基于DPSIR與物元分析的城市軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

王建波， 劉芳?jí)簦?有維寶， 楊迪瀛， 張 薇

(青島理工大學(xué)管理學(xué)院， 山東 青島 266520)

0 引言

城市軌道交通是一種方便、安全、舒適的環(huán)境友好型交通方式，與傳統(tǒng)的公共交通相比，更為環(huán)保、節(jié)能，且節(jié)約土地、交通容量大，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。城市軌道交通建設(shè)周期較長(zhǎng)，不僅需要巨大的投資，還要求高的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，同時(shí)會(huì)涉及眾多的利益相關(guān)者，因此不能單靠公營(yíng)部門的投資運(yùn)作，還需要私營(yíng)部門的參與。PPP(public private partnership)模式是指私營(yíng)部門獲得公共部門的授權(quán)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)并在一定特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)參與方利益目標(biāo)，已被大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為是實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目的重要模式。我國(guó)大部分城市的城市軌道交通項(xiàng)目都還處于前期階段，建立一套完善可行的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)有利于城市軌道交通PPP項(xiàng)目更好的發(fā)展。

袁競(jìng)峰等[1-3]以VFM為導(dǎo)向，采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)方法，識(shí)別出48個(gè)PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)引進(jìn)“最優(yōu)價(jià)值”的理念和標(biāo)桿管理的思想對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行定性和定量的評(píng)估。王超等[4]通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)中出現(xiàn)的PPP項(xiàng)目關(guān)鍵成功要素的識(shí)別，構(gòu)建了關(guān)于PPP項(xiàng)目各階段的績(jī)效指標(biāo)體系。王玉梅等[5]選取了相對(duì)獨(dú)立的第三方作為評(píng)價(jià)主體，構(gòu)建了包括項(xiàng)目環(huán)境、利益各方滿意度、財(cái)務(wù)能力、內(nèi)部控制管理、創(chuàng)新與成長(zhǎng)性5個(gè)維度的平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系。杜靜等[6]以財(cái)政部物有所值指引為基礎(chǔ)構(gòu)建了城市軌道交通PPP項(xiàng)目VFM定性評(píng)價(jià)體系，并且利用專家打分法確定了指標(biāo)權(quán)重。鄒東升等[7]以公共價(jià)值為導(dǎo)向，對(duì)PPP模式下城市水務(wù)行業(yè)的政府規(guī)制績(jī)效進(jìn)行探索。易欣[8]從知識(shí)轉(zhuǎn)移的視角出發(fā)，以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)構(gòu)建了城市軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合物元理論和Vague集提出了績(jī)效評(píng)價(jià)的新模型。

從上述PPP項(xiàng)目績(jī)效研究中可以看出，學(xué)者們采用了多種方法對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別，并從多角度出發(fā)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，選取與之相適應(yīng)的模型對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，但由于PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及利益群體眾多等特點(diǎn)，不同的PPP項(xiàng)目有著各自不同的特點(diǎn)，上述文獻(xiàn)對(duì)于PPP項(xiàng)目定位較為寬泛，沒能建立更加有針對(duì)性的指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)模型。本文在總結(jié)上述研究思路的基礎(chǔ)上，將PPP項(xiàng)目進(jìn)行了更明確的定位，著眼于城市軌道交通PPP項(xiàng)目，將DPSIR模型引入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，同時(shí)結(jié)合C-OWA算子和物元分析法的評(píng)價(jià)模型對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后將該評(píng)估模型應(yīng)用到北京地鐵4號(hào)線績(jī)效評(píng)價(jià)中，驗(yàn)證該績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的適用性與科學(xué)性。

1 城市軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 引入DPSIR模型的可行性

DPSIR模型是從系統(tǒng)學(xué)角度出發(fā)，在分析人與自然相互作用的基礎(chǔ)上，為了平衡與人類生存息息相關(guān)的自然環(huán)境，遵循可持續(xù)發(fā)展的理念而提出的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]。其考慮因素主要包括驅(qū)動(dòng)力(driving force)、壓力(pressure)、狀態(tài)(state)、影響(impact)和響應(yīng)(response)5個(gè)部分，指的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一系列生產(chǎn)活動(dòng)作為驅(qū)動(dòng)力對(duì)自然資源產(chǎn)生了壓力，進(jìn)而引起生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的改變，這種改變又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及自然界造成不可否認(rèn)的影響，而當(dāng)人類意識(shí)到這種趨勢(shì)時(shí)又會(huì)對(duì)這種影響采取某些措施進(jìn)行響應(yīng)，從而維持生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的平衡可持續(xù)發(fā)展。DPSIR 模型如圖1所示。

圖1 DPSIR模型

通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，城市軌道交通PPP項(xiàng)目作為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，涉及利益群體較多，不同利益方所追求的目標(biāo)有所差異，但其本質(zhì)目標(biāo)是推進(jìn)社會(huì)交通網(wǎng)絡(luò)的快速形成與發(fā)展，同時(shí)滿足各個(gè)利益群體的目標(biāo)，因此城市軌道交通PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估與自然環(huán)境的狀態(tài)評(píng)估之間有著很大的相似性。首先，表現(xiàn)在二者都是一個(gè)系統(tǒng)化的整體，指標(biāo)間都存在各種相互作用的關(guān)系，其水平和表現(xiàn)都受到多重因素的影響。其次，二者均是通過人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的作用，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)中的指標(biāo)產(chǎn)生影響。城市軌道交通PPP項(xiàng)目的績(jī)效水平不僅可以影響人們對(duì)城市軌道交通的開發(fā)與管理，反過來人們對(duì)城市軌道交通PPP項(xiàng)目的分析與投入(如物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)、人力財(cái)力投入等)都會(huì)影響績(jī)效水平。最后，二者都遵循 DPSIR 的因果關(guān)系鏈。將城市軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效看作是一個(gè)廣義的大環(huán)境，各個(gè)影響因素和城市軌道交通績(jī)效之間都存在因果關(guān)系。基于以上分析，本文將DPSIR模型引入到城市軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建中，并對(duì)模型的有關(guān)定義進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使其能夠更加適用于城市軌道交通PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。

1.2 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

通過對(duì)PPP績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)[1-5,10-14]進(jìn)行分析，識(shí)別出影響PPP項(xiàng)目績(jī)效水平的相關(guān)因素。具體分析有關(guān)城市軌道交通特性的相關(guān)文獻(xiàn)[6,8,15-18]，并通過對(duì)有關(guān)專家以及相關(guān)單位技術(shù)人員進(jìn)行走訪，最終篩選出23個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，如圖2所示。

按照DPSIR模型的相關(guān)思想，將上述指標(biāo)進(jìn)行分類。驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)(D)： 促進(jìn)城市軌道交通快速發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)出行方式多樣化的潛在驅(qū)動(dòng)力，如國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)政策以及相應(yīng)的專項(xiàng)資金對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目的支持力度、公眾對(duì)交通資源的需求度、大眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)進(jìn)而得到普及的綠色出行的觀念等都是城市軌道交通PPP項(xiàng)目發(fā)展的推動(dòng)因素。壓力指標(biāo)(P): 在各種政策支持公眾需求驅(qū)動(dòng)力的作用下產(chǎn)生的可以促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展的壓力，即建設(shè)技術(shù)方案的先進(jìn)性、運(yùn)營(yíng)技術(shù)的可靠性、票價(jià)補(bǔ)貼政策執(zhí)行度、公私部門資金到位情況以及其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性都是由驅(qū)動(dòng)力產(chǎn)生，進(jìn)而影響整個(gè)城市軌道交通PPP項(xiàng)目的管理進(jìn)程。狀態(tài)指標(biāo)(S)： 在上述壓力作用下，城市軌道交通項(xiàng)目的狀態(tài)表現(xiàn)，如施工期安全事故率、運(yùn)營(yíng)期安全事故率、運(yùn)營(yíng)設(shè)備故障率、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)點(diǎn)率以及公眾對(duì)出行票價(jià)費(fèi)用和服務(wù)的整體滿意程度。影響指標(biāo)(I): 城市軌道交通PPP項(xiàng)目正常運(yùn)作狀態(tài)下對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)帶來影響，具體表現(xiàn)為城市交通網(wǎng)的健全度、私營(yíng)部門收益率、公眾對(duì)城市軌道交通出行的滿意認(rèn)可度以及為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來的環(huán)境效用的影響。響應(yīng)指標(biāo)(R): 為改善和提高城市軌道交通PPP項(xiàng)目的運(yùn)作水平所采取的對(duì)策和措施、制定的相關(guān)政策等，如運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)水平的提高、面對(duì)安全事故的整改應(yīng)對(duì)水平、票價(jià)收益補(bǔ)貼相關(guān)制度的完善、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的完整性和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理可行性以及PPP程序的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。

圖2 城市軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系

2 構(gòu)建城市軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型

2.1 績(jī)效指標(biāo)體系的量化

基于評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)的不同特性，對(duì)政府財(cái)政對(duì)項(xiàng)目支持力度、城市軌道交通需求度、公眾滿意度等定性指標(biāo)，通過咨詢相關(guān)專業(yè)專家以及從事PPP項(xiàng)目咨詢的企業(yè)工程管理人員，針對(duì)指標(biāo)體系設(shè)置由高到低5個(gè)不同水平的評(píng)價(jià)等級(jí)，分為優(yōu)秀、良好、中等、較差、極差。對(duì)于定量指標(biāo)，以其一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)發(fā)生的次數(shù)或百分比數(shù)據(jù)為依據(jù)，同樣采用以上5個(gè)水平等級(jí)來評(píng)價(jià)。針對(duì)不同量級(jí)的指標(biāo)，采用以下量化方法: 1)頻率量化法，即每個(gè)特定周期內(nèi)發(fā)生的次數(shù)，如設(shè)備發(fā)生故障的次數(shù)和安全事件發(fā)生的次數(shù)等。2)目標(biāo)達(dá)成情況量化法，將項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)的結(jié)果與預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行比較得到比值，如資金落實(shí)率和票價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行程度等。3)統(tǒng)計(jì)結(jié)果量化法，即直接給出數(shù)字化的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)點(diǎn)率。建立城市軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)量化表，如表1所示。

表1 城市軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)量化表

表1(續(xù))

2.2 績(jī)效指標(biāo)權(quán)重的確定

OWA算子是由Yager教授提出，經(jīng)過不斷改進(jìn)形成的C-OWA算子，在確定指標(biāo)權(quán)重中廣泛應(yīng)用，該算子將專家所賦權(quán)重與組合數(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)加權(quán)[19]。將C-OWA算子引入城市軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重確定中，可以避免采用AHP法或熵權(quán)法進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)時(shí)，忽略專家主觀偏好對(duì)指標(biāo)權(quán)重的影響，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更具有科學(xué)性。具體指標(biāo)權(quán)重計(jì)算步驟如下。

步驟1： 邀請(qǐng)5位城市軌道交通領(lǐng)域的專家，采用五分制打分法對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行打分，構(gòu)成績(jī)效指標(biāo)原始集合，用X=(x1,x2,…,x5)表示。將原始數(shù)據(jù)按照從大到小順序進(jìn)行排列，并從0開始編號(hào)，得到新的數(shù)據(jù)集合Y=(y1,y2,…,y5)。

(1)

步驟3： 用上述數(shù)據(jù)權(quán)重Ψn+1對(duì)數(shù)據(jù)集合Y加權(quán)，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的絕對(duì)權(quán)重，用wi表示，

(2)

式中i表示評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

步驟4： 計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，用Wi表示，

(3)

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)模型的確定

物元分析理論是蔡文教授創(chuàng)立的一門介于數(shù)學(xué)和實(shí)驗(yàn)科學(xué)之間的新學(xué)科[11]，根據(jù)事物關(guān)于特征的量值來判斷事物屬于某集合的程度，利用可拓集合和關(guān)聯(lián)函數(shù)，突破常規(guī)，引入創(chuàng)造性決策技巧，抓住關(guān)鍵策略，能夠最大限度地滿足系統(tǒng)中各個(gè)指標(biāo)的相容性，是解決存在主要矛盾的統(tǒng)一系統(tǒng)評(píng)價(jià)的有力手段。對(duì)于城市軌道交通PPP項(xiàng)目而言，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果要綜合考量定性和定量的數(shù)據(jù)，物元分析法的實(shí)用性較強(qiáng)，對(duì)定量和定性指標(biāo)都適用； 同時(shí)還要考慮到城市軌道交通PPP項(xiàng)目的不確定因素，不同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)目的可能存在一定的差異性，引入物元評(píng)價(jià)方法可以增加評(píng)價(jià)體系的靈活性，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)可對(duì)待評(píng)價(jià)物元的經(jīng)典域和節(jié)域作出對(duì)應(yīng)的調(diào)整。本文為上述評(píng)價(jià)體系建立了物元可拓模型，步驟如下。

步驟1： 根據(jù)待評(píng)價(jià)事物的特征選取多個(gè)特征量實(shí)測(cè)值，建立相應(yīng)物元矩陣

(4)

式中：P0為待評(píng)價(jià)單元；Ci為待評(píng)價(jià)單元的第i項(xiàng)特征(i=1,2,…,n)；Zi為關(guān)于C的量值，即對(duì)待評(píng)價(jià)單元第i項(xiàng)特征進(jìn)行分析的原始數(shù)據(jù)。

步驟2： 確定經(jīng)典域和節(jié)域物元。當(dāng)Pj為標(biāo)準(zhǔn)事物，第j等級(jí)在特征Cj下的取值范圍為vji=(aji,bji)時(shí)，經(jīng)典域的物元可表示為

(5)

由標(biāo)準(zhǔn)事物Pj加上可轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的事物所組成的物元P，Rp為節(jié)域物元。其中Zpi=(api,bpi)為節(jié)域物元關(guān)于特征Ci的所有等級(jí)的量值范圍。節(jié)域物元可以表示為

(6)

式中(aji,bji)?(api,bpi),i=1,2,…,n。

步驟3： 歸一化處理。將待評(píng)物元矩陣中的量值除以節(jié)域矩陣Rp中的數(shù)值bpn，得到新的待評(píng)物元矩陣

(7)

將經(jīng)典域的量值兩端同時(shí)除以節(jié)域矩陣Rp右端的數(shù)值bpn，得到新的經(jīng)典物元矩陣

(8)

Dij=|Zi-(aji+bji)/2|-(bji-aji)/2。

(9)

步驟5： 計(jì)算關(guān)聯(lián)度。將距離范圍Dij代入關(guān)聯(lián)度函數(shù)Kj(Xi)，得到綜合關(guān)聯(lián)度

(10)

步驟6： 確定評(píng)價(jià)等級(jí)。根據(jù)Kj=max{Kj(P)}，確定待評(píng)物元P屬于等級(jí)j。

3 案例分析

北京地鐵4號(hào)線是我國(guó)率先引進(jìn)PPP模式的城市軌道交通項(xiàng)目，總投資153.8億元。2004年12月，香港地鐵公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司簽署了關(guān)于4號(hào)線投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)合作的原則性協(xié)議，并于次年與北京市政府和北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司草簽了4號(hào)線的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和項(xiàng)目管理協(xié)議，項(xiàng)目于2009年開通運(yùn)營(yíng)。作為研究熱點(diǎn)，許多學(xué)者將研究角度定位在項(xiàng)目的模式運(yùn)作、票價(jià)收益補(bǔ)貼以及風(fēng)險(xiǎn)管理上，本文從項(xiàng)目績(jī)效的角度出發(fā)，對(duì)北京地鐵4號(hào)線進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.1 指標(biāo)權(quán)重確定

采用C-OWA算子確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，邀請(qǐng)5位城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜?，針?duì)圖2中指標(biāo)體系按五分制進(jìn)行打分，從而求得一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。一級(jí)指標(biāo)專家打分如表2所示。

表2 一級(jí)指標(biāo)專家打分值

首先，將5位專家打分的原始數(shù)據(jù)從大到小進(jìn)行排列，得到新的數(shù)據(jù)集Y=(4.5,4,4,3.5,3)； 其次，由式(1)得到各數(shù)據(jù)權(quán)重Ψ=(0.625，0.25，0.375，0.25，0.062 5)，利用式(2)得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的絕對(duì)權(quán)重

同理可得：w2=4.343 8,w3=4.968 8,w4=4.312 5,w5=3.625。最后利用式(3)計(jì)算得到一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重W=(0.182,0.206,0.236,0.204,0.172)，其他指標(biāo)權(quán)重計(jì)算方法類似。

3.2 項(xiàng)目數(shù)據(jù)的收集與處理

對(duì)北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)按其特性進(jìn)行收集處理： 1)定性數(shù)據(jù)采用問卷調(diào)查形式收集，問卷共設(shè)17個(gè)題項(xiàng)，發(fā)放50份問卷(高校專家10份，PPP咨詢單位技術(shù)人員10份，相關(guān)專業(yè)高校學(xué)生30份)，專家問卷回收率為100%，其余相關(guān)專業(yè)人員問卷回收率為70%，通過對(duì)相關(guān)題目的選項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算其對(duì)應(yīng)指標(biāo)的平均得分； 2)定量數(shù)據(jù)通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)研究中心、相關(guān)研究文獻(xiàn)[20-21]以及相關(guān)網(wǎng)站等公開的資料進(jìn)行收集。最終得到指標(biāo)權(quán)重以及各項(xiàng)指標(biāo)得分，如表3所示。

表3 北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及得分

3.3 物元分析模型評(píng)價(jià)

基于以上數(shù)據(jù)整理與分析，引入物元分析法模型。

步驟1： 根據(jù)表2中的指標(biāo)等級(jí)量化范圍確定節(jié)域矩陣

步驟2： 根據(jù)式(5)建立等級(jí)為5層的經(jīng)典域矩陣

根據(jù)式(8)進(jìn)行歸一化處理得

步驟3： 根據(jù)式(4)建立待評(píng)物元矩陣

根據(jù)式(7)進(jìn)行歸一化處理得

步驟4： 根據(jù)式(9)計(jì)算得出上述23個(gè)績(jī)效指標(biāo)關(guān)于5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的距離結(jié)果

步驟5： 根據(jù)式(10)計(jì)算出每個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)度值K1(P)=0.903 3、K2(P)=0.941 3、K3(P)=0.898 1、K4(P)=0.811 5、K5(P)=0.633 0。

綜述所述，得到北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)值Kj=max{Kj(P)}=0.941 3，評(píng)價(jià)結(jié)果屬于2級(jí)良好。因此可得出北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為良好，該結(jié)論與2016年北京市交通發(fā)展年度報(bào)告中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)(見表4)吻合，符合當(dāng)前實(shí)際狀況。

表4 2016年北京市城市軌道相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

同理，對(duì)各一級(jí)指標(biāo)下的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到DPSIR各個(gè)層面的績(jī)效指標(biāo)分別為優(yōu)秀、良好、優(yōu)秀、中等、良好。從分項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，項(xiàng)目前期以及項(xiàng)目運(yùn)作的相關(guān)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)值較高，無論是政府還是社會(huì)資本對(duì)于項(xiàng)目的支持力度都有利于PPP模式的運(yùn)作，同時(shí)項(xiàng)目的各項(xiàng)狀態(tài)(S)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也均優(yōu)秀，可以看出PPP模式運(yùn)作下的項(xiàng)目能夠符合預(yù)期效果。但在各一級(jí)指標(biāo)中，影響(I)績(jī)效評(píng)價(jià)值偏低，原因可能是城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，影響范圍較大，同時(shí)北京地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度很難與其城市化的速度相持平，從而導(dǎo)致影響(I)這一績(jī)效指標(biāo)相比其他績(jī)效指標(biāo)偏低。但從整體來看，此項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)為良好，證明了城市軌道交通項(xiàng)目引進(jìn)PPP模式的可行性與科學(xué)性。

4 結(jié)論與建議

1)將DPSIR模型引入城市軌道交通PPP項(xiàng)目中，從5個(gè)層面建立了績(jī)效指標(biāo)體系，充分考慮了指標(biāo)相互作用關(guān)系的同時(shí)，避免了指標(biāo)確定過程中的重疊和缺失現(xiàn)象，使得指標(biāo)體系能夠更加全面系統(tǒng)地測(cè)評(píng)城市軌道交通績(jī)效的真實(shí)情況，且針對(duì)性較強(qiáng)。

2) 將C-OWA算子和物元評(píng)價(jià)結(jié)合引入績(jī)效評(píng)估模型，該模型既克服了專家主觀偏好影響，也充分考慮了指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)一性。將該模型應(yīng)用在北京地鐵4號(hào)線績(jī)效評(píng)價(jià)中，得到項(xiàng)目的整體績(jī)效水平為良好，評(píng)價(jià)結(jié)果符合實(shí)際情況，表明模型具有適用性和可行性。

3)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，項(xiàng)目在影響(I)方面有待提高。對(duì)于政府而言，需要大力推進(jìn)城市交通網(wǎng)的建設(shè)，提高公眾參與度，督促社會(huì)資本方引進(jìn)更加先進(jìn)的技術(shù)以減少施工對(duì)公眾生活帶來的影響，減少環(huán)境污染，同時(shí)提高項(xiàng)目公司的創(chuàng)新能力以提高項(xiàng)目的整體績(jī)效值。