董瑪力，易樹柏，曾晨曦，朱 妍

(國家測(cè)繪地理信息局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，北京 100830)

加強(qiáng)人力資源建設(shè)是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就矚目，但在構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代地理信息服務(wù)需求的職業(yè)能力建設(shè)和人力資源開發(fā)方面還存在短板與不足，職業(yè)能力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的不相適應(yīng)，不利于我國地理信息服務(wù)更好地滿足日益旺盛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行業(yè)需求。

美國勞工部于2004年將地理信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為三大具有增長潛力的產(chǎn)業(yè)，研究建立地理信息能力素質(zhì)模型，新增6個(gè)地理信息相關(guān)職業(yè)類型，建立地理信息職業(yè)數(shù)據(jù)庫，為促進(jìn)地理信息人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)[1-3]。我國地理信息人力資源研究方面，劉利[4]根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn)提出我國地理信息勞動(dòng)力發(fā)展的舉措和啟示；邊馥苓[5-6]從GIS高等教育視角提出人才培養(yǎng)的問題、創(chuàng)新和發(fā)展；李朝奎[7]就適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的GIS人才培養(yǎng)策略進(jìn)行了探討；陸梅琴[8]從地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力視角提出指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和實(shí)證研究。目前，還沒有針對(duì)地理信息職業(yè)能力建設(shè)的專門研究。

最新頒布的《國家職業(yè)分類大典》[9]新增了地理信息職業(yè)，包括“測(cè)繪和地理信息工程技術(shù)人員”類別中9個(gè)專業(yè)技術(shù)相關(guān)職業(yè)和“地理信息服務(wù)人員”類別中3個(gè)技能職業(yè)，客觀反映了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源管理需求，標(biāo)志著我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段[10]。本文以2015版《國家職業(yè)分類大典》地理信息職業(yè)類型為基礎(chǔ)，對(duì)地理信息職業(yè)功能、工作內(nèi)容和能力要求進(jìn)行探析，為地理信息職業(yè)能力建設(shè)提供體系構(gòu)建和路徑參考。

1 地理信息職業(yè)分類和特征

1.1 地理信息職業(yè)分類體系

2015版《國家職業(yè)分類大典》收入19個(gè)測(cè)繪和地理信息職業(yè)，其中12個(gè)是地理信息相關(guān)職業(yè)，包括大地測(cè)量工程技術(shù)人員、工程測(cè)量工程技術(shù)人員、攝影測(cè)量與遙感工程技術(shù)人員、地圖制圖工程技術(shù)人員、海洋測(cè)繪工程技術(shù)人員、地理國情監(jiān)測(cè)工程技術(shù)人員、地理信息系統(tǒng)工程技術(shù)人員、導(dǎo)航與位置服務(wù)工程技術(shù)人員、地質(zhì)測(cè)繪工程技術(shù)人員9個(gè)歸入“工程技術(shù)人員”的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)，以及地理信息采集員、地理信息處理員、地理信息應(yīng)用服務(wù)員3個(gè)歸入“技術(shù)輔助服務(wù)人員”的技能類職業(yè)。

1.2 地理信息職業(yè)特征

(1) 地理信息職業(yè)已經(jīng)成為國家職業(yè)體系的重要組成部分，服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)，職業(yè)前景光明，這與美國對(duì)地理信息職業(yè)的基本判斷相同，這將有利于從國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、人力資源開發(fā)和職業(yè)教育引導(dǎo)等方面促進(jìn)我國地理信息發(fā)展升級(jí)。

(2) 地理信息新興職業(yè)在與傳統(tǒng)測(cè)繪職業(yè)的交匯融合中發(fā)展。傳統(tǒng)測(cè)繪職業(yè)在完成職業(yè)內(nèi)涵更新的同時(shí)，不影響地理信息新興職業(yè)的出現(xiàn)、發(fā)展和延伸。地理信息新職業(yè)反映地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和需求，體現(xiàn)從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)特征，具有科學(xué)性和完整性特征。

(3) 地理信息新職業(yè)對(duì)能力建設(shè)提出新要求。地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)帶來從業(yè)人員工作活動(dòng)、工作能力和知識(shí)要求的顯著變化，工作活動(dòng)方面從信息獲取向信息處理和信息分析的轉(zhuǎn)變，知識(shí)能力方面從數(shù)學(xué)知識(shí)、工程知識(shí)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、地理等綜合知識(shí)拓展，這些變化要求構(gòu)建與地理信息職業(yè)要求相適應(yīng)的能力結(jié)構(gòu)體系，滿足地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力素質(zhì)要求。

2 地理信息職業(yè)能力分析

2.1 地理信息職業(yè)功能和工作內(nèi)容

職業(yè)功能是從業(yè)人員所要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)或本職業(yè)活動(dòng)的主要方面，是從業(yè)人員的主要工作職責(zé)之一。工作內(nèi)容是職業(yè)功能的細(xì)分，每項(xiàng)工作內(nèi)容是該職業(yè)類型可以觀察到的具體工作單元。根據(jù)《國家職業(yè)分類大典》，將地理信息職業(yè)分為地理信息采集、地理信息處理和地理信息應(yīng)用服務(wù)3個(gè)類型，并劃分職業(yè)功能，界定工作內(nèi)容，構(gòu)建地理信息職業(yè)工作內(nèi)容框架，見表1。

地理信息職業(yè)工作框架涵蓋從業(yè)人員工作活動(dòng)的各個(gè)方面，注重與國家地理信息產(chǎn)業(yè)分類協(xié)同，與測(cè)繪資質(zhì)管理和資質(zhì)分類貫通，重點(diǎn)體現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力，地理信息軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域發(fā)展帶來的職業(yè)內(nèi)涵和外延演進(jìn)，是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和能力評(píng)價(jià)的有益參考。

2.2 地理信息職業(yè)能力素質(zhì)模型

職業(yè)能力指人們從事某種職業(yè)的多種能力綜合[11]。地理信息職業(yè)能力指從事地理信息采集、處理和應(yīng)用服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，通過掌握一定的技能和知識(shí)來處理和解決問題的綜合能力[12]。李滿春等[13]基于Marble提出的面向培養(yǎng)結(jié)果的GIS教育模型建立了我國GIS專業(yè)人才培養(yǎng)層次模型；呂翠華等[14]以測(cè)繪地理信息技術(shù)專業(yè)為例，構(gòu)建了高職學(xué)生職業(yè)能力考核評(píng)價(jià)體系；程鵬根等[15]分析了地理信息科學(xué)專業(yè)需求與能力期望。本文在已有成果基礎(chǔ)上，基于地理信息職業(yè)工作內(nèi)容構(gòu)建職業(yè)能力素質(zhì)模型，如圖1所示。

表1 地理信息職業(yè)工作內(nèi)容框架

地理信息職業(yè)能力素質(zhì)模型分5個(gè)層級(jí)，將職業(yè)功能向下追溯到工作能力、基礎(chǔ)知識(shí)和職業(yè)道德3個(gè)層級(jí)，向上延伸至地理信息設(shè)計(jì)開發(fā)、研究和管理層級(jí)，立體反映地理信息從業(yè)人員的能力素質(zhì)要求。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè)、崗位要求等能力建設(shè)的不同方面，都可以從能力素質(zhì)模型的不同層級(jí)構(gòu)建指標(biāo)參考。

圖1 地理信息職業(yè)能力素質(zhì)模型框架

3 地理信息職業(yè)能力建設(shè)

3.1 職業(yè)能力建設(shè)需求

(1) 地理信息服務(wù)思維能力。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地理信息職業(yè)功能通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)，與政府需求、行業(yè)需求和公眾需求更加緊密聯(lián)系起來，要求從業(yè)人員具備服務(wù)思維，并培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)，有需求評(píng)估、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及滿意度評(píng)估能力，挖掘市場(chǎng)需求，提供個(gè)人、部門和行業(yè)的地理信息專業(yè)服務(wù)。

(2) 地理信息處理和分析能力。地理信息服務(wù)在數(shù)據(jù)采集與獲取能力基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)信息處理、分析和可視化表達(dá)，新職業(yè)功能要求從業(yè)人員在感知問題、演繹推理、歸納推理、信息排序等方面具有更強(qiáng)能力傾向，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從信息到知識(shí)的轉(zhuǎn)化。

(3) 綜合知識(shí)儲(chǔ)備和應(yīng)用能力。地理信息在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)應(yīng)用拓展，地理信息+專業(yè)數(shù)據(jù)/行業(yè)數(shù)據(jù)深度融合，需要地理信息產(chǎn)品服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)服務(wù)和相關(guān)配套服務(wù)支持，從業(yè)人員除具備地理信息核心知識(shí)和工作技能外，還要具有自然資源、生態(tài)保護(hù)、交通和城市管理、農(nóng)林牧漁業(yè)等應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的綜合知識(shí)儲(chǔ)備。

(4) 技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理能力。技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理是地理信息能力素質(zhì)模型的最高層面，是促進(jìn)地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是需要著力培養(yǎng)的高層次、創(chuàng)新性人才隊(duì)伍能力素質(zhì)的重要方面和較高要求。

3.2 職業(yè)能力建設(shè)路徑和方法

(1) 制定地理信息職業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。深化職業(yè)能力建設(shè)研究，建立指標(biāo)體系更加完整詳細(xì)的職業(yè)能力素質(zhì)模型，為職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定提供數(shù)據(jù)支撐。加快相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究制定和權(quán)威發(fā)布，為院校專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)提供指南，為職業(yè)教育和培訓(xùn)提供引導(dǎo)，為人才培育、考核和評(píng)定提供標(biāo)準(zhǔn)。建立地理信息職業(yè)數(shù)據(jù)庫開放平臺(tái)，各類人員可以通過平臺(tái)獲得每個(gè)職業(yè)的現(xiàn)狀、素質(zhì)要求和發(fā)展趨勢(shì)，為人才交流提供渠道。

(2) 完善地理信息人才培養(yǎng)措施。推進(jìn)地理信息學(xué)科建設(shè)和教學(xué)改革，適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要，建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，徹底改變地理信息人才供需脫節(jié)矛盾。建立職業(yè)教育動(dòng)態(tài)體系和終身制度，配套地理信息課程和認(rèn)證體系，完善繼續(xù)教育方式，利用多渠道培養(yǎng)提升能力素質(zhì)。

(3) 建立地理信息能力建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)基金，加大地理信息科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為人才流動(dòng)和引進(jìn)創(chuàng)造條件，以促進(jìn)地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，培養(yǎng)高層級(jí)、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。開展多種形式的技能比賽與表彰活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行挖掘、選拔和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和成長激勵(lì)作用。

4 結(jié) 語

地理信息職業(yè)能力建設(shè)對(duì)地理信息核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國際競(jìng)爭(zhēng)力提高有積極促進(jìn)作用[16]。本文基于國家職業(yè)分類中的地理信息職業(yè)，建立了工作內(nèi)容框架和能力素質(zhì)模型，并對(duì)地理信息能力建設(shè)需求和路徑方法提出建議。但總體而言，我國地理信息能力建設(shè)研究還非常薄弱，應(yīng)更加重視人才開發(fā)對(duì)地理信息發(fā)展的重要作用，以此推進(jìn)地理信息職業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。