yōu)化智慧城市結(jié)構(gòu)，在發(fā)展大城市的同時也要增加縣區(qū)及鎮(zhèn)級試點(diǎn)城市比例。各城市應(yīng)根據(jù)地理區(qū)位、自然稟賦等條件，選擇自身的發(fā)展重點(diǎn)方向，有效地建立安徽省智慧城市系統(tǒng)，保障城市或縣區(qū)間形成專業(yè)化的分工和協(xié)作關(guān)系，確保相鄰城市或縣區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的有序性和互補(bǔ)性。

5.3 強(qiáng)化綜合治理，推進(jìn)工作協(xié)同

安徽住建工作部署大多是單一任務(wù)，部門之間各忙各的，缺少一盤棋概念。很多工作是系統(tǒng)工程，不是一個部門所能解決的，必須作為一個整體來考慮。例如今年住建廳一項(xiàng)重點(diǎn)工作為農(nóng)村環(huán)境三大革命，這僅是農(nóng)村建設(shè)一個點(diǎn)，必須結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)、管網(wǎng)、危房改造、墻面美化、綠道、美麗鄉(xiāng)村等統(tǒng)籌考慮，外省較少提出這樣的專項(xiàng)治理，而是在綜合治理中分門別類，同時推進(jìn)，避免重復(fù)和返工。首先我們要認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)綜合任務(wù)，冠名“農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程”，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史名村名鎮(zhèn)保護(hù)、建筑業(yè)升級等都是孤立進(jìn)行，缺乏整體觀念和大局意識。

5.4 調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)研究院所

長三角地區(qū)除安徽省，其他省份住建廳(委)皆設(shè)置多個相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。江蘇省住建廳下屬單位包括三個研究中心、研究院，2個發(fā)展中心；浙江省住建廳下屬單位包括3個研究院，1個發(fā)展研究中心。上海市住建委下屬單位包括4個研究院所。“城鎮(zhèn)化發(fā)展研究中心”幾乎是其他省份住建廳都下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)，解讀國家最新戰(zhàn)略部署，了解國外內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究最新前沿問題，擔(dān)當(dāng)住建工作智庫，為廳領(lǐng)導(dǎo)提供決策咨詢。

5.5 積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，搶抓發(fā)展機(jī)遇

中央提出一帶一路、五大發(fā)展理念之后，其他省份出臺具體措施，鼓勵扶持建筑企業(yè)走出去，帶動本省建筑業(yè)、建筑材料、建筑裝配走出去。浙江通過細(xì)分市場，江蘇通過企業(yè)聯(lián)盟，都可謂精心謀劃。安徽雖然也出臺建筑業(yè)走出去，但難以看到實(shí)質(zhì)性措施。落實(shí)國家戰(zhàn)略是各省市應(yīng)盡職責(zé)，可謂頂天。將建筑業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能出清，解決民生，可謂立地。安徽住建工作在響應(yīng)國家戰(zhàn)略層面，往往慢于江浙省份。中央提出新八字建筑方針、住建部提出總承包制，缺乏具體抓手。建議學(xué)習(xí)其他省份，每當(dāng)國家確立大的發(fā)展戰(zhàn)略和重大部署時，組織專家研究對接點(diǎn)、機(jī)遇窗口、落實(shí)措施，例如總成包制改革，學(xué)習(xí)江蘇從政府投資工程開始，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央及住建部要求。

5.6 創(chuàng)新發(fā)展思路，做好頂層設(shè)計(jì)

在不同的城鎮(zhèn)化階段，有不同的建設(shè)任務(wù)。目前住建廳召開工作布置會、學(xué)術(shù)報告會較多，但針對某一具體問題、現(xiàn)象的專題研討會較少。今后應(yīng)基于省情實(shí)際，認(rèn)真研判亟待解決的重大住建問題，組織專家學(xué)者，逐一研討攻關(guān)，形成學(xué)界政界共識，創(chuàng)新政策，走在國內(nèi)前沿，或者在落實(shí)中央要求時，結(jié)合安徽特點(diǎn)，體現(xiàn)安徽特色。

5.7 加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，及時宣傳推廣建設(shè)成就

安徽省在海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)中形成一些經(jīng)驗(yàn)，但沒有系統(tǒng)地凝練總結(jié)提高。名村名鎮(zhèn)保護(hù)方面，提出創(chuàng)新性做法。城市管理方面有銅陵模式、蕪湖模式、宿州模式，但也沒有系統(tǒng)推廣宣傳。在全國各大學(xué)術(shù)會議上多聽到江浙學(xué)者介紹經(jīng)驗(yàn)，很少聽到專家介紹安徽城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。每年委托的研究報告很少有正式出刊或者發(fā)布，更少有新聞發(fā)布會。建議政校合作，宣傳推介安徽建設(shè)成就，發(fā)表、出版安徽城鄉(xiāng)建設(shè)書籍，官員、學(xué)者多在全國會議上宣傳安徽經(jīng)驗(yàn)，提升安徽建設(shè)的知名度和美譽(yù)度。