關(guān)于提高司法所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的若干思考

林火平　張正德

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)司法服務(wù)也有了更高的要求。本文通過(guò)對(duì)司法所在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)很多地方存在有建設(shè)司法所辦公場(chǎng)地的工作不均衡、司法所人員的大量缺乏、司法所的保障機(jī)制不夠完善、司法所沒(méi)有固定的職業(yè)團(tuán)隊(duì)等問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策和努力方向，旨在為提高司法所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 作用 發(fā)展水平 建議

作者簡(jiǎn)介：林火平，江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院黨委書記，教授，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：教育管理；張正德，江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向：工商管理。

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.306

要提高司法所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，首先應(yīng)樹立良好的觀念，讓人民能夠知法、普法、守法。其次，要想保證整體司法建設(shè)能正常運(yùn)行，需要投入足夠的資金、技術(shù)和設(shè)備等，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，獲取國(guó)家的政策扶持。引進(jìn)基層司法工作者對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使司法所更好的服務(wù)人民群眾。

一、司法所在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

隨著我國(guó)司法改革和政策的實(shí)施，上到中央下到地方政府，對(duì)司法行政工作的重視程度逐漸提高，對(duì)各地司法所的建設(shè)也有了更高質(zhì)量的要求。司法所在政法體系中占有很重要的地位，司法所具有服務(wù)社會(huì)以及基層群眾，進(jìn)行法治宣傳、矛盾調(diào)解、法律援助等作用。

（一） 司法所中的調(diào)解職能可基礎(chǔ)性的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

要想合理的解決矛盾，使各方面的關(guān)系都保持平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的平穩(wěn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高國(guó)家治安水平等目標(biāo)，需應(yīng)用調(diào)解職能。各地方的調(diào)解組織開展調(diào)解工作，要由司法所來(lái)進(jìn)行管制和指導(dǎo)。調(diào)解職能大致可分為兩種，第一種是疏導(dǎo)，這種方式可以化解人民之間各種矛盾和糾紛；第二種是防范。我國(guó)各地的司法所建立之后，一般會(huì)在固定的時(shí)間對(duì)當(dāng)?shù)氐拿癖娺M(jìn)行規(guī)模性的糾紛調(diào)查。在解決問(wèn)題的過(guò)程中，還會(huì)加強(qiáng)法制宣傳教育，積極創(chuàng)辦文明教育活動(dòng)等。近幾年來(lái)，我國(guó)司法所在不斷的創(chuàng)新，并建立了調(diào)訪一體化等制度，都取得了有效的成果，這些行為為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

（二）司法所中的普法職能可領(lǐng)導(dǎo)性的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

要想使社會(huì)得到穩(wěn)定，需要人民嚴(yán)格遵守法律的各項(xiàng)規(guī)定。法律的地位是人民的信仰和精神，只有建設(shè)法治文化，法律才能得到人民的尊重，人民才能守法。教育是建設(shè)法治文化的切入點(diǎn)，只有人民懂法知法并積極傳播法制教育，才能增強(qiáng)人民正確的法制觀念與守法意識(shí)。普及法律方面的知識(shí)，增強(qiáng)人民的法律素養(yǎng)，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。多年來(lái)，我國(guó)各地司法所的主要任務(wù)就是對(duì)法制觀念進(jìn)行有效的宣傳，通過(guò)講座、標(biāo)語(yǔ)等形式積極舉辦有關(guān)法制宣傳活動(dòng)，這些宣傳活動(dòng)對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很大的幫助。

（三）司法所中的法律援助職能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了穩(wěn)定性

要想使社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，需要處理好多方關(guān)系。首先是處理好物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明之間的關(guān)系；其次是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處；最后是治理好國(guó)家政府權(quán)力和人民權(quán)利之間的關(guān)系。這幾種關(guān)系在具體實(shí)施時(shí)，需要利用各項(xiàng)法律條文來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，我國(guó)眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的城市以及農(nóng)村受到當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)和精神條件的制約，對(duì)法律幫助的依賴程度較高。但是由于地方較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差，法律服務(wù)的擔(dān)子只能由司法所的工作人員獨(dú)自撐起。通過(guò)法律咨詢、協(xié)辦公證、訴訟代理及法律援助，為廣大群眾提供法律服務(wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。多年來(lái)，一些地方在司法所建設(shè)中堅(jiān)持建設(shè)與服務(wù)并重的原則，更加重視服務(wù)基層、服務(wù)百姓，先后組織開展了服務(wù)“三農(nóng)”、“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”、“法律援助與農(nóng)民工對(duì)接”等專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，在保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)廣大群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益中，做出了積極的貢獻(xiàn)。

（四）司法所中的社區(qū)矯正職能保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

司法所中的社區(qū)矯正職能主要是通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的組織，管理教育社區(qū)服刑人員。通過(guò)對(duì)服刑人員的矯正以及思想觀念上的教育，使服刑人員走上正確的人生道路，樹立服刑人員正確的人生觀、道德觀、價(jià)值觀。除此之外，可為刑滿釋放的人員安置工作，以防犯人重新犯罪。

二、司法所建設(shè)中存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策

（一）司法所建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題

在司法所的建設(shè)中，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

一是有很多地方在建設(shè)司法所辦公所用的場(chǎng)地時(shí)，其建設(shè)工作不均衡。這就需要當(dāng)?shù)厮痉ň掷脟?guó)債來(lái)添補(bǔ)建設(shè)司法所所需的各項(xiàng)資金，使辦公的場(chǎng)所具有全面性。

二是司法所工作人員的大量短缺，這給司法工作的展開帶來(lái)了巨大的阻礙。

三是司法所的保障機(jī)制還不夠完善。由于有些地方的司法所缺乏資金、技術(shù)、設(shè)備等，使這些地方的司法工作難以進(jìn)行。

四是司法所的管理機(jī)制以及職員的待遇沒(méi)有得到具體的落實(shí)。

五是司法所沒(méi)有固定的職業(yè)團(tuán)隊(duì)，且工作人員的整體素質(zhì)較低。由于人員的缺少、工作任務(wù)繁多等原因，導(dǎo)致部分工作人員工作不夠認(rèn)真，對(duì)工作失去熱情。尤其是社區(qū)矯正工作，因?yàn)槿鄙儋Y金、責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)高，使在職的工作人員對(duì)此項(xiàng)工作失去了積極性。

（二）相應(yīng)的對(duì)策

在解決問(wèn)題之前，司法工作者心中要形成一種堅(jiān)定的信念，要傾盡全力去解決眼下的問(wèn)題，并且能夠強(qiáng)化司法服務(wù)，使處于最基層的司法單位能最大化地發(fā)揮自身職能。當(dāng)下，為提高司法服務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)樹立信念，堅(jiān)定信心。在多年前舉行的司法工作會(huì)議上，司法部的領(lǐng)導(dǎo)就指出司法部門的人員欠缺，以及司法所的基本設(shè)施較差等問(wèn)題，并提出了解決方案。對(duì)于這種司法新形勢(shì)的來(lái)臨，司法工作者需要梳理自身的思想觀念。通過(guò)召開一些座談會(huì)，讓基層司法所職員能夠感受到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的關(guān)心和期待，從而意識(shí)到自身的擔(dān)子有多重，面對(duì)當(dāng)前的難題不能坐以待斃，避重就輕，不能遇到困難就選擇退縮，應(yīng)當(dāng)用堅(jiān)定執(zhí)著的態(tài)度去面對(duì)所遇到的困難，并將其解決攻破。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，每位司法工作者理應(yīng)用自身高效主動(dòng)的工作態(tài)度來(lái)回饋社會(huì)，提高所在司法所的好評(píng)度，這樣才能提高政府對(duì)司法所的重視程度。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，打造出優(yōu)質(zhì)的工作領(lǐng)域，有效地利用電視、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行宣傳。

具體對(duì)策：

一是宣傳法制內(nèi)容，提高人們對(duì)于法律的重視程度，從而學(xué)會(huì)利用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

二是宣傳司法所工作人員的工作性質(zhì)，讓民眾知道司法工作者的艱辛與不易，在遇到法律問(wèn)題時(shí)積極配合司法工作人員，保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)更加的安定。

三是宣傳司法所涉及的工作領(lǐng)域，讓人們認(rèn)識(shí)到司法所的功能及其重要性，進(jìn)而提升司法所在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)地位。

四是提升主動(dòng)性。在遇到困難時(shí)，不能總是站在原地等待著他人的幫助，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并且用堅(jiān)定的毅力和決心去面對(duì)新增添的司法項(xiàng)目。積極的向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)司法所的工作動(dòng)向，將司法所的工作任務(wù)以及工作流程向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)，從而贏得信任，爭(zhēng)取政府的支持，為司法所的未來(lái)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

五是用一些非常規(guī)的方法來(lái)解決人員缺乏現(xiàn)象。面對(duì)基層員工缺乏的局面，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，共同商討出解決的辦法。

三、司法所建設(shè)的努力方向

司法所的職能在當(dāng)下社會(huì)起著越來(lái)越重要的作用，基層司法所應(yīng)當(dāng)做好自身的本職工作，加強(qiáng)對(duì)自身要求，在今后的發(fā)展過(guò)程中著力朝以下幾個(gè)方面努力：

（一） 探索新型調(diào)解工作機(jī)制

調(diào)解工作性質(zhì)復(fù)雜，針對(duì)不同的民事糾紛應(yīng)當(dāng)采取不同的調(diào)解方式，所以司法有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高對(duì)調(diào)解工作的重視程度。對(duì)于一些復(fù)雜的糾紛，應(yīng)當(dāng)借助社會(huì)資源來(lái)解決，尋求多種解決問(wèn)題的方式。司法所應(yīng)當(dāng)看準(zhǔn)事件形勢(shì)發(fā)展，可以借助警方、律師以及社會(huì)調(diào)解員來(lái)解決有關(guān)的糾紛。在調(diào)解工作中加強(qiáng)創(chuàng)新，完善調(diào)解制度，引進(jìn)高素質(zhì)的民事調(diào)解員，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，改善其調(diào)解糾紛的方式方法，為基層社會(huì)的發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

（二） 改善服務(wù)方式

在建設(shè)居民的法律服務(wù)體系時(shí)，某些地區(qū)的司法局針對(duì)司法所人員的缺乏以及不能給予市民良好的法律服務(wù)，開始對(duì)服務(wù)方式進(jìn)行了相應(yīng)的改善。多年前，部分地方建設(shè)了司法工作站，讓群眾感受到“零距離”式服務(wù)。在司法所的引導(dǎo)下，將所有的司法工作人員、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及社會(huì)志愿者等一竿群眾匯集到一起，利用人多好辦事的原則成立了司法工作站，給一些社會(huì)最基層的老百姓們提供服務(wù)的平臺(tái)，這種方法獲得了一致的好評(píng)。

（三）注重普法傳播法治文化

在司法工作中要以人民的需求為本，注重司法效果，在創(chuàng)新中不斷改進(jìn)原有的不足。在工作中，應(yīng)當(dāng)著重和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，從而匯集社會(huì)各方面群眾的能量，主動(dòng)與社會(huì)有關(guān)部門進(jìn)行溝通，改革司法機(jī)制。在以上的工作形式中，還需根據(jù)具有重大典型教育意義、社會(huì)關(guān)注度高、與群眾關(guān)系密切的案件來(lái)詮釋法律，也能夠?qū)崿F(xiàn)普及法律教育，使得人民群眾能夠更加便利的獲取司法幫助。

四、結(jié)論

總而言之，司法所在司法行政工作中起著代表性的作用，其主要作用就是維系和保護(hù)各地方的改革和全方面的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐暮推椒€(wěn)定發(fā)展起到很大的作用。在司法所建設(shè)的過(guò)程中，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)不同的問(wèn)題尋求不同的解決方法。并且要積極創(chuàng)新，完善司法所職能，有效地提高工作效率，使司法所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有更深層次的提高。

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