當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主問(wèn)題研究

摘 要 本文以互聯(lián)網(wǎng)與民主的結(jié)合為切入點(diǎn)，對(duì)當(dāng)下在中國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主的背景條件進(jìn)行分析，深入解讀當(dāng)下在中國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主的重要性以及現(xiàn)實(shí)困境，為網(wǎng)絡(luò)民主在中國(guó)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)基層民主建設(shè)提供一些建議。

關(guān)鍵詞 當(dāng)代中國(guó) 網(wǎng)絡(luò)民主 政治參與

作者簡(jiǎn)介：羅柯夢(mèng)，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，碩士研究生，研究方向：基層民主建設(shè)。

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.292

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科技革命已經(jīng)將人類帶入到了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代不僅改變了人們的生活方式和交往方式，甚至滲入人類生活中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，改變了傳統(tǒng)民主政治的發(fā)展環(huán)境和技術(shù)條件。我國(guó)政府順應(yīng)時(shí)代潮流，以開(kāi)放包容的姿態(tài)對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)，建立了各級(jí)政府部門網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)等，促進(jìn)電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，推動(dòng)政府向公開(kāi)、透明、參與和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。黨和國(guó)家也高度重視互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和規(guī)范管理，重視互聯(lián)網(wǎng)文化和輿論引導(dǎo)，并將其上升到了戰(zhàn)略高度。網(wǎng)絡(luò)民主已成為新時(shí)代發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

一、 網(wǎng)絡(luò)民主內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)民主作為信息化與民主化相結(jié)合的產(chǎn)物，有其自身獨(dú)有的內(nèi)涵。“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞最早是由美國(guó)學(xué)者馬克·斯勞卡在 1995 年提出的，他認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)民主”可以理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分，即借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)“電子民主”、“數(shù)字民主”等新渠道和新形式①。在他之后，網(wǎng)絡(luò)民主概念逐漸得到普遍使用。通過(guò)對(duì)眾多學(xué)術(shù)大家的著作、期刊、論文等的閱讀與研究，充分解讀了他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主內(nèi)涵的解釋后，我個(gè)人認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)民主是由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，伴隨信息社會(huì)的到來(lái)而產(chǎn)生的一種新型事物，它是政治權(quán)力以及政治權(quán)利主體以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為運(yùn)作和參與的平臺(tái)，是政治權(quán)利主體在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)行使民主決策、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主治理等政治表達(dá)和政治參與權(quán)利的一種新型民主形式?！?/p>

二、網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展的重要性

近年來(lái)，隨著普通網(wǎng)民人數(shù)的增加，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展的積極影響日益凸顯，為中國(guó)基層民主政治發(fā)展提供了一種新的選擇。

（一）網(wǎng)絡(luò)民主提高了公眾政治參與的積極性

網(wǎng)絡(luò)民主為普通公民的政治參與提供了一種新的模式。它以其自身的平等、開(kāi)放、便捷等特性培養(yǎng)了公民的積極主動(dòng)行使個(gè)人政治權(quán)利的民主意識(shí)和自由平等的民主精神，極大提高了公眾的政治參與熱情。傳統(tǒng)參政方式途徑單一且很大程度上依賴于傳統(tǒng)大眾媒介，是政府對(duì)公民的單向傳播，難以實(shí)現(xiàn)政府百姓的雙向互動(dòng)?，F(xiàn)今，民主以網(wǎng)絡(luò)為依托，無(wú)論何時(shí)何地，廣大民眾都可以通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、論壇等獲取政治信息，表達(dá)個(gè)人意愿。同時(shí)，各級(jí)政府也順應(yīng)時(shí)代潮流，開(kāi)通政府官網(wǎng)、官微等，主動(dòng)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，汲取群眾的智慧和建議。在2014年3月，中國(guó)政府網(wǎng)新設(shè)“我向總理說(shuō)句話”常設(shè)板塊，征集廣大民眾對(duì)政府發(fā)展的建議。這不僅是集民智、匯民意，更拉近了中國(guó)網(wǎng)民的電腦桌與政府總理的辦公桌之間的距離，提高了廣大公民的政治參與熱情。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督

傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督需要依賴于一定的中介組織和渠道來(lái)完成，是一種間接監(jiān)督。時(shí)效性差、信息量耗損、以及中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的非正常因素的干擾，極易導(dǎo)致信息的失真，使得社會(huì)監(jiān)督的效力大打折扣。而在網(wǎng)絡(luò)民主中，公民作為社會(huì)監(jiān)督的主體，可以通過(guò)在線檢舉、批評(píng)、控告等形式行使其監(jiān)督權(quán)，使得腐敗和不法份子的行為迅速訴諸于眾，從而引發(fā)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論的譴責(zé)，甚至?xí)?lái)司法機(jī)關(guān)的介入，從而提高社會(huì)監(jiān)督的效力。從早前的“我爸是李剛”、“最牛釘子戶拆遷案”到近日的“江歌案”，每一個(gè)事件都引起了網(wǎng)民的熱烈討論，形成了強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，督促政府加快問(wèn)題的解決。

（三）網(wǎng)絡(luò)民主促使政府工作透明度的提高

網(wǎng)絡(luò)民主通過(guò)讓權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，接受群眾的監(jiān)督使得政府工作更加公開(kāi)與透明。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式擴(kuò)大了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使政府的一舉一動(dòng)都活在百姓的監(jiān)督下，這極大的減少貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，提高了政府工作的簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開(kāi)透明。政府政務(wù)信息的公開(kāi)，使得廣大公民有了正規(guī)的信息獲取渠道和與更為便捷的政務(wù)監(jiān)督權(quán)。政務(wù)越透明，公民對(duì)政務(wù)的了解便越多，便更能有效對(duì)政府行政人員行為進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而遏制政府腐敗的發(fā)生。反之，當(dāng)公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成常態(tài)化，政府的一言一語(yǔ)都在公民監(jiān)督之下，任何失職腐敗行為都會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的信息公開(kāi)而暴露于公眾的視線中，政府在公權(quán)力的行使上也會(huì)更為公正，政務(wù)公開(kāi)也就成為必然趨勢(shì)。

三、當(dāng)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展存在的問(wèn)題

任何事物的發(fā)展都是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展也不例外。網(wǎng)絡(luò)民主在推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)民主政治向前發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題。

（一）數(shù)字鴻溝導(dǎo)致政治參與的不均衡，加劇民主發(fā)展的不平衡

網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展在提高公民的政治參與度的同時(shí)也進(jìn)一步加大了數(shù)字鴻溝。實(shí)現(xiàn)公民網(wǎng)絡(luò)民主參與的必要前提是計(jì)算機(jī)的配備，中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了我國(guó)大多數(shù)公民暫時(shí)還不能具備使用網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)條件。且大多有條件使用計(jì)算機(jī)的民眾對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)參與民主政治興趣不大，這一類網(wǎng)絡(luò)公民也不能算網(wǎng)絡(luò)政治公民。由于財(cái)富、年齡、學(xué)歷、區(qū)域以及個(gè)人的興趣習(xí)慣的差異等原因的限制，信息鴻溝進(jìn)一步拉大。一方面無(wú)法擁有網(wǎng)絡(luò)信息的信息窮人與網(wǎng)絡(luò)信息世界之間是相互隔絕的，盡管他們?cè)诜缮舷碛忻裰鞯臋?quán)利，但他們卻無(wú)法真正參與到網(wǎng)絡(luò)民主中去。另一方面那些對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)沒(méi)有興趣的人也注定無(wú)法成為網(wǎng)絡(luò)民主時(shí)代的公民。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展必須以廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)民主參與為前提，因而廣大網(wǎng)民的不完全參與在一定程度上也阻礙了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)民主極易成為一部分人的民主。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主有可能導(dǎo)致非理性的情緒性民主，形成多數(shù)人的暴政

網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性打破了權(quán)威人士的話語(yǔ)壟斷，為網(wǎng)民大眾自由發(fā)表意見(jiàn)提供了一個(gè)暢通的渠道，這雖然有助于直接民主政治的發(fā)展，但缺乏約束性的、不負(fù)責(zé)任的言論評(píng)判也彌漫于網(wǎng)絡(luò)空間。甚至于一些網(wǎng)民以維護(hù)道德的名義，形成壓倒性的多數(shù)，通過(guò)輿論譴責(zé)、批評(píng)謾罵、公布隱私等方式對(duì)少數(shù)網(wǎng)民施壓，給少數(shù)網(wǎng)民帶來(lái)極大傷害。且網(wǎng)絡(luò)民主決策事關(guān)國(guó)家發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中公眾必須具有絕對(duì)的理性和冷靜。但是廣大民主大多沒(méi)有接受過(guò)理性思維的教育與訓(xùn)練，在思考問(wèn)題、行為方式上都容易受到非理性因素的影響，從而導(dǎo)致背離了民主真意的行為。更為嚴(yán)重的是，若是政府決策者無(wú)法在公民的非理性情緒下保持理性決策，便會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公平、極大降低行政決策的效率。這樣，網(wǎng)絡(luò)民主便成為了多數(shù)人的暴政而非民主發(fā)展的推動(dòng)器。

（三）網(wǎng)絡(luò)民主自身的隱蔽性以及虛擬性可能會(huì)使民主的真實(shí)性受損

互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)民主賴以生存的必要條件。在其創(chuàng)始之初，出于保護(hù)每一個(gè)網(wǎng)民隱私的目的，便沒(méi)有設(shè)定對(duì)身份進(jìn)行有效鑒定的功能，每一個(gè)活動(dòng)于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民，其身份就只是一串?dāng)?shù)字、代碼。這雖然給廣大網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由帶來(lái)了極大的安全感，但也可能導(dǎo)致一些網(wǎng)民在一重又一重的代碼的掩護(hù)下擺脫社會(huì)規(guī)則的束縛，發(fā)表一些虛假的、非法的、非正當(dāng)?shù)难哉?。由于互?lián)網(wǎng)自身的虛擬性和隱蔽性，在其基礎(chǔ)上繁衍出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)民主也就缺乏真實(shí)性的保障。在互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及的當(dāng)下，有人主張可以借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全民投票，即所謂的“點(diǎn)擊民主”。但網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性和現(xiàn)有的技術(shù)手段使得我們無(wú)法完全的有效的鑒別選民身份，若是有別有用心的人利用信息技術(shù)手段影響甚至篡改投票結(jié)果，必然會(huì)使得民主的真實(shí)性受損，使得網(wǎng)絡(luò)民主成為一些人實(shí)現(xiàn)政治目的的手段。

四、進(jìn)一步完善當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主

網(wǎng)絡(luò)民主存在的民意表達(dá)的不全面、非理性民主、民主真實(shí)性受損等問(wèn)題對(duì)民主政治的發(fā)展存在著一定的負(fù)面影響。為了消除這些影響，我們亟需采取一些措施健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主政治的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小“數(shù)字鴻溝”

當(dāng)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及速度呈現(xiàn)出東部快、西部慢、城市快、農(nóng)村慢的不平衡態(tài)勢(shì)，各地區(qū)的網(wǎng)民規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展水平均存在著較大差距。為扭轉(zhuǎn)這種局面，政府必須在加大對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持的同時(shí)也注重加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加大對(duì)基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)上的投入，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在各縣乃至各村的普及；其次，要加強(qiáng)農(nóng)村信息技術(shù)教育。讓普通百姓不止有電腦，還能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與到政治生活中來(lái)。更為重要的是，要進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上政府建設(shè)。各級(jí)政府網(wǎng)站是普通百姓了解政務(wù)、參與政治生活最為簡(jiǎn)單和便捷的渠道。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普及，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)公開(kāi)，讓百姓參政議政真正不受地域限制，減小網(wǎng)絡(luò)數(shù)字鴻溝。

（二）重視公民教育，強(qiáng)化網(wǎng)民有序政治參與

真正意義上的網(wǎng)絡(luò)民主必須以一定數(shù)量的具有良好的參政意識(shí)和參政能力的網(wǎng)民為支撐。據(jù)第四十一次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%。②盡管中國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)如此龐大且呈飛速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在這些網(wǎng)民中真正具備政治參與的意識(shí)與能力的卻為數(shù)不多，有序的網(wǎng)絡(luò)民主政治參與也就難以實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化網(wǎng)民有序政治參與，現(xiàn)代公民教育是一劑良方。網(wǎng)絡(luò)民主的有序性很大程度上取決于網(wǎng)民政治素養(yǎng)的高低，現(xiàn)代公民教育一面在于培養(yǎng)普通百姓的公民意識(shí)，使之能準(zhǔn)確把握自己同國(guó)家之間的關(guān)系，從而積極、理性的參與到公共事務(wù)的管理中去，即培養(yǎng)公民的有序政治參與意識(shí)。另一方面旨在通過(guò)政治教育、技能培養(yǎng)等，使廣大網(wǎng)民獲得有效參與公民生活必備的知識(shí)、技能，從而成為一個(gè)具有參政議政能力的公民。

（三）法律技術(shù)雙推進(jìn)，確保網(wǎng)絡(luò)民主真實(shí)性

網(wǎng)絡(luò)民主真實(shí)性的保護(hù)，核心要義在于法律的保障和技術(shù)的支撐。在進(jìn)一步確保網(wǎng)絡(luò)民主真實(shí)性的道路上，法律建設(shè)正逐漸完善。2017年6月1日《中華人民網(wǎng)絡(luò)安全法》施行，對(duì)個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)做出了一定的法律規(guī)范，要求自6月1日起使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)必須進(jìn)行賬號(hào)實(shí)名認(rèn)證。至此，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間隨心所欲、不負(fù)責(zé)任發(fā)言的行為受到了法律的制約，從而限制了一些人，乃至民主敵對(duì)分子發(fā)布虛假、非法言論，影響政治的穩(wěn)定性。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)也刻不容緩。近年來(lái)電腦黑客入侵個(gè)人、公司乃至政府電腦系統(tǒng)的事件頻發(fā)，尤其是不法分子有組織有目的的入侵政府電腦系統(tǒng)、散布網(wǎng)絡(luò)謠言，這不僅是對(duì)政治穩(wěn)定性和網(wǎng)絡(luò)民主的真實(shí)性的極大損害，也是對(duì)國(guó)家安全和國(guó)家利益的極大威脅。加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新，不斷培養(yǎng)高端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，也應(yīng)成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重中之重。

注釋：

①?gòu)堛?、劉曉?當(dāng)代中國(guó)基層網(wǎng)絡(luò)民主的良性生長(zhǎng).山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2013（1）.28-30.

②中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第41 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/t20180305_70249.htm，2017-03-05.

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