美麗中國 需要美麗鄉(xiāng)村打底

□ 何蘭生

中華民族向來熱愛自然、敬畏自然，綿延五千多年的中華文明孕育了豐富的生態(tài)文化。從老子的“道法自然”到孔子的“子釣而不綱，弋不射宿”，再到孟子的“斧斤以時入山林，材木不可勝用也”，中華民族逐漸形成了天人合一、取物有時、循環(huán)利用的發(fā)展理念。先民對自然的敬畏與熱愛，順應(yīng)、利用自然的寶貴智慧，在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中得到了充分體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村是人類生態(tài)環(huán)境的“腹地” 和“心肺”，鄉(xiāng)村的山水林田湖草構(gòu)成了人類原生態(tài)環(huán)境之“根”，具有本原性和基礎(chǔ)性的作用。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進的當代，鄉(xiāng)村幾乎成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的唯一一片凈土，更是美麗中國這幅水墨丹青圖景中不可或缺的底色。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的力度前所未有。“兩山論”和“鄉(xiāng)愁說”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。在今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團審議時特別強調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。今年4月，習(xí)近平總書記批示要求，推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，迎來了寶貴的歷史機遇。

一、怎樣認識加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的意義？

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國深入推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的意義和作用也格外凸顯。如何理解鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，怎樣看待鄉(xiāng)村生態(tài)振興的時代價值，怎樣將鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，是我們推進鄉(xiāng)村振興進程中面對的重要課題。

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村寶貴財富和最大優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境越好，對生產(chǎn)要素的吸引力、集聚力就越強。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，在鄉(xiāng)村振興這20字方針中，生態(tài)宜居至關(guān)重要，與其他四項要求相輔相成、互為支撐。如果沒有良好的生態(tài)，產(chǎn)業(yè)很難興旺，生活富裕就會打折扣，同時也不符合鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的發(fā)展要求。只有深刻認識生態(tài)的重要性，重視生態(tài)文明建設(shè)，才會有更全面、更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興。因此，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和必然選擇。

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，是滿足人民優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的內(nèi)在需要。良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對于優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以及優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要越來越迫切。過去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)；過去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保；過去希望盡快富起來，現(xiàn)在不僅希望生活更富，而且希望生態(tài)環(huán)境更綠、更美。而農(nóng)村是生態(tài)產(chǎn)品供給的重要基地，農(nóng)村的山水林田湖草對整個生態(tài)系統(tǒng)具有支撐和改善作用。只有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治取得突破性進展，才能不斷增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的供給，滿足城鄉(xiāng)居民對綠水青山和美麗鄉(xiāng)愁的渴望。

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，是推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠大計。鄉(xiāng)村是人與自然關(guān)系最密切的區(qū)域，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。如果沒有鄉(xiāng)村的生態(tài)振興，生態(tài)文明就失去了根基，美麗中國建設(shè)也將大打折扣。美麗中國，要用美麗鄉(xiāng)村打底色。因此，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興是落實我國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是美麗中國建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的具體實踐。

安徽省績溪縣瀛洲鎮(zhèn)龍川村

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護要達到什么樣的目標？

曾經(jīng)，藍天白云、青山秀水、花鳥田園，是人們關(guān)于鄉(xiāng)村最為直觀的印象。與城市相比，鄉(xiāng)村的天更藍、地更綠、水更凈，是寄托鄉(xiāng)愁的絕佳之所。實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村生態(tài)振興，不僅要保持鄉(xiāng)村既有的自然生態(tài)優(yōu)勢，更要創(chuàng)造現(xiàn)代化舒適的人居環(huán)境，還要推動形成綠色健康的生活方式；既要從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中汲取智慧，也要融入現(xiàn)代生態(tài)文明的成果。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)綠色化。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本業(yè)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境要好，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式就要實現(xiàn)綠色化。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是在生態(tài)文明時代，農(nóng)業(yè)發(fā)展向生態(tài)規(guī)律的回歸。要全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；要對生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥使用量進行嚴格控制，對秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等進行回收和資源化處理；要遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，大力推行綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的田園生態(tài)系統(tǒng)；推動農(nóng)業(yè)走上一條空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的中國特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。

農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。農(nóng)村美不美，環(huán)境好不好，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境要好，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量必須全面提升。要按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋，村莊功能布局得到優(yōu)化，農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

農(nóng)民形成綠色的生活方式和消費模式。生態(tài)文明建設(shè)，不僅要從生產(chǎn)端抓起，更要從生活端切入。只有讓農(nóng)民養(yǎng)成健康綠色生態(tài)的生活方式，才能推動農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)形成良性循環(huán)。要在廣大農(nóng)村繼續(xù)加強生態(tài)文明宣傳教育，不斷提升農(nóng)民環(huán)境意識；倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費；開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等行動，推行綠色消費，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品?？傊?，要讓農(nóng)民在日常生活中自覺踐行綠色發(fā)展理念，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

三、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護面臨哪些難點？

近年來，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得了突出成績，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡以及種種歷史因素制約，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護歷史欠賬較多，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與農(nóng)民的期盼有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。新時代加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，還面臨以下幾個難點：

農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。農(nóng)村環(huán)境保護工作需要完善的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境保護設(shè)施對于環(huán)境保護措施的實施效果有極大的影響。一些農(nóng)村由于環(huán)境建設(shè)資金投入不足，環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，嚴重制約了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平。特別是由于垃圾收集轉(zhuǎn)運及廢水處理設(shè)施不足，導(dǎo)致生活垃圾隨意堆放，垃圾和污水得不到有效處理。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體制機制不健全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護要想持久，需要長效保障的體制機制。目前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機制尚不健全。首先體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置上，最基層環(huán)保部門主要是縣級環(huán)保局，在多數(shù)地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關(guān)職能部門，農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任主體不夠明確，導(dǎo)致一些地區(qū)在農(nóng)村環(huán)境治理上缺少積極性和主動性。其次，農(nóng)村環(huán)保治污工作中不少標準、規(guī)范不健全，出現(xiàn)的一些生態(tài)環(huán)境問題找不到相應(yīng)的法律依據(jù)。再次，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理缺乏長久資金投入，農(nóng)村環(huán)境保護的技術(shù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時更新，相應(yīng)人才隊伍建設(shè)也跟不上時代發(fā)展需要。

農(nóng)村居民環(huán)境保護意識較為淡薄。由于文化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)村的環(huán)境保護宣傳教育一直比較薄弱，農(nóng)民環(huán)保意識有待全面提高。加之大量年輕勞動力外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的多是老人、婦女和兒童，這個群體面臨著生產(chǎn)生活多方面的困難，要想將他們動員起來開展農(nóng)村環(huán)保工作，難度較大。此外，農(nóng)民特有的生活方式，諸如獨門獨戶，飲水、采暖、垃圾處理等都是分戶進行，很少集中統(tǒng)一處理，也加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的難度。

城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁生態(tài)污染成本。近年來，隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的加速推進，加上產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整，在城市中難以立足的能耗大、污染重的化工、造紙、紡織等企業(yè)紛紛下鄉(xiāng)進村，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，特別是化工園區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。許多地方存在“重城市環(huán)境保護、輕農(nóng)村環(huán)境保護；重工業(yè)污染防治，輕農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染防治”的傾向。前些年，有些地方為追求GDP增長，不惜毀林開荒、圍湖造田、超標排污，將農(nóng)村視為城市污染的“接收站”，鄉(xiāng)村成了污染物排放的“洼地”。

四、如何切實加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護？

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，既是增進民生福祉的大好事，也是一項任務(wù)繁巨的難事。建設(shè)新時代生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，必須探尋符合鄉(xiāng)村實際的路徑，立足于各地的優(yōu)勢和特色，找準工作抓手和突破口，以點帶面并把握好工作節(jié)奏、穩(wěn)步推進。

近年來，各地在加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面涌現(xiàn)出許多好經(jīng)驗、好做法。其中，浙江“千村整治、萬村示范”工程，就是一個值得廣泛借鑒的典型。各地應(yīng)該積極學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，扎實作為，努力建設(shè)好生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

要切實提高對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重視程度。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的普遍性問題，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，都要搞，當然，現(xiàn)階段可以分類推進。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)工程，我們不能坐在垃圾堆上生活，不能守著臟亂差的環(huán)境過日子。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護必須抓緊進行，積極借鑒和推廣發(fā)達地區(qū)，如浙江“千萬”工程的做法和實踐，讓農(nóng)村環(huán)境整治早見成效、快出成果。同時，也要認識到這一任務(wù)的長期性、艱巨性，不能一蹴而就、操之過急，要做好打持久戰(zhàn)的準備，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，持久發(fā)力，久久為功。

要始終堅持綠色發(fā)展理念為指引。思想是行動的先導(dǎo)，理念是實踐的指南。建設(shè)生態(tài)文明，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，首先是發(fā)展觀的一場深刻變革。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，要將綠色發(fā)展理念擺在首位、貫穿始終，不斷探索綠色發(fā)展方式和生活方式，讓鄉(xiāng)村走上綠色發(fā)展的快車道。在這個過程中要注重挖掘鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，充分利用自身特色來探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村環(huán)境保護不僅表現(xiàn)在村容村貌的整潔，更要讓鄉(xiāng)村的空氣更清新，天更藍，水更綠。要牢牢扭住綠色發(fā)展理念這個中心，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，為打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

要積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色變革。要大幅降低農(nóng)業(yè)資源，特別是水、土地等基礎(chǔ)資源的消耗強度，提高資源利用的效率和效益。要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)，特別是加強對荒漠化、石漠化、水土流失和面源污染等的綜合治理。要扎實推進畜禽糞污資源化利用，推行種養(yǎng)殖結(jié)合等；要嚴守生態(tài)紅線，加大農(nóng)村生態(tài)保護力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。要結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)，著力加強污水、廢氣、固廢等常規(guī)污染問題綜合治理。要突出農(nóng)村化肥農(nóng)藥污染專項治理和土壤污染綜合整治，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的絕對安全，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

要加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境改善的短板。改善農(nóng)村人居環(huán)境，不僅是一項任重而道遠的系統(tǒng)工程，更是關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。需要找準抓手，重點突破。首先，要從當前群眾反映最強烈、需求最迫切的地方入手，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，全面開展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”環(huán)境整治工作。要從最薄弱、最突出的環(huán)節(jié)入手，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，凈化綠化美化農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。要從短時間內(nèi)容易取得成效的方面入手，比如加快推進農(nóng)村廁所革命，小廁所大民生，以此為抓手，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化。

要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境長效保障機制。鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠長久、可持續(xù)，離不開長效的保障機制。我們必須構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系；構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系；建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；建立環(huán)境友好指數(shù)，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價考核。對基礎(chǔ)設(shè)施要完善建設(shè)和管護機制，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，健全服務(wù)績效評價考核機制。同時，鼓勵建立完善村規(guī)民約，深化農(nóng)民自我教育、自我管理，明確農(nóng)民對庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治的責(zé)任，不斷提高農(nóng)村文明健康意識，提高群眾文明衛(wèi)生意識。

要形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的社會合力。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方積極支持和參與。建立健全推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系，要進一步完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、城鄉(xiāng)一體、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制。這之中，農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)保護的主體，農(nóng)民群眾對綠色發(fā)展的主動接納程度，決定了鄉(xiāng)土社會的生態(tài)文明發(fā)展高度。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，提升農(nóng)民參與環(huán)境整治的自覺性和主動性。要引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，形成全社會人人關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

“曖曖遠人村，依依墟里煙”。鄉(xiāng)村是我國生態(tài)文明的瑰麗寶庫，一幅幅恬淡靜謐、優(yōu)美宜人的田園圖景印刻在一代代中國人的記憶里。進入新時代，我們惟有始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，切實加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，矢志不渝、砥礪前行，深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，才能讓成千上萬的美麗鄉(xiāng)村在神州大地不斷涌現(xiàn)。