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    爭(zhēng)議“捕訴合一”:新方向還是回頭路?

    2018-08-02 21:01譚暢南方周末實(shí)習(xí)生孟泠嘉桂天舒張采薇
    南方周末 2018-08-02
    關(guān)鍵詞:雨花區(qū)合一檢察院

    南方周末記者 譚暢 南方周末實(shí)習(xí)生 孟泠嘉 桂天舒 張采薇

    支持意見:“從捕訴分離到捕訴合一,既不是糾偏,也不是倒退,而是新時(shí)代中國(guó)檢察制度發(fā)展特別是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和建立科學(xué)的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的要求?!?/p>

    反對(duì)意見:“(改革)恐怕應(yīng)當(dāng)要稍微有點(diǎn)境界,不能只盯著眼前。逮捕問題上,我們?cè)瓉硎峭鶎?shí)現(xiàn)司法審查的方向走,捕訴合一后,實(shí)際上是往回走了?!?/p>

    南方周末記者 譚暢

    發(fā)自北京、湖南長(zhǎng)沙

    南方周末實(shí)習(xí)生 孟泠嘉

    桂天舒 張采薇

    2018年7月16日,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍約見了一位基層檢察院檢察長(zhǎng)——來自湖南長(zhǎng)沙雨花區(qū)的馬賢興。在過去一年中,雨花區(qū)檢察院進(jìn)行了捕訴合一改革。

    7月25日,張軍表示,下半年,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照中央政法委關(guān)于優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系的要求,繼續(xù)深化司法體制改革,推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè),實(shí)行批捕起訴合一。

    所謂“捕訴合一”,是指一個(gè)刑事案件的批捕和審查起訴,由同一部門同一檢察官負(fù)責(zé)。這種模式曾實(shí)行近二十年,直到1996年被“捕訴分離”所取代。

    又過了二十多年的今天,捕訴從分離回歸合一,學(xué)界爭(zhēng)議再起。檢察系統(tǒng)近期頻頻公開發(fā)聲,以爭(zhēng)取各方對(duì)改革的理解和支持。

    “免了重復(fù)勞動(dòng)”

    2016年7月,曾在長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)市和天心區(qū)當(dāng)法院院長(zhǎng)的馬賢興,轉(zhuǎn)任雨花區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)。他一上任就發(fā)現(xiàn),檢察院同樣“案多人少”,內(nèi)部忙閑不均。

    “雨花區(qū)是長(zhǎng)沙人流、物流、資金流集中的地方,違法犯罪的問題也相對(duì)突出,在全省案件最多?!瘪R賢興介紹,雨花區(qū)檢察院一年要辦批捕案件約1200個(gè),公訴案件約1400個(gè),“加在一起兩千六,但我們的檢察官只有25個(gè)。尤其是公訴檢察官,人均承辦案件在150件以上?!?/p>

    在捕訴分離的模式下,同一個(gè)案件,在批準(zhǔn)逮捕和審查起訴階段要分別立案,由分屬于偵監(jiān)科和公訴科的兩位檢察官分段負(fù)責(zé)。馬賢興認(rèn)為,這太浪費(fèi)司法資源。

    2017年4月1日,雨花區(qū)檢察院在剛遴選產(chǎn)生的員額檢察官宣誓就任后,開始正式實(shí)行捕訴合一辦案機(jī)制,同時(shí)進(jìn)行配套的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。

    原有13個(gè)科室(反貪局反瀆局人員轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委后為12個(gè))整合為6個(gè)局。最忙的偵監(jiān)科和公訴科撤銷,員額檢察官配備到4個(gè)業(yè)務(wù)局中:3個(gè)刑事檢察局及民事行政檢察局。

    3個(gè)刑事檢察局基本按犯罪類型分工。一局負(fù)責(zé)辦理危害社會(huì)治安的普通刑事犯罪案件,二局負(fù)責(zé)辦理財(cái)產(chǎn)型犯罪案件,三局則負(fù)責(zé)控告申訴檢察、未成年人檢察和立案、執(zhí)行監(jiān)督等綜合性業(yè)務(wù)。

    刑事檢察一、二局各配備了約十名員額檢察官,同一案件的批準(zhǔn)逮捕和審查起訴,都由一名檢察官負(fù)責(zé)。

    “相當(dāng)于免了一個(gè)重復(fù)勞動(dòng)?!庇昊▍^(qū)檢察院刑事檢察二局檢察官唐展說。

    改革前,唐展在公訴科工作,案件進(jìn)入審查起訴階段他才開始介入,而此前的批捕階段則由偵監(jiān)科的同事負(fù)責(zé)。

    改革后,同一案件的批捕、起訴都由唐展一人辦理,“批捕時(shí)辦了一遍,到公訴時(shí)案子缺哪些(證據(jù))我心里都有數(shù)。公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查之后,我瞄一眼就可以起訴了?!?/p>

    推行捕訴合一,立竿見影的效果是,節(jié)約了人力,提高了效率。馬賢興說,雨花區(qū)檢察院以前辦理一起審查起訴案件平均需58天時(shí)間,現(xiàn)在只需不到29天,辦案效率提高了一倍。

    合了分,分了又合

    試圖打破1996年確立的捕訴分離模式,雨花區(qū)檢察院并非第一家。早在2000年,深圳就曾嘗試實(shí)行捕訴合一,但最終還是改回了捕訴分離。

    地方的積極性,在2015年再次被點(diǎn)燃。吉林、湖北、海南、廣東四省自發(fā)在部分基層檢察院推行捕訴合一,但效果不一,有些地方堅(jiān)持下來了,有的地方則有調(diào)整。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授孫遠(yuǎn)曾到吉林調(diào)研,“當(dāng)時(shí)他們想把這個(gè)改革作為經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣,但反對(duì)意見比較大,尤其是學(xué)界,可以說幾乎集體持反對(duì)意見。所以過了一段時(shí)間,推行的力度就慢慢降下來了?!?/p>

    改革從地方層面上升至全國(guó)層面,從“自選動(dòng)作”變成“規(guī)定動(dòng)作”,則是在2018年。一位最高檢人士告訴南方周末記者,今年3月,檢察系統(tǒng)開始公開討論捕訴合一。截至4月,全國(guó)200家檢察院已實(shí)行捕訴合一,其中省級(jí)院2家、市級(jí)院18家、基層院180家。

    目前,除吉林、北京、江蘇、貴州、湖南、湖北、山西、上海等八省市外,遼寧、內(nèi)蒙古、西藏、青海等地正在推進(jìn),重慶、山東、浙江等地在積極探索。

    從歷史脈絡(luò)來看,捕訴合一是一種回歸。

    從1978年檢察機(jī)關(guān)復(fù)建到1996年,近二十年間,最高檢對(duì)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定未獨(dú)立劃分審查逮捕部門和審查起訴部門,全國(guó)僅有個(gè)別地方檢察院分設(shè)兩個(gè)部門。

    “那時(shí)就是捕訴合一。”律師龐九林說。1989年他進(jìn)入河南某基層檢察院工作時(shí),辦案流程是:案件經(jīng)檢察官批捕后,回到公安機(jī)關(guān)偵查;偵查完畢后再次移送檢察院,仍由之前辦理批捕的檢察官來負(fù)責(zé)起訴。

    捕訴合一的做法,當(dāng)時(shí)就飽受詬病。

    四川大學(xué)法學(xué)院教授龍宗智認(rèn)為,審查逮捕屬于司法權(quán)力,亦即裁判權(quán)力,其重要特征是中立性;而刑事公訴則是代表國(guó)家,要求法院追究刑事被告人的刑事責(zé)任。

    “從法理上分析,捕訴合一實(shí)質(zhì)上是將裁判權(quán)與追訴權(quán)交由同一主體行使。這種職能沖突與角色沖突,是捕訴合一受到學(xué)界批評(píng)的主要原因?!饼堊谥钦f。

    當(dāng)時(shí)的另一種擔(dān)憂是,權(quán)力缺乏監(jiān)督。

    “憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督(職能)是單向性的。當(dāng)時(shí)人們一直在質(zhì)疑,你監(jiān)督別人,誰來監(jiān)督你?”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東告訴南方周末記者,批捕權(quán)和起訴權(quán)如果集于一人一身,又缺乏監(jiān)督,“那么,它要是對(duì),就一對(duì)到底,反過來要是錯(cuò),也會(huì)一錯(cuò)到底。”

    為了回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,1996年,最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次刑事檢察會(huì)議上提出批捕、起訴分設(shè)兩個(gè)部門。之后,捕訴分離在全國(guó)普遍推行。

    龍宗智稱,在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行捕訴分離,可保持兩種權(quán)力的某種相對(duì)獨(dú)立性,但未從根本上解決捕訴合一的問題,“檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)整體,檢察長(zhǎng)統(tǒng)一行使指揮權(quán),內(nèi)部職能分離,并未從根本上克服偵查、公訴機(jī)關(guān)即代表國(guó)家的一方當(dāng)事人行使程序裁判權(quán)的矛盾,而只是緩解了這種矛盾?!?/p>

    中國(guó)實(shí)行檢察院與法院審查批準(zhǔn)或決定逮捕的雙主體模式,審前的批捕權(quán)由檢察院獨(dú)立行使。學(xué)界的一種代表性觀點(diǎn)是,批捕權(quán)應(yīng)由法院統(tǒng)一執(zhí)掌。

    在孫遠(yuǎn)看來,從捕訴合一到捕訴分離只是“權(quán)宜之計(jì)”,從未來發(fā)展方向看,批捕職能一定是要獨(dú)立出來的。沒想到二十年后,捕訴回歸合一之路。

    公檢聯(lián)系更緊密了

    反對(duì)聲再起,檢察系統(tǒng)予以了正面回應(yīng)。

    2018年6月16日,中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心和中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院主辦了一場(chǎng)“捕訴分離”與“捕訴合一”學(xué)術(shù)研討會(huì)。

    最高檢檢察理論研究所所長(zhǎng)謝鵬程不請(qǐng)自來,“我主動(dòng)報(bào)名參加,目的是和大家交流。兩年前我是捕訴合一的反對(duì)者,今天講講我是怎么轉(zhuǎn)向捕訴合一的支持者的?!?/p>

    謝鵬程發(fā)言稱,捕訴合一不僅提高了效率,還提升了辦案質(zhì)量,“數(shù)據(jù)顯示,捕訴合一后,吉林檢察機(jī)關(guān)的捕后不訴、捕后撤案率明顯下降,監(jiān)督立案數(shù)和監(jiān)督撤案數(shù)明顯上升;上海檢察機(jī)關(guān)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查率包括一次退補(bǔ)率和二次退補(bǔ)率都明顯下降?!?/p>

    改革實(shí)際效果好,是捕訴合一支持者的重要理據(jù)——公訴檢察官得以在批捕階段就介入偵查活動(dòng),彌補(bǔ)了公訴對(duì)偵查引導(dǎo)不足的弊端。

    雨花區(qū)檢察院刑事檢察一局檢察官吳禮強(qiáng)說,他在偵監(jiān)科工作時(shí),只是站在審查逮捕的角度來考量,不會(huì)要求公安機(jī)關(guān)盡快補(bǔ)足證據(jù),“反正后面的(起訴)跟我沒多大關(guān)系”。

    公訴科的唐展常發(fā)現(xiàn)自己被置于兩難境地:同事已經(jīng)批捕了,不訴,檢察院要承擔(dān)責(zé)任;起訴,證據(jù)又不足。

    唐展辦過一個(gè)強(qiáng)奸案,犯罪嫌疑人辯稱是自愿發(fā)生關(guān)系。他認(rèn)為,監(jiān)控里可看出女孩沖到電梯后衣服是否完好,精神狀態(tài)是否正常,但公安在辦案階段沒調(diào)取電梯監(jiān)控。等他在審查起訴時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,距案發(fā)已過去一個(gè)多月,監(jiān)控早被覆蓋。

    唐展設(shè)想,如果該案發(fā)生時(shí)已實(shí)行捕訴合一,他在批捕階段就會(huì)從公訴的角度充分考慮證據(jù)。批捕期限只有7天,離案發(fā)時(shí)間近,公安能及時(shí)補(bǔ)充偵查取證。

    “在報(bào)捕階段,以前一般是構(gòu)罪,就放心大膽地逮捕?,F(xiàn)在報(bào)捕之后,檢察官會(huì)馬上跟我們溝通,說有什么證據(jù)需要補(bǔ)充?!遍L(zhǎng)沙市公安局雨花分局雨花亭派出所警官譚超感受到,捕訴合一后,檢察官對(duì)證據(jù)收集的要求“更嚴(yán)格、更提前”了。

    該派出所主管刑偵的副所長(zhǎng)吳佳則稱,改革后公檢雙方聯(lián)系更緊密了,“以前可能馬虎點(diǎn)無所謂,現(xiàn)在就不能馬虎了。法治無小事,他們要求得嚴(yán)格,我們也不會(huì)犯錯(cuò)誤?!?/p>

    “公訴引導(dǎo)偵查我是同意的,我甚至認(rèn)為公訴應(yīng)當(dāng)‘領(lǐng)導(dǎo)偵查,因?yàn)闄z察官作為法律專家,比警察更清楚指控犯罪需要什么樣的證據(jù),”在前述研討會(huì)上,孫遠(yuǎn)話鋒一轉(zhuǎn),“但是這種主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)以一種直接的方式進(jìn)行,而不能借助于批捕這一與偵查取證性質(zhì)迥異的環(huán)節(jié)來‘曲線救國(guó)?!?/p>

    孫遠(yuǎn)對(duì)南方周末記者分析,回歸捕訴合一,實(shí)際上是希望通過批捕環(huán)節(jié),迂回地實(shí)現(xiàn)公訴引導(dǎo)偵查的目的,雖可達(dá)到效果,“但這是得不償失的,是一種典型的飲鴆止渴?!?/p>

    “捕訴合一機(jī)制之下,檢察官將時(shí)時(shí)面臨將逮捕異化為一種積極取證手段的誘惑?!睂O遠(yuǎn)認(rèn)為,逮捕有利于對(duì)犯罪嫌疑人施加壓力,使其配合追訴,相當(dāng)于讓嫌疑人的時(shí)間停止,或武俠小說里的點(diǎn)穴,“如此有效的殺招,那一定是能用則用。在這種情況下,羈押率是不可能降下來的?!?/p>

    逮捕異化的“鍋”

    和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)的逮捕率明顯偏高。有學(xué)者曾根據(jù)《中國(guó)法律年鑒》公布的數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn),2002年之后,我國(guó)逮捕率盡管呈下降之勢(shì),但除2010、2011年之外,都在80%以上。

    這種現(xiàn)象被學(xué)者稱為“異化”——逮捕的主要功能本是為了保障刑事訴訟順利進(jìn)行,是一種消極的預(yù)防措施,應(yīng)當(dāng)慎用卻被濫用。

    2013年,新刑事訴訟法施行后,中國(guó)的逮捕率下滑趨勢(shì)顯著。北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授郭爍介紹,某沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市,審前羈押率已經(jīng)降至50%左右。

    根據(jù)刑訴法,批準(zhǔn)逮捕需同時(shí)滿足三個(gè)條件:一、證據(jù)條件,即有證據(jù)證明有犯罪事實(shí);二、罪責(zé)條件,即可能判處徒刑以上刑罰;三、必要性條件,即采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐狗缸锵右扇税l(fā)生實(shí)行新的犯罪、覆滅證據(jù)、自殘或逃跑等社會(huì)危險(xiǎn)性。

    逮捕率長(zhǎng)期偏高的原因就在于,檢察機(jī)關(guān)一度奉行“構(gòu)罪即捕”,未作全面審查。

    捕訴合一是否會(huì)導(dǎo)致逮捕率反彈?學(xué)界的看法不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,檢察官為了便于起訴,批捕概率可能提高;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,正因?yàn)閷碛勺约贺?fù)責(zé)起訴,檢察官在批捕時(shí)反而會(huì)更慎重。

    唐展告訴南方周末記者,捕訴合一后,“實(shí)際上是以公訴的標(biāo)準(zhǔn)在辦逮捕案子”,提高了審查逮捕的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

    孫遠(yuǎn)則認(rèn)為,最近針對(duì)捕訴合一的討論,重點(diǎn)集中在對(duì)逮捕的證據(jù)條件是否會(huì)提高上進(jìn)行預(yù)測(cè),但最重要的,其實(shí)是對(duì)必要性條件的把握。

    他解釋,檢察官在決定是否批捕時(shí),要對(duì)所謂的“社會(huì)危險(xiǎn)性”提供具體且充分的證明,但實(shí)務(wù)中長(zhǎng)期以來傾向于以抽象的危險(xiǎn)作為逮捕適用的依據(jù),由此造成羈押率居高不下。

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉計(jì)劃告訴南方周末記者,1996年、2012年刑訴法兩次修改,除了強(qiáng)化逮捕的必要性條件審查,還對(duì)逮捕進(jìn)行了“訴訟化改造”,增加了檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護(hù)律師意見的程序。

    “立法的追求就是,希望對(duì)逮捕的審查能夠越來越獨(dú)立,回歸到必要性條件審查上。”劉計(jì)劃擔(dān)心,捕訴合一后,檢察官?zèng)]那么多精力“認(rèn)真聽你這個(gè)意見,那個(gè)意見”。

    “學(xué)界有一種代表性意見認(rèn)為,捕訴合一之后,檢察院批捕的中立性會(huì)受到影響。其實(shí)中立性最容易出問題的,就是對(duì)逮捕必要性的判斷?!睂O遠(yuǎn)在前述研討會(huì)上說。

    深圳實(shí)行捕訴合一近三年時(shí),羅湖區(qū)一位檢察官撰文指出,一些辦案人員以起訴標(biāo)準(zhǔn)代替逮捕條件,只要證據(jù)材料符合起訴標(biāo)準(zhǔn),“均毫不猶豫地批準(zhǔn)逮捕”,而不考慮批捕除了證據(jù)條件外,還應(yīng)符合其他兩個(gè)條件,三者缺一不可。

    研討會(huì)上,自稱“少數(shù)派”的郭爍與孫遠(yuǎn)針鋒相對(duì):“怎么逮捕異化的‘鍋要由捕訴合一來背呢?是說捕訴不合一,逮捕就不異化了么?”

    他又“把話說得絕對(duì)一點(diǎn)”:如果決定逮捕的程序依舊單項(xiàng)、封閉、行政化,就是把審查逮捕權(quán)力統(tǒng)一收歸法院,結(jié)果也一樣。

    ?下轉(zhuǎn)第4版

    否定自己難不難

    “假設(shè)我是檢察官,我批捕一個(gè)人,現(xiàn)在要起訴了,發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件,我有多大勇氣和魄力才能作出不起訴決定來自我否定?”在前述研討會(huì)上,北京德恒律師事務(wù)所合伙人王兆峰提出,捕訴合一的制度設(shè)計(jì)“挑戰(zhàn)人性”。

    “中國(guó)人好面子講人情,否定別人真的比否定自己來得容易么?”郭爍回應(yīng),這種擔(dān)憂“禁不起推敲”。他分析,在捕訴分離時(shí),批捕決定由同事做出,“即便有考評(píng)、業(yè)績(jī)的考慮,我(公訴檢察官)否定了他,要考慮可能斷了他年底評(píng)優(yōu)的資格——在司法責(zé)任制的語境下,這可比否定我自己困難多了?!?/p>

    2018年4月,長(zhǎng)沙律師楊靜接受了一份委托,與實(shí)行捕訴合一后的雨花區(qū)檢察院第一次打交道。

    當(dāng)事人是一位女大學(xué)生,在廣州某公司實(shí)習(xí)。該公司自稱與寺廟有合作,在網(wǎng)上販賣信物,長(zhǎng)沙一買家在財(cái)產(chǎn)損失后跳樓自殺。雨花區(qū)檢察院以涉嫌詐騙罪批捕了該公司近60名員工。

    楊靜提交了取保候?qū)徤暾?qǐng)書,出乎意料的是,女孩被順利取保。她原本不抱希望:檢察院在批捕時(shí)認(rèn)為有羈押必要性,起訴時(shí)怎么會(huì)認(rèn)為沒有羈押必要性?

    唐展解釋,一次性批捕近60人是基于偵查的需要,且考慮到從重打擊電信詐騙,“等到公安把案子移送過來,我們馬上看證據(jù),覺得其中幾個(gè)情節(jié)輕的,偵查之后關(guān)了也沒意義,就自行把他們?nèi)”A??!?/p>

    楊靜覺得,也許要相信檢察官的理性,但也提出,“現(xiàn)在這個(gè)案子碰上檢察官講道理。萬一他不講道理,我們?cè)趺崔k?”

    她總結(jié)捕訴合一之后的辯護(hù)策略——不要刺激辦案檢察官。她打算為女孩做無罪辯護(hù),但前期只申請(qǐng)取保,沒提交無罪辯護(hù)意見,“如果我把無罪意見放過去,說我認(rèn)為是錯(cuò)誤羈押,他還會(huì)放人嗎?人是他捕的,如果他還放人,那確實(shí)是自我否定。這個(gè)‘度是不同的?!?/p>

    謝鵬程認(rèn)為,對(duì)于判無罪風(fēng)險(xiǎn)較大的案件,檢察官一般不會(huì)起訴,“因?yàn)椴逗蟛辉V的消極影響小于捕后判無罪,外部制約作用大于內(nèi)部制約?!?/p>

    馬賢興統(tǒng)計(jì),實(shí)行捕訴合一一年來,雨花區(qū)檢察院刑事檢察一局、二局共對(duì)29名和11名批準(zhǔn)逮捕后認(rèn)罪悔罪、積極賠償、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的犯罪嫌疑人,分別予以取保候?qū)徎蜃鞒霾黄鹪V決定。

    2018年7月26日,最高檢在深圳舉辦的大檢察官研討班進(jìn)入互動(dòng)環(huán)節(jié)時(shí),陳衛(wèi)東第一個(gè)“搶話筒”,向江蘇省檢察院檢察長(zhǎng)劉華提問:推行捕訴合一后,如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督?

    劉華回答,檢察機(jī)關(guān)有案件管理部門,可以發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤,及時(shí)糾正;同時(shí)他們有業(yè)績(jī)考核和權(quán)力清單。

    “我當(dāng)時(shí)講,權(quán)力清單是靜態(tài)的,批捕權(quán)和公訴權(quán)都在權(quán)力清單范圍內(nèi),恐怕錯(cuò)誤的案件認(rèn)定就是在權(quán)力清單范圍內(nèi)完成的;案管部門不具有直接的辦案權(quán)力,這種監(jiān)督是微不足道的;業(yè)績(jī)考核是事后的,也不能對(duì)事中的檢察權(quán)運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督?!标愋l(wèi)東認(rèn)為,如果全面推行改革,內(nèi)部監(jiān)督是需要研究的“重大課題”。

    “不是試點(diǎn), 不是‘演練”

    7月19、20日,全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、最高檢聯(lián)合邀請(qǐng)8名法學(xué)專家,前往江蘇省無錫市和蘇州市檢察機(jī)關(guān)實(shí)地調(diào)研。

    據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道,調(diào)研過程中,最高檢副檢察長(zhǎng)童建明向法學(xué)家們介紹,最高檢黨組把反貪轉(zhuǎn)隸視為轉(zhuǎn)機(jī),在業(yè)已完成的司法改革基礎(chǔ)上謀劃推動(dòng)新一輪司法改革,突破口選在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革上,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推動(dòng)捕訴合一。

    “我原以為無錫和蘇州兩地檢察機(jī)關(guān)是在探索‘捕訴合一,通過兩天的座談了解,發(fā)現(xiàn)這不是試點(diǎn),不是‘演練,而是真實(shí)情況就是這樣做的,對(duì)我觸動(dòng)很大?!眳⑴c調(diào)研的中國(guó)政法大學(xué)教授吳宏耀表示。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅則建議,“對(duì)這項(xiàng)改革要審慎推進(jìn),贊成先搞些試點(diǎn)”。

    陳衛(wèi)東對(duì)南方周末記者表示,捕訴分離抑或合一,從形式上看是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題,但實(shí)質(zhì)上是檢察權(quán)的運(yùn)行方式問題。

    在他看來,從憲法到刑訴法、檢察院組織法,都賦予了檢察機(jī)關(guān)批捕權(quán)和審查起訴權(quán),但未明確限定如何行使這些權(quán)力,“合著行使還是分著行使,都不違法”;但改革涉及了合理性問題,“司法改革就是權(quán)力運(yùn)行模式和優(yōu)化配置的改革,所以不能把改革僅僅理解為或局限在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的層面?!?/p>

    “捕訴合一改革所帶來的影響是深遠(yuǎn)的,是結(jié)構(gòu)性的?!睂O遠(yuǎn)認(rèn)為,捕訴合一后,檢察機(jī)關(guān)辦案效率確實(shí)很可能提高,其潛在弊端在短時(shí)間內(nèi)也不會(huì)完全暴露,但作為最高檢主導(dǎo)的改革,“恐怕應(yīng)當(dāng)要稍微有點(diǎn)境界,不能只盯著眼前。”

    “逮捕問題上,我們?cè)瓉硎峭鶎?shí)現(xiàn)司法審查的方向走,捕訴合一后,實(shí)際上是往回走了?!睂O遠(yuǎn)比喻,逮捕作為最為嚴(yán)厲的一種刑事強(qiáng)制措施,可視為控方向國(guó)家申請(qǐng)的一筆“借款”,即提前“預(yù)支”了犯罪嫌疑人的人身自由。在最終有罪判決作出之前,控方一直處于“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”狀態(tài)。

    “我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的批捕與起訴由檢察院不同部門行使這一做法,乃是在最低限度上維持了在公民人身自由問題上的‘借貸關(guān)系。如果連這一點(diǎn)都丟掉的話,真成了借款方開銀行了。”孫遠(yuǎn)說。

    謝鵬程則認(rèn)為,和二十多年前推行捕訴分離相比,司法環(huán)境已發(fā)生了變化:一是檢察院的職務(wù)犯罪偵查職能轉(zhuǎn)隸監(jiān)察機(jī)關(guān),二是以審判為中心的訴訟制度改革要求檢察院加強(qiáng)審前程序尤其是引導(dǎo)偵查取證,三是司法責(zé)任制改革之后,檢察官個(gè)人責(zé)任加重且終身負(fù)責(zé),為捕訴合一提供了必要的機(jī)制和主體條件。

    “從捕訴分離到捕訴合一,既不是糾偏,也不是倒退,而是新時(shí)代中國(guó)檢察制度發(fā)展特別是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和建立科學(xué)的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的要求。”謝鵬程說。

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