G20治理框架下中美合作研究

李濤聲

摘 要：2008年金融危機(jī)之后，中美關(guān)系走向常態(tài)化，這種常態(tài)化的最大特點(diǎn)就是雙方共同強(qiáng)調(diào)國際機(jī)制和國際組織的作用，試圖將兩國之間的矛盾控制在國際機(jī)制和國際組織之中，G20治理機(jī)制就是兩國關(guān)系常態(tài)化發(fā)展的一種反應(yīng)。由于國際社會仍舊處于霍布斯所說的“自然狀態(tài)”，“超國家政府”只存在于理想主義者的學(xué)理研究之中，基于國家利益的考量就成了中美兩國在G20治理機(jī)制中的優(yōu)先選擇。所以說，具體研究在G20治理框架下中美兩國合作所取得的現(xiàn)實(shí)成績和弄清楚兩國進(jìn)一步合作所遇到的障礙，對于我國實(shí)現(xiàn)“十三五規(guī)劃”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：G20 ；中美合作；人民幣匯率

中圖分類號：D822 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）03 — 0073 — 03

一 、G20治理框架下，中美合作取得的現(xiàn)實(shí)成績

近些年來，關(guān)于中美合作的學(xué)理討論一直是國際關(guān)系界的熱點(diǎn)問題。早在2007年就有西方學(xué)者提出“中美國”（Chimerica）這一概念，而最近所謂的“G2”又成了西方媒體熱議的焦點(diǎn)，甚至有人主張?jiān)?009年G20倫敦峰會后召開“G2”峰會。這一系列事情的背后，彰顯了中國國際地位的上升和中美合作對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)治理成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心議題。中美兩國作為G20的原創(chuàng)國，雙方在保持原有對話的同時，各自都重視并執(zhí)行彼此在G20峰會上所作出的承諾，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。接下來，在G20治理框架下就中美兩國相互合作所取得的現(xiàn)實(shí)成績做出簡要的概述。

（一）IMF改革和人民幣入SDR計(jì)劃的落實(shí)。

IMF改革主要包括兩大項(xiàng)內(nèi)容：一是針對IMF份額進(jìn)行調(diào)整，二是關(guān)于人民幣是否應(yīng)加入SDR（特別提款權(quán)）貨幣籃子的討論。在前一問題上，美國總統(tǒng)布什在G20華盛頓峰會上就曾明確表示，美國的立場是支持IMF和世界銀行進(jìn)行有限的改革，擴(kuò)大發(fā)展中國家在這兩個機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)和代表性。有了美國的支持，G20各成員國在2009年匹茲堡峰會上討論并通過了關(guān)于IMF的改革方案，方案決定將發(fā)展中國家在IMF中的份額占比從之前的43%提高到48%；在2010年首爾峰會上，IMF理事會決定將大約6%的份額從代表性過渡的國家向新興市場國家轉(zhuǎn)移。作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，中國的份額將從原來的3.990%升至6.39%，投票權(quán)從原來的3.65%升至6.07%，位列美國和日本之后成為IMF第三大股東國。針對IMF改革的后一問題，2015年11月國際貨幣基金組織正式?jīng)Q定將人民幣納入到特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子中，標(biāo)志著人民幣向“儲備貨幣”“可自由兌換貨幣”再邁一步。人民幣在國際貿(mào)易中的廣泛使用，一方面是對長期以來美元“一統(tǒng)天下”國際貨幣體系的有益補(bǔ)充，另一方面也豐富了國際貿(mào)易支付手段，進(jìn)而有利于國際貿(mào)易和國際金融的穩(wěn)定。

（二）兩國貿(mào)易投資成績顯著

貿(mào)易問題牽扯到各國的核心利益，一向是G20峰會的重要議題。早在2008年《G20華盛頓峰會宣言》中就明確表示在金融不穩(wěn)定時期反對貿(mào)易保護(hù)主義至關(guān)重要的理念。中美兩國在金融危機(jī)面前秉持著互利共贏的精神，進(jìn)行了一系列深層次的交流與合作。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)顯示，2008年中美雙邊貿(mào)易總額為3 337.4億美元，2011年中美貿(mào)易總額增長到了4 467億美元，而到了2015年高達(dá)5 583.9億美元。與此同時，中美兩國雙向投資保持持續(xù)增長態(tài)勢。截至2015年底，美對華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)6.6萬個，實(shí)際投入774.7億美元。中國對美投資也保持良好增勢，截至到2015年中國企業(yè)在美累計(jì)直接投資466億美元。雙方經(jīng)濟(jì)的互相往來也進(jìn)一步推動了兩國人文領(lǐng)域的交流與合作，根據(jù)美國皮尤研究中心顯示，2008年之后中美兩國旅游人次每年保持著11%左右的增長速度。兩國人文交流的日益密切，為雙方其他領(lǐng)域進(jìn)行深層次的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。如今中國成為美國最大的貿(mào)易伙伴，美國成為中國第一大出口市場和第四大進(jìn)口來源地〔1〕?？傊忻纼蓢献鞯娜找婢o密、利益的日益交融，成為發(fā)展整體關(guān)系的“壓艙石”，而這背后離不開G20機(jī)制的撮合與協(xié)調(diào)。

（三）雙方基礎(chǔ)設(shè)施合作的不斷加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)全球性的問題，不僅發(fā)展中國家需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如美英等發(fā)達(dá)國家也迫切需要更新本國落后的基礎(chǔ)設(shè)施面貌。在G20安塔利亞峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人確定將基礎(chǔ)設(shè)施投資作為實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)增長的重要動力之一，同意繼續(xù)加大原有的投資力度，積極吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，并且鼓勵實(shí)施政府和社會資本合作的新模式（PPP）以此來完成當(dāng)年2%的世界經(jīng)濟(jì)增長率。近些年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速的增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資總額也從2004年的21 054.5億元增長到2013年的102 661億元，年均增長速度19.25%〔2〕。雄厚的資本優(yōu)勢和豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成為中美兩國基礎(chǔ)設(shè)施合作的前提條件。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在美國進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備中來自中國的份額已經(jīng)從2000年的6.5%穩(wěn)步提升到2011年的25.7%，中國已經(jīng)取代日韓成為美國主要機(jī)械產(chǎn)品的供應(yīng)商〔3〕。除此之外，中國對美國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和應(yīng)用同樣也起到了重要的推動作用。為了能夠在G20機(jī)制中繼續(xù)擴(kuò)大兩國基礎(chǔ)設(shè)施的合作與交流，“2017中美基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇”于2017年6月在美國舊金山順利召開，會議重點(diǎn)圍繞美國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目機(jī)會、中美合作模式等話題展開研討和互動。總之，通過中美兩國之間基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)性的合作，大大扭轉(zhuǎn)了美國長期以來基礎(chǔ)設(shè)施資金缺位的窘迫現(xiàn)狀。

二、在G20治理框架下中美合作的障礙分析

制度的概念以利益為基礎(chǔ)，利益決定制度?！?〕G20治理機(jī)制作為一種應(yīng)急機(jī)制之所以能夠走到今天，是因?yàn)槊褡鍑业膯栴}逐漸的擴(kuò)大化，需要在這個超國家治理平臺上進(jìn)行相互的協(xié)商與合作，避免國際秩序再次走向失序。如果說G20各成員國在金融危機(jī)面前能夠協(xié)同一致共勉時艱的話，那么隨著全球經(jīng)濟(jì)的回暖各成員國之間原有的矛盾也就逐漸的顯露出來，中美兩國同樣也不例外。

（一）美國金融霸權(quán)是中美合作障礙的根源

2008年金融危機(jī)之后，美國主動將G20升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會，2009年又急忙將其確定為全球經(jīng)濟(jì)協(xié)商的首要論壇，這些舉動的背后并不是為了彰顯什么國際主義和利他主義精神，而是美國基于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下的戰(zhàn)略調(diào)整，目的是要繼續(xù)保持自身在國際金融領(lǐng)域的霸主地位。換句話說，美國只是將G20作為緩解金融危機(jī)的手段而已，在國際金融領(lǐng)域美國牢牢地堅(jiān)守著兩條底線：一是任何國家不得削弱美國在國際金融體系中的控制權(quán)，二是任何改革建議不得動搖美元的支柱地位?！?〕這種霸權(quán)理念體現(xiàn)在2009年和2010年的“IMF改革計(jì)劃”之中。雖然這兩次改革并不會削弱美國在IMF中的影響力，但是美國國會卻以“零和博弈”的思維來看待這兩次的改革。他們偏激的認(rèn)為，這些改革的內(nèi)容是對“布雷頓森林體系”的顛覆，是要將穩(wěn)定的國際金融秩序推向混亂的演練，并且用幾百億美金去救濟(jì)與美國國家利益毫無相干的失敗國家的做法，是對其經(jīng)濟(jì)主權(quán)的干涉，所以長期以來美國國會拒絕執(zhí)行IMF的改革方案。由于缺少美國的支持，IMF改革計(jì)劃長期的被擱置。透過這次IMF的改革，我們可以看出美國霸權(quán)主義的根基不僅僅建立在巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之上，而且是深深的融進(jìn)“三權(quán)分立”的政治制度之內(nèi)，這就是中美兩國在G20治理框架下進(jìn)行深層次合作的根本障礙所在。

（二）人民幣匯率問題

在G20治理機(jī)制中，中美合作所遇到的最大現(xiàn)實(shí)障礙在于美國間斷性的拿人民幣匯率說事，指責(zé)中國政府操縱人民幣匯率。2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬更是將人民幣匯率做為自己競選總統(tǒng)的資本，公然主張上任后對華實(shí)行強(qiáng)硬措施來促使人民幣升值。在2010年3月，130位兩黨主要議員聯(lián)名向奧巴馬政府寫信，要求將中國標(biāo)定為“匯率操縱國”，并對中國實(shí)施懲罰性關(guān)稅。在G20多倫多峰會召開后，美國國內(nèi)主要政客加緊拉攏其他成員國，爭取在G20首爾峰會上將人民幣匯率問題做為核心議題，促使人民幣升值。那么，美國為什么非要逼迫人民幣升值呢？美國單方面認(rèn)為，中國政府背后一手操縱了人民幣匯率，使得美國經(jīng)濟(jì)蒙受了巨大的損失。奧巴馬總統(tǒng)在國會演講時就表示，人民幣匯率問題不僅是美國國內(nèi)失業(yè)率居高不下的罪魁禍?zhǔn)祝€是長期以來對華貿(mào)易逆差的首要因素，甚至是全球經(jīng)濟(jì)失衡的最大幫兇。然而，這些對人民幣匯率無端的指責(zé)是站不住腳的。美國經(jīng)濟(jì)衰退的根本原因在于其應(yīng)對全球化措施的失位，而國內(nèi)失業(yè)率居高不下的根源在于其國家治理能力的不足，正是由于美國長期以來在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭邪詸?quán)獨(dú)裁統(tǒng)治，才造成了如今全球經(jīng)濟(jì)失衡的局面。另外，一國貨幣匯率的高低屬于國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的范疇，美國憑借著金融霸權(quán)指責(zé)人民幣匯率的背后有其不可告人的陰謀，這就是兩國為什么在G20金融領(lǐng)域內(nèi)遲遲不能團(tuán)結(jié)協(xié)作的現(xiàn)實(shí)障礙所在。

（三）中美合作的其他障礙

1.貿(mào)易摩擦不斷。2008年金融危機(jī)之后，美國經(jīng)濟(jì)長期增長乏力、國內(nèi)失業(yè)率居高不再加上原有的貧富矛盾和地域發(fā)展矛盾等，使得美國社會正面臨30年以來最嚴(yán)重的一次撕裂。奧巴馬政府為了解決上述問題，一方面利用G20治理機(jī)制讓其他成員國分擔(dān)責(zé)任，另一方面自己卻采取隱蔽的措施實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。根據(jù)英國《星期日電訊報》報道，在2009年美國實(shí)施了46項(xiàng)與跨境商品和服務(wù)有關(guān)的保護(hù)主義措施，這其中鬧得最兇的便是針對中國出口輪胎進(jìn)行特保調(diào)查，針對中國油井管等多項(xiàng)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷”調(diào)查，以及美國財政撥款法案中限制中國禽類肉制品出口等事件〔6〕。總之，在2009年G20倫敦峰會之后，美中兩國之間的貿(mào)易摩擦占當(dāng)年世界貿(mào)易摩擦總數(shù)的1/5左右，這些貿(mào)易摩擦既不利于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也不利于兩國關(guān)系正?；陌l(fā)展。

2.G20議題設(shè)置的爭論。2010年韓國首爾峰會之后，G20走向了機(jī)制化的發(fā)展道路，討論的議題也從如何應(yīng)對金融危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌?shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、和諧和可持續(xù)發(fā)展中來。本身來講，G20作為全球經(jīng)濟(jì)的首要協(xié)商平臺，是全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要組成部分，但是美國卻憑借著自身在G20治理機(jī)制中的優(yōu)勢地位，主張將討論的議題擴(kuò)大化和泛政治化，其背后目的是試圖單方面引領(lǐng)和控制G20關(guān)于未來的議題設(shè)置。中國對此表示反對并明確表示，G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要協(xié)商平臺，并不適合承擔(dān)起國際安全和政治的責(zé)任。在2013年圣彼得堡峰會上，奧巴馬總統(tǒng)堅(jiān)持將敘利亞問題作為會議的一部分安排到與會的討論之中，習(xí)近平主席對此幽默的反駁道：“我是帶著財政部長而不是外交部長出席這次峰會的”。總之，美國積極主張擴(kuò)大G20議題的討論范圍，顯示了其想繼續(xù)把持全球經(jīng)濟(jì)和政治事務(wù)的野心。然而，關(guān)鍵的問題是G20治理機(jī)制離不開中美兩國的支持與協(xié)作，中美兩國之間能否在G20議題設(shè)置上妥善解決分歧，不僅事關(guān)G20治理機(jī)制的發(fā)展方向，還關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)治理的大局所在，這就給兩國政府提出了一個十分尖銳的問題。

三、G20治理框架下中美合作的前景展望

2008年金融危機(jī)之后，中美兩國在G20治理機(jī)制中的合作似乎被人為地加快了。雖然兩國仍舊存在著一些舊的矛盾，但兩國領(lǐng)導(dǎo)人清楚認(rèn)識到任何一個國家都無法獨(dú)自完成全球經(jīng)濟(jì)治理這一關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。習(xí)近平主席在“達(dá)沃斯論壇”上闡釋了“共筑人類命運(yùn)共同體”的重要思想，呼吁兩國政府和各界精英努力緩解矛盾，實(shí)現(xiàn)兩國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的美好祝愿。中美兩國在當(dāng)今世界舉足輕重，兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)超過50%以上，如何在G20治理框架下實(shí)現(xiàn)彼此深層次的合作，取決于各方不斷的努力。首先，美國應(yīng)當(dāng)更新對華觀念，摒棄陳腐的零和思維，開誠布公的歡迎一個熱愛和平，積極承擔(dān)國際事務(wù)的東方大國的崛起。其次，增強(qiáng)兩國之間的對話交流，習(xí)近平主席所提到的“太平洋足夠大容得下中美兩國”的言論，并不是像西方媒體所預(yù)測的要與美國分庭抗禮，相反中國希望與美國增進(jìn)友誼和平相處；中國所倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、一帶一路和金磚國家開發(fā)銀行等，是“布雷頓森林體系”之內(nèi)的有力補(bǔ)充，并不是要顛覆美國的國際金融霸主地位，所以說這兩件事情的背后凸顯了增進(jìn)對話對于兩國和諧發(fā)展的重要意義。最后，積極推動G20成立分歧管控機(jī)制。全球經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)成為當(dāng)今世界的核心議題，中美兩國應(yīng)該“逢山開路遇河搭橋”將兩國之間的矛盾控制在一定的范圍之內(nèi)。G20作為全球經(jīng)濟(jì)的首要論壇，并且隨著全球治理問題的愈加復(fù)雜化和多樣化，成立一個能夠處理各國矛盾分歧的管控機(jī)制就顯得十分重要，這樣中美兩國在G20治理機(jī)制中的矛盾也就能夠盡最大限度的在其框架內(nèi)得到解決。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕穆良平，張景春.中美在國際經(jīng)濟(jì)體系中的互動〔J〕.國際經(jīng)濟(jì)合作，2007，（06）.

〔2〕中國人民大學(xué)重陽金融研究院.G20與中國〔M〕.北京：中信出版社，2016.

〔3〕賈晉京.世界體系危機(jī)與中國崛起〔J〕.文化縱橫，2013，（10）.

〔4〕徐秀軍.新興經(jīng)濟(jì)體與全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型〔J〕.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2012，（10）.

〔5〕房廣順，唐彥林.美國的20國集團(tuán)政策及其目的〔J〕.高校理論戰(zhàn)線，2011，（04）.

〔6〕郭振璽，高海浩.主編：提問G20〔M〕.北京：紅旗出版社，2010.

〔責(zé)任編輯：張 港〕