如何保護(hù)寶貴的黑土地？

《吉林省黑土地保護(hù)條例》（下稱(chēng)《條例》）將于2018年7月1日起正式施行。這是我國(guó)首部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)。

“捏把黑土冒油花，插根筷子能發(fā)芽”，黑土地有機(jī)質(zhì)含量高、土質(zhì)肥沃，是珍貴的土壤資源。據(jù)介紹，近年來(lái)，受自然和人為因素影響，黑土變得“瘦”“薄”“硬”了，面積減少，質(zhì)量下降。有專(zhuān)家指出，東北地區(qū)黑土層的平均厚度已經(jīng)由上世紀(jì)中葉的60至70厘米下降到目前的20至30厘米，保護(hù)刻不容緩。

《條例》這樣定義黑土地——本條例所稱(chēng)黑土地是指本省行政區(qū)域內(nèi)擁有黑色或暗色腐殖質(zhì)表土層、性狀好、肥力高的優(yōu)質(zhì)土地，具體包括黑土、黑鈣土、草甸土、暗棕壤等土壤類(lèi)型。

《條例》對(duì)如何控制黑土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、保水保肥等做出了規(guī)定，將全省黑土地分為重點(diǎn)保護(hù)類(lèi)和治理修復(fù)類(lèi)兩種類(lèi)型，明確了中東西三個(gè)區(qū)域各自的保護(hù)重點(diǎn)。

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將黑土地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將黑土地保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；黑土地保護(hù)實(shí)行督察制度；對(duì)黑土地保護(hù)不力的地區(qū)，由省人民政府或者其確定的監(jiān)督管理部門(mén)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黑土地違法犯罪活動(dòng)的行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)。

建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地未實(shí)施表土剝離的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土主管部門(mén)處每平方米三十元以上五十元以下罰款；未按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施表土剝離的，處每平方米十元以上三十元以下罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，造成草原植被嚴(yán)重破壞的，由縣級(jí)以上人民政府草原主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上種植牧草或者飼料作物的，或者擅自改種的，由縣級(jí)以上人民政府草原主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

盜挖黑土的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，限期恢復(fù)原狀，并處每立方米五百元至一千元的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。逾期未恢復(fù)原狀的，依法確定有法定資質(zhì)的第三方開(kāi)展恢復(fù)原狀活動(dòng)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

在黑土地上擅自?xún)A倒廢水及堆放、丟棄、遺撒固體廢物，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

使用不符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水灌溉的，由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

造成黑土地污染的單位和個(gè)人未按照規(guī)定開(kāi)展土壤污染控制和修復(fù)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，由依法確定的有法定資質(zhì)的第三方控制污染或者修復(fù)，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。