鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的主要路徑

修新田，陳秋華，王碧云

(福建農(nóng)林大學(xué)管理學(xué)院，福建 福州 350002)

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量人口從農(nóng)村向城市遷移，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。鄉(xiāng)村地區(qū)以其自然、樸素、生態(tài)的環(huán)境，滿足人們回歸自然、田園的欲望，深受人們向往，特別是吸引了大量城市人群涌向鄉(xiāng)村。為感受與城市不一樣的環(huán)境、節(jié)奏與文化，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)運(yùn)而生，從簡(jiǎn)單的“農(nóng)家樂(lè)”開始，現(xiàn)已成為極具發(fā)展前景的旅游新業(yè)態(tài)之一[1]。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，中國(guó)進(jìn)入了“大鄉(xiāng)村旅游時(shí)代”，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。(1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國(guó)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)村落開展鄉(xiāng)村旅游，共有農(nóng)家樂(lè)200萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)3000萬(wàn)人。(2)市場(chǎng)規(guī)模大。2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)共接待游客約14億人次，鄉(xiāng)村旅游年收入達(dá)4000億元，北京、上海、廣州、成都、杭州等發(fā)達(dá)城市周邊鄉(xiāng)村旅游異?；鸨?，預(yù)計(jì)至2025年，年度鄉(xiāng)村旅游游客將超過(guò)25億人次[2]。(3)社會(huì)影響大。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，鄉(xiāng)村旅游已成為人們生活重要的組成部分。近年來(lái)，我國(guó)把“三農(nóng)”問(wèn)題作為發(fā)展的重要方面，這對(duì)我國(guó)扶貧開發(fā)工作提出了新的要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各大產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)被證明是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)門檻低、效益高的產(chǎn)業(yè)，并且在合理的使用范圍內(nèi)可保證旅游資源的可持續(xù)利用。因此，旅游被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)扶貧的有效路徑。2009年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，提出實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。2014年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。2016年、2017年、2018年中央一號(hào)文件，鄉(xiāng)村旅游都是關(guān)注的焦點(diǎn)。在黨和政府的高度重視下，鄉(xiāng)村旅游扶貧成效顯著，鄉(xiāng)村旅游已成為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)村邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要渠道，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。雖然，鄉(xiāng)村旅游在推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的重要作用不容置疑，但要更有效地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的扶貧成效，關(guān)鍵在于必須提高旅游扶貧的精準(zhǔn)化程度。如何提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)化程度，值得進(jìn)一步思考和探索。

1 旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

2013年10月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。2015年6月，習(xí)近平總書記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。旅游精準(zhǔn)扶貧從字面上理解就是用發(fā)展旅游的手段實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，具體而言就是指針對(duì)貧困地區(qū)的旅游資源條件、貧困人口狀況，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、社區(qū)參與等形式，在政府的扶持下，大力實(shí)施發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以旅游帶動(dòng)貧困地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)刎毨丝诰珳?zhǔn)脫貧的一種扶貧方法。要準(zhǔn)確理解旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，必須把握以下三方面：

1.1 旅游精準(zhǔn)扶貧的核心在于實(shí)施“精準(zhǔn)”

旅游精準(zhǔn)扶貧要求在實(shí)施旅游扶貧中，要具有靶向性，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，即：精準(zhǔn)識(shí)別旅游扶貧的區(qū)域和對(duì)象，制定精準(zhǔn)的旅游發(fā)展任務(wù)，采取精準(zhǔn)的旅游發(fā)展措施，制定精準(zhǔn)的旅游發(fā)展配套政策，進(jìn)行精準(zhǔn)的旅游發(fā)展成效的考核，建立旅游發(fā)展機(jī)制體制與方式的精準(zhǔn)等。旅游精準(zhǔn)扶貧跟以往粗放式旅游扶貧的根本區(qū)別在于它能有效解決旅游扶貧指向性不明確、針對(duì)性不強(qiáng)、成效不足的問(wèn)題，避免旅游扶貧中出現(xiàn)的“瞄不準(zhǔn)”的問(wèn)題。

1.2 旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)“脫貧”

旅游精準(zhǔn)扶貧中的旅游開發(fā)與其他一般的旅游開發(fā)有很大不同，旅游精準(zhǔn)扶貧的旅游開發(fā)活動(dòng)雖然也追求經(jīng)濟(jì)效益，但更多致力于貧困人口的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)的是包括社會(huì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益在內(nèi)的綜合效益的最大化。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧它更多的涉及政府的行為，以及對(duì)弱勢(shì)群體的一種幫扶，而旅游的開發(fā)僅僅是一種手段，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧。在一定程度上，旅游精準(zhǔn)扶貧的政治意義十分明顯。

1.3 旅游精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)在于推動(dòng)“造血”

旅游精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)旅游開發(fā)利用觀念的束縛，推動(dòng)貧困地區(qū)的旅游開發(fā)和扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)各種資源優(yōu)勢(shì)的有效融合，切實(shí)將旅游與扶貧有效結(jié)合起來(lái)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。也就是說(shuō)在旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中，讓扶貧開發(fā)當(dāng)“主業(yè)”，讓鄉(xiāng)村旅游唱“主角”，讓“貧困人口”當(dāng)“主人”，要通過(guò)各種形式和辦法盡可能地使用本地的勞動(dòng)力，讓當(dāng)?shù)厝罕姴粌H只是旅游扶貧的對(duì)象，而是真正成為參與旅游業(yè)的主力軍；幫助貧困地區(qū)人口增強(qiáng)脫貧的主動(dòng)性和自信心，主動(dòng)參與到本地旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)之中。通過(guò)化被動(dòng)為主動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)本身持久的脫貧與發(fā)展。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大助力。

2 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

2.1 地緣優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村旅游所在的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，由于地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息不暢、觀念滯后，這些區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展是“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)。廣大鄉(xiāng)村分布著大量的資源等級(jí)高、風(fēng)景優(yōu)美的旅游景區(qū)，如森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，由于特定的地緣關(guān)系，這些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的事業(yè)發(fā)展與這部分農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系最直接，通過(guò)利用鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用最現(xiàn)實(shí)，需求最迫切。

2.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村是廣大百姓長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)又?，鄉(xiāng)村是他們創(chuàng)造財(cái)富、維系生活的基礎(chǔ)，他們對(duì)利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有天然的熱情，對(duì)參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢(shì)和很強(qiáng)的適應(yīng)性，如發(fā)展農(nóng)家餐飲業(yè)、旅店業(yè)、土特產(chǎn)生產(chǎn)與加工業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)、旅游紀(jì)念品制作業(yè)，甚至包括民俗表演和導(dǎo)游服務(wù)等。

2.3 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村旅游依托的是鄉(xiāng)村區(qū)域本真的田園風(fēng)光及民族風(fēng)情等旅游資源而發(fā)展起來(lái)的一種新興的旅游形式，與其他旅游形式相比，鄉(xiāng)村旅游更具有鄉(xiāng)村性、參與性和體驗(yàn)性的特點(diǎn)，對(duì)游客而言，更具有吸引力。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游也有成本上的優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)價(jià)格一般不高，符合大眾需求。伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、人民生活水平的提高、現(xiàn)代快節(jié)奏的生活方式導(dǎo)致人們壓力不斷增加以及鄉(xiāng)村旅游宏觀產(chǎn)業(yè)政策與法律法規(guī)制度的出臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)極其廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的城市居民在短期的假日中會(huì)選擇周邊的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)[3]。同時(shí)，越來(lái)越多的人選擇低成本的短途旅行，旅游消費(fèi)方向的轉(zhuǎn)變將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為深厚、最為廣闊的根基。

2.4 促進(jìn)西部農(nóng)村發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)

與其他地區(qū)比較，一方面，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，是扶貧的重點(diǎn)。但另一方面，西部農(nóng)村信息閉塞以及交通不便，自然景觀受人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干擾較小，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較完整，地方民族文化特色也能得到保留。此外，西部農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游資源豐富，資源優(yōu)勢(shì)明顯，以西部連片特困地區(qū)為例，片區(qū)內(nèi)涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)99個(gè)、世界文化自然遺產(chǎn)10個(gè)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)38個(gè)、國(guó)家森林公園130個(gè)和國(guó)家地質(zhì)公園40個(gè)(表1)。由于旅游發(fā)展與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平緊密相關(guān)，我國(guó)西部地區(qū)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū)，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的逐步改善，隨著西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西部的資源優(yōu)勢(shì)正在逐步釋放出來(lái)。隨著西部旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，西部農(nóng)村將從中獲得越來(lái)越多的利益[4]。

表1 主要西部貧困地區(qū)旅游景區(qū)分布 (單位：處)

2.5 促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

很多貧困地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前，由于經(jīng)濟(jì)貧困，村民不得不燒山耕種、打獵以維護(hù)生計(jì)。隨著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)，村民深知當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、自然、文化資源是自己致富的寶貴資源，能夠促進(jìn)他們自覺(jué)保護(hù)鄉(xiāng)村的各類資源。近年來(lái)，就出現(xiàn)了很多積極的動(dòng)態(tài)，如福建南平、三明、龍巖山區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳稚鷳B(tài)資源，大力推廣沼氣節(jié)能技術(shù)或燃?xì)獾取｀l(xiāng)村旅游資源的積極保護(hù)為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.6 實(shí)現(xiàn)財(cái)富良性轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)差距的優(yōu)勢(shì)

隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，許多山區(qū)過(guò)去被認(rèn)為是窮山惡水，而現(xiàn)在卻變成了奇山秀水，通過(guò)游客的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)環(huán)節(jié)，大量財(cái)富向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，這對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重大的意義。

3 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的制約因素

3.1 扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的技術(shù)困境

對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的前提。我國(guó)關(guān)于貧困戶的識(shí)別，早在2005年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院就有出臺(tái)文件要求在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行貧困人口的識(shí)別和建卡。此后，2009年、2011年、2014年國(guó)家都有出臺(tái)有關(guān)意見(jiàn)、綱要等，提出進(jìn)一步建立健全扶貧對(duì)象的識(shí)別機(jī)制。其中，貧困戶的建檔立卡工作是2014年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要工作內(nèi)容。目前我國(guó)的貧困戶的識(shí)別工作主要通過(guò)指標(biāo)分配、程序識(shí)別等手段開展，在實(shí)際操作過(guò)程中，采用比較刻板的指標(biāo)式的衡量方式，很容易在制度上排擠了一些真正的貧困村和貧困戶進(jìn)入瞄準(zhǔn)范圍[5]；同時(shí)，刻板式的識(shí)別也是處于標(biāo)準(zhǔn)附近的“臨界農(nóng)戶”難以確認(rèn)。扶貧對(duì)象識(shí)別的不精準(zhǔn)，大大制約鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效果[6]。

3.2 資金短缺

旅游開發(fā)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金消耗大的特點(diǎn)。而貧困地區(qū)最大短板就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，居民和公共財(cái)政收入水平較低，制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。具體體現(xiàn)在：(1)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，沒(méi)有足夠的資金支持鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目招商引資、開發(fā)以及鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的擴(kuò)展等；(2)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入水平低，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的民眾消費(fèi)能力普遍偏弱。而鄉(xiāng)村旅游的客源市場(chǎng)主要來(lái)源是短程的游客，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和民眾的收入低層次水平制約區(qū)域內(nèi)游客客源市場(chǎng)的擴(kuò)大，限制了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的需求。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展良好，有良好的旅游經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力來(lái)源于鄉(xiāng)村旅游“行、游、住、吃、購(gòu)、娛”行業(yè)鏈條的價(jià)值創(chuàng)造和良好的產(chǎn)銷能力，而這些取決于鄉(xiāng)村旅游目的地有完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的配套才能實(shí)現(xiàn)。貧困地區(qū)資金的短缺帶來(lái)最直接的后果就是貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不完備。具體表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村旅游景區(qū)可達(dá)性差、鄉(xiāng)村旅游的餐飲和住宿衛(wèi)生條件差、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目配套嚴(yán)重缺乏等，導(dǎo)致了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待能力普遍不高，接待水準(zhǔn)低?；A(chǔ)設(shè)施的滯后是目前制約我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大瓶頸之一。

3.4 人才短缺

貧困地區(qū)受自然環(huán)境、歷史沿革和經(jīng)濟(jì)條件的影響，人才挖掘和人才挽留方面與發(fā)達(dá)區(qū)域相比，存在“天然”劣勢(shì)，人才短缺一直是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。就鄉(xiāng)村旅游方面而言，貧困地區(qū)普遍缺乏熟悉和懂得鄉(xiāng)村旅游宏觀管理、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方面人才：無(wú)論旅游行政管理部門還是鄉(xiāng)村旅游主管部門，都存在專業(yè)性和專家型人才短缺的現(xiàn)象；在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)管理、經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)管理不規(guī)范問(wèn)題突出，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常發(fā)生；就業(yè)人員方面，國(guó)家級(jí)導(dǎo)游、鄉(xiāng)村旅游高級(jí)管理、營(yíng)銷、項(xiàng)目策劃等人才比重偏低。

3.5 思想觀念固化

思想觀念固化對(duì)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的制約體現(xiàn)在：(1)社區(qū)參與積極性低，降低鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)效果。長(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)的扶貧工作，都是采取一種自上而下、單方向的政府行為模式推進(jìn)。在整個(gè)過(guò)程中，政府操辦了從扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理一系列過(guò)程，而貧困地區(qū)的扶貧對(duì)象更多的處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，長(zhǎng)此以往，造成貧困地區(qū)的扶貧對(duì)象產(chǎn)生一種“等、靠、要”的依賴思想。扶貧要取得實(shí)效，最重要的是能得到當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極參與，特別是鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目更需要社區(qū)的參與，才能保證扶貧的精準(zhǔn)性，保證扶貧獲得積極成效，保證扶貧資源的充分利用。(2)認(rèn)識(shí)不到位，影響鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展。越是貧困地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望越急切。但由于旅游帶來(lái)的短期、直接經(jīng)濟(jì)效果比不上工業(yè)、農(nóng)業(yè)，所以貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)往往認(rèn)識(shí)不到當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開放和改變貧困面貌的功效，因而也沒(méi)有整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的理念，鄉(xiāng)村旅游沒(méi)有被賦予應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)展也呈無(wú)序、分散。(3)落后的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)觀，影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。受視野封閉、對(duì)外交流缺失等限制，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)都停留在低層次的吃飯、釣魚、打牌這樣的水平；鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化挖掘不足、特色商品不多，缺乏吸引有游客的拳頭產(chǎn)品，導(dǎo)致游客只是過(guò)客。

4 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的主要路徑

4.1 建立多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，是包含政府、貧困人口、企業(yè)、非政府組織等在內(nèi)的共同協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工程。各扶貧主體之間有效、通力的合作依賴于鄉(xiāng)村旅游扶貧多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。鄉(xiāng)村旅游扶貧多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制是各鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧參與主體通過(guò)制度和組織機(jī)構(gòu)的建立，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶措施的精準(zhǔn)實(shí)施和扶貧過(guò)程精準(zhǔn)管理，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的精準(zhǔn)脫貧(圖1)。

圖1 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制

4.1.1 政府主導(dǎo)機(jī)制 政府是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)力量。在整個(gè)多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建中的主要職能主要包括：從宏觀層面做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧成效的論證；為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目提供政策、資金等扶持；采取措施吸引當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展項(xiàng)目；提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物資；支持政府發(fā)起并引導(dǎo)各主體間的合作；幫助建設(shè)發(fā)展旅游的公共設(shè)施；提供社區(qū)教育資助；提供鄉(xiāng)村旅游發(fā)展信息服務(wù)；在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目設(shè)施中為社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)等。

4.1.2 社區(qū)參與機(jī)制 鄉(xiāng)村旅游的精準(zhǔn)扶貧要取得良好效果，需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民主動(dòng)參與才能實(shí)現(xiàn)。社區(qū)居民的主動(dòng)參與能力是一個(gè)社區(qū)居民逐步克服其制約因素和逐步推廣的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程也是社區(qū)“不斷自我發(fā)展”的過(guò)程。要建立社區(qū)主動(dòng)參與機(jī)制，如加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高服務(wù)技能；讓當(dāng)?shù)鼐用窀惺艿街鲃?dòng)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目能為他們帶來(lái)更多的“實(shí)惠”，如收入的提高、生活水平的改善和生活品質(zhì)的提升等，引導(dǎo)他們參與到鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目開發(fā)、管理等過(guò)程中去。

4.1.3 非政府組織監(jiān)督機(jī)制 主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理，是獨(dú)立于政府、企業(yè)和社區(qū)居民三者利益之外的組織。它們往往由一群素質(zhì)較高，具有較強(qiáng)社會(huì)良知的人群組成，因此，能夠較容易的獲得社區(qū)的信任并擔(dān)任起政府和企業(yè)的賦權(quán)“監(jiān)督”角色。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，非政府組織“監(jiān)督”機(jī)制順利運(yùn)行，取決于組織的利他主義的“社會(huì)良知”，即在“保護(hù)弱者”中的正義感。這種“社會(huì)良知”不來(lái)源于個(gè)人的主觀愿望，而是來(lái)自外界的客觀賦予。簡(jiǎn)而言之，“組織就是承擔(dān)責(zé)任”——組織就是通過(guò)源源不斷針對(duì)服務(wù)對(duì)象的責(zé)任承擔(dān)，而獲得永無(wú)止境的精神動(dòng)力。

4.1.4 企業(yè)支持機(jī)制 在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，引入的旅游開發(fā)商要有“讓利于民”的理念。旅游開發(fā)商以投資產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)金管理技術(shù)等為支持，發(fā)揮其市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，通過(guò)與政府主導(dǎo)、社區(qū)參與的有機(jī)結(jié)合，使其形成內(nèi)聚合力，并將貧困山區(qū)民眾的利益和為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展納入到企業(yè)事業(yè)發(fā)展的體系中，要盡量照顧當(dāng)?shù)刎毨Т迕窭?，讓村民通過(guò)鄉(xiāng)村旅游得到實(shí)惠，支持鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)。

4.2 實(shí)施多模式并舉的運(yùn)作方式

各個(gè)區(qū)域所處的地理位置、政治環(huán)境、外圍經(jīng)濟(jì)成熟度、鄉(xiāng)村旅游資源條件、鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)條件等差別都很大，因此鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施缺乏統(tǒng)一的模式。各地要結(jié)合實(shí)際情況，找到一條將當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展和扶貧結(jié)合起來(lái)的鄉(xiāng)村旅游模式。常見(jiàn)的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)作模式有：分散、自主經(jīng)營(yíng)模式、“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”模式、“政府+公司+農(nóng)戶”模式等。每種運(yùn)作模式都有優(yōu)缺點(diǎn)，只要有利于充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方的經(jīng)營(yíng)、管理和參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的積極性，達(dá)到旅游精準(zhǔn)扶貧的目的，任何運(yùn)作模式都可以變通與創(chuàng)新，都可以嘗試。

4.3 推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

要摒棄為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而發(fā)展旅游的傳統(tǒng)觀念。應(yīng)該把鄉(xiāng)村旅游作為延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品、手工產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，才能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的精準(zhǔn)扶貧的效果。鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合的方式多樣，具體有4個(gè)實(shí)現(xiàn)途徑：(1)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重組。(2)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的交叉，如工業(yè)、體育、醫(yī)療等。(3)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透。(4)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與商業(yè)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，可以在更大程度上解決更多農(nóng)村貧困農(nóng)民勞動(dòng)力就近就地務(wù)工，農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件和能力水平選擇就業(yè)，既可以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，又可以為加工企業(yè)提供勞動(dòng)力或者參與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)崗位服務(wù)工作，有條件的農(nóng)民還可以自主經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游餐飲、住宿以及旅游商品的銷售，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，讓不同貧困程度的農(nóng)民都能從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中獲益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。

4.4 構(gòu)建有效的培訓(xùn)體系

貧困地區(qū)的群眾普遍存在學(xué)歷層次不高、勞動(dòng)技能缺乏的問(wèn)題，制約了貧困地區(qū)群眾參與鄉(xiāng)村旅游的能力，影響了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。因此，構(gòu)建貧困地區(qū)有效的培訓(xùn)體系十分重要和迫切。重點(diǎn)在于：(1)要明確培訓(xùn)對(duì)象。必須做好對(duì)貧困村、貧困人口的詳情調(diào)查和建檔立卡工作，根據(jù)登記的信息，精準(zhǔn)確定培訓(xùn)的對(duì)象，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)和有效性；(2)要建立培訓(xùn)隊(duì)伍。要充分發(fā)揮各類旅游院校、規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和飯店、景區(qū)、旅行社、行業(yè)協(xié)會(huì)的師資力量，建立一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精良，善于與群眾打交道的專家隊(duì)伍。(3)要制定培訓(xùn)內(nèi)容和方式。要結(jié)合貧困地區(qū)、貧困戶的實(shí)際情況，系統(tǒng)地制定實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容和計(jì)劃，如主要培訓(xùn)內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說(shuō)、文藝表演、產(chǎn)品創(chuàng)意、旅游商品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等。同時(shí)，按照“分類、分批、分級(jí)”的原則，有針對(duì)性地邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦各類專題性的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班，提升貧困戶的整體素質(zhì)、旅游參與能力、服務(wù)技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)化[7]。

4.5 推行“五化”鄉(xiāng)村旅游整體開發(fā)理念

(1)資源景觀化，就是要對(duì)扶貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游目的地發(fā)展科學(xué)定位，做好頂層設(shè)計(jì)。要充分利用好扶貧區(qū)域天然的優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)村旅游資源，明確定位整體建設(shè)目標(biāo)；同時(shí)，要改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高鄉(xiāng)村旅游地可進(jìn)入性。(2)景觀產(chǎn)品化，就是要設(shè)計(jì)高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游旅游產(chǎn)品。要依托鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光類、文化體驗(yàn)類、民俗農(nóng)莊類、科普教育類、鄉(xiāng)村度假類、休閑運(yùn)動(dòng)類、特色餐飲類等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。(3)產(chǎn)品市場(chǎng)化，就是要準(zhǔn)確市場(chǎng)定位，不斷提高市場(chǎng)占有率。(4)市場(chǎng)品牌化，就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品牌化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)村積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”模式，充分依托微信、微博等新媒體促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在線宣傳和銷售。(5)品牌效益化，就是要在科學(xué)管理的前提下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，將旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境作為一個(gè)整體，即旅游、資源、人類生存環(huán)境三者統(tǒng)一，形成一種鄉(xiāng)村旅游業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

5 結(jié)語(yǔ)

與其他行業(yè)相比，鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但也存在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的技術(shù)困境、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才短缺、思想觀念固化等制約鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的因素，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各精準(zhǔn)扶貧主體相互合作才能實(shí)現(xiàn)。多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制的建立為各精準(zhǔn)扶貧主體合作搭建了平臺(tái)。此外，提倡因地制宜，多模式的運(yùn)作；促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合；注重人力資本的建設(shè)；從資源景觀化、景觀產(chǎn)品化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、市場(chǎng)化品牌化、品牌效益化方面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的整體開發(fā)，是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要路徑。