臺州黨代會常任制的30年成長路

本刊記者/朱瓊瑜

6月25日，由浙江省黨建研究會、臺州市委主辦的臺州黨代表大會常任制試點(diǎn)30周年理論研討會在臺州市區(qū)舉行，市委書記陳奕君在研討會的開幕致辭中講道：“深化臺州黨代會常任制試點(diǎn)，貴在初衷不變，貴在堅持不懈，貴在創(chuàng)新不止?！边@也正是30年來，臺州在黨代會常任制從起步試點(diǎn)到規(guī)范發(fā)展再到深化提升的漫漫長路上始終堅持的原則與信念。

緣起椒江 全面試行

時間撥回1988年，經(jīng)中組部同意，浙江省委批準(zhǔn)，臺州市椒江區(qū)（時為臺州地區(qū)椒江市）成為全國首輪試點(diǎn)黨代會常任制的單位之一，1988年12月，中共椒江市第三次代表大會召開，標(biāo)志著臺州在全國率先拉開了黨代會常任制試點(diǎn)工作的序幕。2002年，臺州在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級全面試行黨代會常任制，成為全國率先全面試行黨代會常任制的地級市。

緣起椒江的黨代會常任制試點(diǎn)工作，30年后的今天，推進(jìn)成效如何？記者帶著問題走進(jìn)椒江、走近黨代表。

最近，椒江區(qū)各街道黨代表正在開展聯(lián)合走訪，還將“黨代表直通車”開到了群眾的“家門口”。6月25日，景元社區(qū)迎來了黨代表“服務(wù)團(tuán)”，代表們就中小學(xué)生入學(xué)、中高考志愿填報等民生教育問題與群眾進(jìn)行了一對一解答。盡管烈日當(dāng)空，前來咨詢的居民絡(luò)繹不絕，他們接連拋出自己最關(guān)心的問題，黨代表們一邊認(rèn)真聽取，一邊做記錄，接待結(jié)束后，黨代表們及時進(jìn)行會商，分類研究解決對策，并交辦落實(shí)。

自2017年6月，椒江區(qū)開通“黨代表直通車”以來，全區(qū)各級黨代表累計服務(wù)黨員群眾12921人次，幫助解決實(shí)事、難題1315個，同時實(shí)行的接待服務(wù)首問負(fù)責(zé)制，由黨代表負(fù)責(zé)對群眾反映的問題及訴求進(jìn)行全程跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有回音。

近年來，在臺州，四面開花的黨代表工作室、“黨代表直通車”將“媽媽式”服務(wù)送到了群眾身邊。今年初，天臺縣在原有的“黨代表工作室”服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，探索建立“黨代表流動工作室”，各級黨代表組成流動服務(wù)團(tuán)隊，把工作室建在重點(diǎn)項(xiàng)目和難點(diǎn)工作的第一線，將駐點(diǎn)接訪變?yōu)榱鲃勇穆?，有效提升了黨代表履職的輻射度和滿意度；黃巖區(qū)則從強(qiáng)化制度管理出發(fā)，出臺了黨代表駐室輪值工作制度，制定了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)輪值接待、區(qū)黨代表輪值接待、黨代表工作室回復(fù)等8項(xiàng)制度，并積極推進(jìn)工作室的品牌化運(yùn)作，以“湖畔之約”“永寧夜話”為主題將黨代表與群眾緊密聯(lián)系起來。

同時，針對如何完善管理機(jī)制和評價體系，提升黨代表履職成效，各區(qū)縣也紛紛進(jìn)行了探索。2017年開始，溫嶺市對市鎮(zhèn)兩級黨代表實(shí)行履職積分管理制度，積分以一年為期，根據(jù)黨代表參加會議、提交提案、調(diào)研視察、服務(wù)中心、化解矛盾等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行打分，積分周期結(jié)束后，由選舉產(chǎn)生黨代表的黨組織和有關(guān)選舉單位根據(jù)履職情況進(jìn)行綜合評定；2018年初，椒江區(qū)出臺《黨代會代表履職積分制管理辦法（試行）》，以基本項(xiàng)目、加分項(xiàng)目“十條”和不稱職情形“十條”，對代表在任期內(nèi)參加學(xué)習(xí)調(diào)研、提交提案提議、聯(lián)系服務(wù)群眾等情況進(jìn)行動態(tài)積分考評，考評結(jié)果將作為代表評先評優(yōu)和換屆連任的重要依據(jù)。如今，“全程記錄、聯(lián)網(wǎng)管理、陽光履職”已經(jīng)成為臺州黨代表履職管理的一種有效模式。

成效顯著 深化探索

從推動黨代表主動履職，讓他們在閉會期間仍然積極發(fā)揮作用開始，椒江區(qū)在黨代會常任制試點(diǎn)工作的探索既是全市層面推廣試行的一個起點(diǎn)，也是推進(jìn)載體與成效的一個縮影。

試點(diǎn)工作持續(xù)至今，臺州的黨代表們早已擺脫了“五年開次會、會期三五天、會前握握手、會上畫畫圈、會后揮揮手”的形象，現(xiàn)在他們是連接黨委部門與群眾的“宣傳員”“督導(dǎo)員”“智囊團(tuán)”，他們的身影活躍在深化“最多跑一次”改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展等中心工作的最前沿。

十九大代表、溫嶺市蔬菜管理辦公室主任林燚常年奔走于田間地頭，為農(nóng)民答疑解惑，積極研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，一一攻克果蔬種植上的種種難題；

同時擔(dān)任黨代表和人大代表的翁麗芬，今年正是她與大陳島教育事業(yè)結(jié)緣的第30年，多年來，她從未提出過調(diào)動，始終用心溫暖閉塞小島上的每個學(xué)生；

在玉環(huán)，年輕的黨代表包金方在擔(dān)任非公企業(yè)黨組織書記的同時，還利用業(yè)余時間當(dāng)起了黨建“紅小二”，用網(wǎng)絡(luò)直播的形式推進(jìn)兩新黨組織規(guī)范化建設(shè)……

正是每一位黨代表的履職表現(xiàn)逐漸匯集成了黨代會常任制試點(diǎn)工作的亮眼成果。除了抓好關(guān)鍵要素——黨代表隊伍建設(shè)外，臺州一直堅持從制度層面對試點(diǎn)工作進(jìn)行延展與深化。

2012年8月，臺州市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制工作的實(shí)施意見》，2014年9月，下發(fā)了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制改革的工作方案》，2015年，臺州又出臺文件探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會專題審議和重大事項(xiàng)票決制度，強(qiáng)化年會決策功能。

溫嶺市大溪鎮(zhèn)是中組部全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制工作6個聯(lián)系點(diǎn)之一，該鎮(zhèn)多年探索實(shí)現(xiàn)了民主懇談與年會制的有機(jī)結(jié)合，開展代表詢問和大會發(fā)言、開展重大事項(xiàng)票決、落實(shí)黨代表席位制、落實(shí)代表提案“三審制”等具體舉措，通過年會制把中心工作落到了實(shí)處，避免走入形式主義的誤區(qū)。近年來，大溪鎮(zhèn)的幸福社區(qū)系列項(xiàng)目落地、城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)、“小城市有機(jī)更新”順利推進(jìn)，一方面和黨代表的努力密不可分，另一方面也是年會制有效推進(jìn)的最佳證明。

目前，臺州在實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級黨代會年會制的同時，還全面實(shí)行了街道黨員代表會議制度。

30年磨一劍，臺州的黨代會常任制試點(diǎn)工作貴在堅持、亮在創(chuàng)新，長期遵循了基層黨建工作的基本規(guī)律，構(gòu)建了以強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用為根本，以黨代表任期制、黨代會年會制和黨委會負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的黨代會常任制度體系和運(yùn)行機(jī)制，打造了富有全國影響力的“臺州模式”。

如今，黨代會常任制試點(diǎn)工作進(jìn)入而立之年，揚(yáng)帆再起航，未來尤可期。

6月25日，臺州市路橋區(qū)就黨代表普遍關(guān)心的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)問題，在桐嶼街道坐應(yīng)村舉行專題黨代表詢問會，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面聽取代表的詢問，并現(xiàn)場答復(fù)說明。