火電廠深化落實基層黨支部“兩個責(zé)任”的探索與研究

摘要：常州電廠深入推進(jìn)國電江蘇公司“三化一素”（即：規(guī)范化運作、協(xié)同化經(jīng)營、差益化管理、全要素控制）管理思路應(yīng)用與實踐，不斷完善黨支部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”相關(guān)制度建設(shè)，初步建立了基層黨支部深化落實兩個責(zé)任體系，通過“五個注重”高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步的運用實踐，有力推動公司黨委落實主體責(zé)任和紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任。

關(guān)鍵詞：火電廠 黨支部 兩個責(zé)任 五個注重

落實“兩個責(zé)任”是全黨重大政治任務(wù)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，是建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要抓手。各級黨委、紀(jì)委深刻認(rèn)識其重要性和緊迫性，積極探索，勇于實踐，切實扛起責(zé)任，擺上日程，推動工作向縱深發(fā)展。國有企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控是推動企業(yè)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要環(huán)節(jié)。十八大以來，國有企業(yè)在“兩個責(zé)任”落實方面取得了一定的成效，為企業(yè)提質(zhì)增效和改革發(fā)展提供了紀(jì)律保證、凝聚了正能量。但是，成效多數(shù)體現(xiàn)在國有企業(yè)的黨委本級層面，責(zé)任傳導(dǎo)至企業(yè)的最基層黨支部，出現(xiàn)了能量衰減、力度減弱現(xiàn)象。

國有企業(yè)通過深化落實基層黨支部“兩個責(zé)任”，建立和完善黨支部相關(guān)責(zé)任體系，以黨支部所屬部門風(fēng)險較高的經(jīng)營業(yè)務(wù)和重要崗位人員為著力點，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查作用，有針對性地提出整改建議措施，改變壓力層層遞減、“上邊熱、底下涼”的現(xiàn)狀，推進(jìn)“兩個責(zé)任”在基層黨支部得到具體落實，實現(xiàn)黨支部、黨小組、部門、車間、班組上下責(zé)任體系貫通，對于規(guī)范企業(yè)權(quán)力運行，降低廉潔風(fēng)險，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

常州電廠是中國國電集團(tuán)組建成立后投資新建的第一家600MW火力發(fā)電廠。近年來，公司紀(jì)委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，面對全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的新形勢，就基層黨支部如何落實“兩個責(zé)任”等問題開展探索研究，構(gòu)建一套規(guī)范化運作、網(wǎng)絡(luò)式覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化考量的兩個責(zé)任工作體系，全面助力黨委主體責(zé)任的落實，為踐行集團(tuán)公司“一五五”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的政治保障，有力推動全面從嚴(yán)治黨的要求在常州電廠落地生根。

公司黨委以十九大精神以及習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出的“四個堅持”為遵循，牢牢把握全面從嚴(yán)治黨要與全面從嚴(yán)治企相結(jié)合、黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合這一原則，按照國電江蘇公司深化落實基層單位“兩個責(zé)任”工作部署，主動履行黨章賦予的主體責(zé)任，積極探索黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督新形式、新途徑。以完善“兩個責(zé)任”體系為支撐，以健全黨支部、黨小組“兩個責(zé)任”體制機(jī)制為重點，以完善基層黨支部組織建設(shè)為抓手，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”向黨支部和黨小組延伸。

按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、職責(zé)清晰、逐級負(fù)責(zé)”的原則，建立黨支部、黨支部書記、紀(jì)檢委員、黨小組、黨小組長、黨風(fēng)廉潔監(jiān)督員層層擔(dān)當(dāng)、層層分解、層層落實的脈絡(luò)體系。黨支部負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任雙重責(zé)任，黨支部主要責(zé)任包括支委班子集體責(zé)任、黨支部書記主要責(zé)任、支委班子成員主要責(zé)任和督促各職能部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任。支部書記是黨支部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的第一責(zé)任人，支委班子成員是黨支部履行“兩個責(zé)任”的相關(guān)責(zé)任人。各職能部門是落實黨支部主體責(zé)任的具體組織者、實施者，在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域履行審核把關(guān)職能，承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。紀(jì)檢委員在同級支委和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對本支部黨風(fēng)廉政建設(shè)履行監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)檢委員是黨支部履行監(jiān)督職責(zé)的專職監(jiān)督人。黨小組長是黨小組的主要負(fù)責(zé)人，是黨的基層工作骨干，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)本黨小組的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，積極謀劃和推進(jìn)本黨小組的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨風(fēng)廉政監(jiān)督員（廉潔安全員）是公司聘任的群眾性監(jiān)督組織成員，是履行監(jiān)督責(zé)任的專職監(jiān)督人。通過建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)層層分解指標(biāo)元素，進(jìn)一步構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、職責(zé)明確、完整閉合的黨支部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”體系。

黨委為引導(dǎo)各黨支部黨務(wù)工作人員明確職責(zé)、規(guī)范履職，切實增強(qiáng)支部黨員紀(jì)律意識和業(yè)務(wù)能力，提高公司“兩個責(zé)任”工作質(zhì)量、效率和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，不斷推進(jìn)公司黨組織履行責(zé)任的工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化和體系化，創(chuàng)新性地設(shè)計編寫了《黨支部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”指導(dǎo)手冊》和《黨支部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作任務(wù)“活頁夾”》，旨在完善紀(jì)檢監(jiān)察工作管理體系，夯實黨支部落實“兩個責(zé)任”工作基礎(chǔ)，以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求，規(guī)范黨支部的工作內(nèi)容和方式方法，以全面化、高效化、透明化、規(guī)范化的工作流程展現(xiàn)方式，指導(dǎo)黨支部黨務(wù)工作人員扎扎實實做好日常工作，從而進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員干部職工守紀(jì)律、講規(guī)矩、明底線、知敬畏意識，全面提升黨支部工作質(zhì)量和效率。

各黨支部科學(xué)運用“兩個責(zé)任”指導(dǎo)手冊和“工作任務(wù)活頁夾”，通過“五個注重”積極探索和實踐，實現(xiàn)復(fù)雜問題程序化，程序工作模板化，有效將責(zé)任落實融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的廉潔風(fēng)險防控中。

一、注重抓領(lǐng)導(dǎo)，提高黨支部機(jī)制創(chuàng)建支撐力。堅持把貫徹落實黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制放在更加突出的位置，先后制定《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“三化九責(zé)”實施辦法》、《黨支部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”考核評價辦法及實施細(xì)則》等相關(guān)文件，每年印發(fā)年度《黨委工作要點》和《紀(jì)檢監(jiān)察工作要點》，分級分層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書和重點崗位廉潔從業(yè)承諾書，有效推動責(zé)任落實的制度化、常態(tài)化。按照“周匯報、月檢查、季評議”要求，建立并實施日常督查、半年檢查、專項巡查和年底考核機(jī)制，及時聽取支部工作情況匯報，對下一階段工作提出指導(dǎo)意見。強(qiáng)化責(zé)任考核，制定支部書記及支部委員崗位職責(zé)，將黨支部工作納入月度考核，實施年度黨支部書記述職評議，作為評價星級黨支部及支部書記經(jīng)濟(jì)績效考核的重要依據(jù)。

二、注重抓載體，提高黨支部廉政文化輻射力。紀(jì)委協(xié)助黨委抓好支部落實廉政宣傳教育責(zé)任，深入推進(jìn)黨支部廉政文化“四進(jìn)”，即進(jìn)部門、進(jìn)班組、進(jìn)現(xiàn)場、進(jìn)心中。各黨支部以文化弘廉、家庭助廉、案件警廉、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)廉為切入點認(rèn)真策劃了一系列主題活動，“倡廉潔常發(fā)，揚清風(fēng)正氣” 微言微語征集等一些活動形式在黨員職工中引起良好反響。管理黨支部傾力打造立體式“常發(fā)清韻”平臺，借助常州公司微信公眾號平臺，在黨建信息化系統(tǒng)內(nèi)增設(shè)“清韻在線”，開通教育預(yù)防、法規(guī)宣傳、員工互動、荷蓮文化、信訪舉報、曝光臺等專欄，織密群眾監(jiān)督“平臺網(wǎng)”，傳遞風(fēng)清氣正的正能量，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)載體落地。

三、注重抓過程，提高黨支部監(jiān)督檢查針對性。編制支部落實監(jiān)督責(zé)任常規(guī)性檢查清單，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心任務(wù)，順應(yīng)國電集團(tuán)“四個集中管控”要求，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新舉措。各黨支部注重運用好專項檢查和效能監(jiān)察，利用“監(jiān)督檢查任務(wù)書、監(jiān)察審計督促單、整改落實情況表”工作載體，全面覆蓋“三重一大”、工程物資、紀(jì)律作風(fēng)、選人用人、資金管理等領(lǐng)域，對職能部門行政行為進(jìn)行履職監(jiān)督，實現(xiàn)對主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的再監(jiān)督。黨支部通過與財務(wù)、計劃等相關(guān)部門開展聯(lián)合專項監(jiān)察，每季度對公司財務(wù)收支、預(yù)算管理、項目管理、物資管理等情況進(jìn)行審計評價，督促責(zé)任部門修訂完善規(guī)章制度，不斷整合監(jiān)督的組織模式和工作方式，為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員定制個性化“責(zé)任清單”，讓清單立起來，壓力傳下去，“大監(jiān)督”的格局初步形成，有效促進(jìn)公司全面規(guī)范管理。

四、注重抓關(guān)鍵，提高黨支部紀(jì)律規(guī)矩約束力。公司領(lǐng)導(dǎo)人員掛鉤到黨支部，在支部大會上主講廉政黨課，帶頭把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，主動查擺問題，帶頭接受教育，引導(dǎo)黨員嚴(yán)守政治紀(jì)律。各黨支部認(rèn)真組織并投入到“兩學(xué)一做”活動中，結(jié)合黨內(nèi)《條例》和《準(zhǔn)則》法規(guī)學(xué)習(xí)，開展《打鐵還需自身硬》、《褪色的人生》、“保持初心，防腐拒變”等活動，借新思想的東風(fēng)推進(jìn)認(rèn)識創(chuàng)新，實現(xiàn)新思想融入、新方法借入、新動力注入，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，讓中央“八項規(guī)定”精神、“六項紀(jì)律”禁令各項措施在支部每一名黨員心中落地生根。領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，以效益、效率、效應(yīng)“三效是否合一”為試金石，中層人員嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩底線，職工群眾精神面貌煥然一新，貫徹落實“八項規(guī)定”取得了實效。歷年來，公司從未發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)案件。

五、注重抓合規(guī)，提高黨支部日常監(jiān)督影響力。黨支部秉承“抓早抓小抓常態(tài)”的管理理念，加強(qiáng)問題管控，突出預(yù)防和即時管控，定期分析職能部門存在的廉潔風(fēng)險、漏洞和問題，強(qiáng)化對部門主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員履行崗位職責(zé)的監(jiān)督。實踐中，尤其支部書記和紀(jì)檢委員把第一種形態(tài)落到實處，把約談作為挺紀(jì)在前的有效抓手，分層分類開展了“兩個責(zé)任”約談以及預(yù)警性約談，側(cè)重于四個著力，著力解決“狀態(tài)不到位、作風(fēng)不民主、履職不盡力、程序不合規(guī)、行為不守紀(jì)”的苗頭性、傾向性問題。開通微信公眾號中“糾四風(fēng)”信訪舉報和“違法案件”信訪舉報專欄，讓職工群眾對問題線索以圖片和文字的形式一鍵直通上傳舉報，讓監(jiān)督嚴(yán)起來、規(guī)矩立起來、包袱卸下來、責(zé)任扛起來，顯現(xiàn)公司抓作風(fēng)建設(shè)一抓到底的良好效應(yīng)。

（作者簡介：姜郴煒，研究生，國電常州發(fā)電有限公司，監(jiān)察部（紀(jì)檢辦），工程師，黨工紀(jì)檢。）