網絡傳播環(huán)境之下對兒童權利保護的法律規(guī)制研究

張潮 孟繁宇

摘要隨著信息網絡技術的發(fā)展，網絡視頻傳播技術為社會娛樂的發(fā)展推波助瀾，各類娛樂節(jié)目通過網絡視頻傳播技術的傳播，極大的豐富了人們的精神世界。然而，由于當前網絡傳播環(huán)境中的信息良莠不齊，兒童自身辨別是非的能力不夠，對于網絡信息的識別力度也不夠，極易接收到不良的網絡信息，從而影響自己的健康成長。本文通過介紹網絡傳播環(huán)境帶給兒童的不利影響，分析我國當前網絡傳播環(huán)境之下對兒童權利保護的立法現(xiàn)狀，從而提出具體的法律規(guī)制建議，以期對兒童權利的法律保護起到一定的作用。

關鍵詞網絡傳播 兒童權利 保護 法律規(guī)制

一、網絡傳播環(huán)境對兒童權利的不利影響

（一）網絡視頻傳播誘發(fā)兒童的犯罪行為

網絡視頻傳播技術的發(fā)展為我們的生活提供了多姿多彩的娛樂節(jié)目，然而另一方面，由于我國相關法律規(guī)制方面的立法不足，以及當前法律規(guī)制難以適應高速發(fā)展的網絡視頻傳播技術，致使網絡視頻傳播技術在使用過程中監(jiān)管不嚴，出現(xiàn)了暴力、色情、兇殺等嚴重影響兒童健康成長權利的現(xiàn)象。在這個娛樂至死的社會當中，無論是在網絡視頻還是在電視上，投資商為了提高自己的收視率，將一些暴力行為、犯罪行為加大渲染，通過夸張的手法表現(xiàn)出來，以博取觀眾的眼球。而現(xiàn)代社會的兒童生活在一個網絡傳播十分普及的社會，各種各樣的傳播媒介將魚龍混雜的娛樂節(jié)目滲透在每個人生活的時代，然而兒童社會閱歷有限，對于一些視頻中的虛假成分和真實情節(jié)的辨別能力不夠，加之人們對兒童權利保護的不以為然，嚴重影響了兒童的世界觀和價值觀，損害了兒童的權利。

《兒童權利公約》中規(guī)定未滿十八周歲的人為兒童，在十八周歲之前，一個人的世界觀、人生觀、價值觀尚未發(fā)育成型，認知和情感不穩(wěn)定，極易受外界不良信息的影響。而且，很大一部分兒童沒有足夠的分辨能力，做事極易沖動，不懂法，更不考慮自己的行為可能帶來的后果。因此，帶有色情、暴力、兇殺等不良鏡頭的影視作品極易對兒童的情感世界以及行為認知帶來嚴重的負面影響，使兒童產生恐懼、焦慮的不良情緒，甚至扭曲兒童的世界觀，崇尚暴力且不懂得尊重生命，引發(fā)兒童模仿視頻中的行為，進而因虛榮、沖動等不良的心理，引發(fā)自己的違法犯罪行為，給他人、社會以及自身的家庭帶來嚴重影響。

（二）網絡語言暴力影響兒童健康成長

2018年1月25日，《半月談》微信公眾號發(fā)表了一篇名為《在網絡世界，也要保持最起碼的人樣》的文章，文章講述了一個叫艾米的小女孩，是澳大利亞一名年僅14歲的少女模特，在澳大利亞小有名氣?？删驮谄涑龅酪詠恚阍馐艿奖姸嗟木W絡輿論壓力，終于在2018年的1月11日，小女孩無法忍受網絡上的惡言惡語，選擇結束自己的生命。至于那些人為什么要對這么一個尚未成年的孩子惡言相對八年之久，沒有人知道，甚至也沒有人知道鍵盤后的人是誰，也許是嫉妒，也許是為了宣泄，也許是跟風。面對這些鍵盤俠的惡言惡語，善良年幼的小女孩選擇了沉默，不在進入網絡世界，可是這并未阻止鍵盤俠們的腳步，他們用“人肉”的方式，把矛頭指向了小女孩身邊的人，用言語侮辱著小女孩以及其親朋好友的尊嚴。從心碎到絕望，小女孩的內心世界經歷了多少本不該她經歷的東西。

有些人說，小女孩自殺有一部分是由于心理素質不夠好，但是，一個人的心理素質得有多好，才能抵擋住八年之久的詆毀和謾罵。也有些人說，一個小女孩的案例不足以說明什么，然而，在網絡傳播技術迅速發(fā)展的當下社會，如果法律不介入其中加以規(guī)制，類似于小女孩的案例只會越來越多。網絡語言暴力是一場社會欺凌案件，何況是對于未成年的孩子們，在本應該天真爛漫的花季，卻沒有躲得過致命的一擊。

二、網絡傳播環(huán)境之下我國對兒童權利保護的立法現(xiàn)狀

（一）相關立法缺失，立法可操作性差

當前我國關于兒童權利保護方面的立法，在憲法、民事法律、刑事法律以及程序法等規(guī)范性法律文件中都有所規(guī)定，此外，一些專門性法律諸如《未成年人保護法》、《義務教育法》等法律文件對于兒童權利的法律保護起到了至關重要的作用。然而，由于我國法治建設起步晚，并且受傳統(tǒng)文化的影響，對于兒童權利的法律保護觀念發(fā)展的更晚。因此，僅有的上述有關兒童權利保護的法律可操作性很差。如《未成年人保護法》僅對兒童權利的保護作出了原則上的規(guī)定，規(guī)定過于空泛，并不能形成指導兒童權利保護的立法和司法實踐的統(tǒng)一原則，也并不能體現(xiàn)兒童權利的特殊性和重要性。而且，由于法律系統(tǒng)之間的協(xié)調性差，規(guī)定重復，在處理涉及兒童的犯罪案件中，需要從多部法律之中尋找依據(jù)，操作起來相當困難。

我國已經制訂了諸如《關于加強孤兒救助工作的意見》等專門性的社會保障規(guī)定，但是對于網絡傳播環(huán)境之下的兒童權利保護尚且沒有專門性的立法保護。由于信息網絡技術的飛速發(fā)展，我國現(xiàn)存的《未成年人保護法》、《義務教育法》以及《刑法》和民事法律制度等法律文件之中有關兒童權利保護的法律己經不能適應當前社會的現(xiàn)狀，滯后于網絡傳播環(huán)境之下出現(xiàn)的新的情況的發(fā)展。而且，我國現(xiàn)存關于兒童權利保護的法律規(guī)范，幾乎沒有涉及網絡傳播環(huán)境之下兒童相關權利的保護，導致在網絡傳播環(huán)境之下兒童權利保護無法可依。與成年人相比，兒童的成長更需要法律保護，我國目前尚且沒有制定兒童權益保障法，也沒有兒童權利保護方面針對于信息網絡傳播的行政法律法規(guī)，這對于從法律層面保障兒童權利是一個挑戰(zhàn)。

（二）兒童權利司法援助制度的不健全

兒童權利法律保護中的司法制度主要是指未成年審判制度、仲裁制度、調解制度以及刑罰執(zhí)行等在內的一系列司法制度。我國現(xiàn)行法律對于兒童權利的司法援助僅局限于追索撫養(yǎng)費的案件和刑事案件，對于網絡傳播環(huán)境之下兒童隱私權以及生命健康權受到侵害的案件，現(xiàn)行法律制度中并沒規(guī)定。盡管《未成年人保護法》、《刑法》等相關條款對于涉及兒童的違法犯罪行為作出了特別的規(guī)定，但是我國對于兒童權利的司法保護力度仍然不夠，而且在我國的司法實踐之中，并沒有貫徹落實《兒童權利公約》中的“兒童最大利益原則”。

針對兒童權利遭受侵害的案件，我國的司法援助制度本來就不完善，針對網絡傳播環(huán)境之下兒童權利受到侵害的案件，司法援助制度更是空白。因此，當出現(xiàn)兒童權利受到網絡視頻傳播或者其他網絡信息的侵害之時，司法機關無法通過專門的“綠色通道”對兒童被侵害的權利予以保護，這對兒童權利的保護非常不利。

三、網絡傳播環(huán)境之下對兒童權利保護的法律規(guī)制建議

（一）加強相關法律制度的制定

對于兒童權利保護相關法律制度的制定，應當嚴格遵守“兒童最大利益原則”等相關兒童保護理念。通過完善刑事民事等各項立法，完善網絡傳播環(huán)境之下對于兒童權利保護的法律規(guī)制，不斷鞏固和發(fā)展我國在兒童權利的法律保護中取得的一系列成果，切實履行我國對于《兒童權利公約》這一國際公約作出的承諾。在刑事法律規(guī)范中單獨規(guī)定網絡傳播對兒童造成危害的犯罪，在民事法律制度中完善網絡傳播對兒童權利損害的賠償責任，增加條文的可操作性。而且，在關于兒童權利保護方面的立法過程之中，要充分征求、傾聽并考慮兒童的意見，充分考量實踐中的相關案例，將所有的兒童特別是問題兒童和困難兒童考慮在內。形成一整套完整的法律體系，加強《未成年人保護法》、《刑法》等關于兒童權利保護相關法律法規(guī)的協(xié)調性。在網絡傳播環(huán)境之下，建議借鑒國外的做法，單獨制定《兒童網絡保護法》、《兒童網絡隱私權保護法》，為網絡傳播環(huán)境之下兒童權利的保護制定一系列完整的法律。從而形成網絡傳播環(huán)境之下兒童權利保護的刑法、民法以及社會法各個部門法之間完整、有機的法律整體框架，避免出現(xiàn)沖突。

此外，要加強法律的可操作性，充分發(fā)揮每一條法律條文的實踐意義。強化對兒童權利法律保障的剛性規(guī)定，有效的發(fā)揮法律在兒童權利保護方面的實踐作用。比如明確某條規(guī)定的具體行政管理部門，在法律條文之中避免使用“相關部門”、“有關措施”等不明確的字眼，對執(zhí)行者進一步作出明確具體的規(guī)定，使之更具有可操作性，避免制定之后束之高閣，無法操作，建議制定《未成年人保護法》實施細則或者實施辦法，增加其可操作性。

（二）完善兒童權利保護的司法活動

首先，應當建立專門的兒童司法機構，完善兒童案件的專門司法程序。培訓專門的關于少年兒童案件的司法工作人員，體現(xiàn)對于兒童的保護和尊重。健全符合兒童司法制度的兒童法庭，確立兒童司法人員的專業(yè)資格制度，對兒童司法工作人員培訓心理學、教育學等相關專業(yè)知識，確保兒童司法工作人員能夠熟悉兒童的心理和生理特征，避免在案件辦理過程中給兒童的心理成長帶來不必要的創(chuàng)傷。其次，在前述相關法律規(guī)制完備的前提之下，司法機關要做到“有法必依”，嚴厲打擊網絡傳播環(huán)境之下兒童權利受到損害的案件，為兒童權利受損的案件設置專門的“綠色通道”，將此類案件置于其他案件之前處理，并且不公開處理，盡早解決，維護兒童的權利，盡最大可能的為兒童的成長歷程留下最小的心理創(chuàng)傷，使其形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

（三）健全對網絡傳播行為的行政監(jiān)督管理制度

健全網絡傳播行為的行政監(jiān)督管理，首先應到提高行政機關的專業(yè)性，加大對于網絡監(jiān)督行政工作人員的培訓力度。我國對于網絡傳播的監(jiān)管活動一般歸屬于通信管理部門、互聯(lián)網新聞宣傳管理部門和公安部門。實際上，各個部門在行使職責的時候，很難形成一個有效的合作機制。因此，針對網絡傳播環(huán)境，我國有必要建立起一個專門的、獨立的綜合性權力機構，統(tǒng)籌管理當前的網絡運營環(huán)境，比如成立網絡監(jiān)督管理委員會，獨立于公安部門的相關網絡監(jiān)督工作，要保證網絡監(jiān)督管理委員會的相對獨立性，不可以有任何相關利益方的參與，保障其監(jiān)督管理行為的公平公正。而且，要保障該網絡監(jiān)督管理委員會具有足夠的權力，對網絡傳播的相關法律規(guī)定或者宏觀的政策指導可以直接向立法部門提出自己的意見和建議。

美國、澳大利亞、法國、加拿大、西班牙等一些西方發(fā)達國家國家，以及我國的香港和臺灣地區(qū)，為保護兒童健康的網絡影視信息權，避免少年兒童接觸到不適宜的節(jié)目，制訂了比較完備的影視分級制度。影視分級制度是監(jiān)護人為自己的孩子選擇節(jié)目的參考依據(jù)，以保障少年兒童身心健康發(fā)展，避免接收到不良的影視畫面，影響兒童的健康成長。因此，我國也應嘗試引進影視分級制度，借鑒其他地區(qū)影視分級制度經驗，建立一套符合國情的有中國特色的網絡信息分級制度，明確網絡信息傳播的審查標準，凈化兒童網絡環(huán)境，對網絡上傳播的信息進行嚴格的監(jiān)督管理和審查，剔除不利于未成年兒童健康成長的網絡信息，為兒童提供一個綠色、安全的網絡服務環(huán)境。