沈陽(yáng)市共享單車的運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管研究

董怡平

摘要共享單車已陸續(xù)在各大城市投入使用并反響強(qiáng)烈，但由于其運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、使用也帶來(lái)了過(guò)度投放、亂停亂放等一系列社會(huì)問(wèn)題，以沈陽(yáng)市為例，共享單車同樣也面臨著一系列問(wèn)題，本文針對(duì)沈陽(yáng)市共享單車的運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管現(xiàn)狀和面I臨的風(fēng)險(xiǎn)，為沈陽(yáng)市共享單車公司及政府相關(guān)部門的提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞共享單車 運(yùn)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)管

2017年，共享經(jīng)濟(jì)逐漸走入人們的視野，共享單車則是其中一個(gè)。共享單車憑借著其方便快捷，技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)受到了人們的歡迎，社會(huì)也對(duì)共享單車給予了充分的關(guān)注和期待。因此，其所產(chǎn)生的許多新問(wèn)題也值得思考和研究，根據(jù)存在的問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的建議和對(duì)策。

一、沈陽(yáng)市共享單車的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

從2017年3月初，共享單車來(lái)到沈陽(yáng)，在兩個(gè)月的時(shí)間里，沈陽(yáng)地區(qū)共享單車呈上升趨勢(shì)，首先進(jìn)入沈陽(yáng)市民視線的是酷騎單車，投放量為7000輛。5月，摩拜單車加入沈陽(yáng)共享單車的行列當(dāng)中，與此同時(shí)OFO小黃車也進(jìn)入了沈陽(yáng)。截止到8月，摩拜單車在沈陽(yáng)占領(lǐng)了領(lǐng)先的地位，與其他單車公司形成了相當(dāng)大的差距，并受到許多人們的喜愛(ài)。在2017年的年末，酷騎單車公司卻陷入了押金危機(jī)。

二、共享單車引發(fā)的一系列問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

共享單車不僅受到廣大市民的歡迎，也引起了許多投資者的商業(yè)興趣。但是這種興趣似乎過(guò)于猛烈甚至說(shuō)是有些過(guò)度了，各大共享單車公司不間斷地集中投放新車輛，引發(fā)了道路交通，城市環(huán)境，人身安全等各種問(wèn)題并制作了大量風(fēng)險(xiǎn)。共享單車企業(yè)不合理運(yùn)營(yíng)和相關(guān)部門的監(jiān)管不足無(wú)疑在給城市制造一個(gè)個(gè)麻煩。

（一）企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

1.企業(yè)大量投放共享單車，運(yùn)營(yíng)管理不到位，給城市管理帶來(lái)壓力

快速發(fā)展了一年多的共享單車在中國(guó)的12個(gè)城市中陸續(xù)被投放新車叫停，很多企業(yè)的心態(tài)是把自己的車投得越多越好，使其他企業(yè)的車淹沒(méi)以保障自己占有較大的市場(chǎng)份額，于是，共享單車數(shù)量的快速增長(zhǎng)伴隨著的便是停放無(wú)序和難以清理的問(wèn)題。在沈陽(yáng)，大量共享單車被投放到人群密集的區(qū)域，比如商場(chǎng)，地鐵口附近，由于投放數(shù)量過(guò)多，秩序混亂對(duì)沈陽(yáng)市的交通和環(huán)境都產(chǎn)生了巨大壓力。

每個(gè)企業(yè)考慮的都是相對(duì)份額，所以就不斷投放單車，公共利益，社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任感意識(shí)淡薄。另外，企業(yè)還存在疏于管理的問(wèn)題，線上線下服務(wù)不足，共享單車在使用過(guò)程中，造成大量違法行為，而共享單車企業(yè)不進(jìn)行管理，不配合規(guī)定。與為舊單車增加服務(wù)相比，投放新單車看似更節(jié)約成本，與其調(diào)配單車，不如直接投放新單車，對(duì)于政府扣留的單車，某些企業(yè)會(huì)采取放棄所有權(quán)的態(tài)度以拒交罰款，維修人工成本高，企業(yè)的選擇依舊是投放單車，雖然考慮到了自身的成本，但車的占地，處理垃圾費(fèi)用等問(wèn)題使社會(huì)成本提高了。本來(lái)共享單車標(biāo)志著昀是綠色環(huán)保，結(jié)果卻滋生了低成本制造工業(yè)垃圾的問(wèn)題，危害巨大。

除此之外，有關(guān)于共享單車的城市交通事故頻發(fā)，導(dǎo)致沈陽(yáng)市共享單車交通事故發(fā)生的直接原因有騎行者操作失誤、車輛故障及其他、環(huán)境不良及其他，而管理上的缺陷是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。由于對(duì)用戶的年齡限制不夠嚴(yán)格，許多低齡兒童在使用共享單車的過(guò)程中出現(xiàn)交通事故，用戶低齡的趨勢(shì)無(wú)疑威脅著人們的人身安全和道路的交通秩序。

2.押金管理以及用戶的信息保護(hù)出現(xiàn)空白

共享單車的運(yùn)營(yíng)以租賃合同為基礎(chǔ)，承租人繳納押金以擔(dān)保租賃合同中的合理使用，每名用戶注冊(cè)使用共享單車時(shí)都需要交一份押金，隨著越來(lái)越人的使用，企業(yè)收到的押金不斷增多，但由于監(jiān)管不夠，會(huì)出現(xiàn)押金安全難以保障的問(wèn)題，如果押金被不當(dāng)利用，那么用戶將會(huì)損失慘重，給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序也帶來(lái)一定的不利影響，同時(shí)對(duì)用戶信息的安全也帶來(lái)不利因素。

（二）政府治理力度和方法有很多不足

1.政府對(duì)共享單車的監(jiān)管制度不夠完善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，能有序發(fā)展自然是樂(lè)享其成，但往往在比較寬松的環(huán)境下就會(huì)產(chǎn)生混亂。當(dāng)共享單車的發(fā)展陷入混亂時(shí)，哪個(gè)主體的責(zé)任更大，是一放就亂的市場(chǎng)下的企業(yè)行為，還是由于政府的管理不當(dāng)，其實(shí)雙方都有不完善的地方。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，如果缺乏對(duì)整體社會(huì)特別是新產(chǎn)業(yè)布局的宏觀調(diào)控，可能會(huì)被迫按下暫停鍵。政府用傳統(tǒng)的思維去看待共享經(jīng)濟(jì)，用傳統(tǒng)的方法去管理，可能并不可行。

2.對(duì)于隱匿、私鎖、破壞共享單車等危害行為，需要加大力度進(jìn)行懲治

共享單車的出現(xiàn)雖然給我們帶來(lái)了許多便利，但其自身卻遭到了不該有的傷害。在沈陽(yáng)，偷盜單車、零部件和破壞二維碼等行為層出不窮，私鎖、隱藏單車的情況也時(shí)有發(fā)生，更有甚者，為泄憤將單車故意丟棄至偏僻的地方。對(duì)于以上惡劣的違法行為，沈陽(yáng)市政府應(yīng)加大管理和懲治力度，保護(hù)好共享單車。

三、對(duì)沈陽(yáng)市共享單車的運(yùn)營(yíng)和管理提出建議和意見

（一）企業(yè)應(yīng)在擴(kuò)大自己份額的同時(shí)，提高自身的社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任

在新加坡，0F0、摩拜與新加坡交通管理部門合作，在主要地鐵站外設(shè)立停放區(qū)，按規(guī)定，違規(guī)停放的單車會(huì)被拖走，同時(shí)交管部門要向單車所屬公司收取罰款，公司與交管部門共建停車位，建立信用制度，用戶不按規(guī)定停車就扣除積分，共享單車進(jìn)入英國(guó)，便適應(yīng)英國(guó)的投入，對(duì)單車進(jìn)行修改，安裝頭燈，不僅考慮騎行者安全，而且使自己的產(chǎn)品更容易被接受，共享單車在世界騎得更遠(yuǎn)。

在國(guó)外，數(shù)量和服務(wù)同時(shí)被看重，甚至服務(wù)要優(yōu)于質(zhì)量，但在國(guó)內(nèi)卻并非如此。因此，對(duì)國(guó)內(nèi)城市多些責(zé)任意識(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)多些投入，共享單車公司也會(huì)避免很多問(wèn)題，社會(huì)也會(huì)減小壓力。共享單車企業(yè)應(yīng)扮演好維護(hù)單車的角色，在投放單車的同時(shí)，也安排相應(yīng)維護(hù)人員，保證車在人在，出現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)得到解決。改善共享單車無(wú)序的現(xiàn)狀，并引領(lǐng)其一步步走向有序。在單車投放的問(wèn)題上，沈陽(yáng)市共享單車公司應(yīng)該改進(jìn)并完善自己的投放方式，在單車數(shù)量不均等的情況下，從單車多的地方進(jìn)行調(diào)配，而不是一味空投單車。因地制宜，在投放時(shí)要考慮單車數(shù)量、單車質(zhì)量、交通情況、人群分布以及街道管理等一系列因素。

公司對(duì)單車本身質(zhì)量服務(wù)的提高也是必要的。共享單車公司應(yīng)及時(shí)取回舊車、壞車，繳納罰款，并對(duì)車輛及時(shí)加以修理和完善。對(duì)于共享單車企業(yè)不配合規(guī)定，則應(yīng)考慮市場(chǎng)退出機(jī)制，因此，沈陽(yáng)市共享單車在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)遵守法律法規(guī)和行政法規(guī)規(guī)定，積極配合政府的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好自己的責(zé)任，在考慮市場(chǎng)份額也要考慮公共利益，提高社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任感。在企業(yè)自身的監(jiān)管機(jī)制當(dāng)中，對(duì)于年齡的監(jiān)管應(yīng)是極其嚴(yán)格的，未成年人若能輕而易舉地使用共享單車，后果是不堪設(shè)想的，為保護(hù)好騎行者的安全，企業(yè)對(duì)于單車使用要負(fù)起責(zé)任，實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（二）企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高用戶信息和押金的安全性

在用戶信用方面，企業(yè)應(yīng)對(duì)用戶信用嚴(yán)格把控。為規(guī)制用戶行為，統(tǒng)一管理，建立完善的信用體系，為用戶個(gè)人提供信用額度，對(duì)用戶行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)良好行為給予正面的肯定，對(duì)負(fù)面行為可給予一定警告，行為明顯不當(dāng)應(yīng)告知交管部門進(jìn)行懲治。同時(shí)，企業(yè)也有保護(hù)好用戶信息的義務(wù)，不得將信息外露，不得侵犯用戶的合法權(quán)益。

單車公司向用戶收取押金是普遍的經(jīng)營(yíng)模式，但是要對(duì)押金進(jìn)行單獨(dú)管理，不得與企業(yè)其他業(yè)務(wù)出現(xiàn)混同，使得用戶押金有獨(dú)立的存儲(chǔ)地位，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止出現(xiàn)押金使用不明，押金被轉(zhuǎn)移等情況。同時(shí)，在用戶申請(qǐng)退押金的過(guò)程中，公司應(yīng)及時(shí)將押金進(jìn)行退還，不得以不正當(dāng)理由拖延或拒絕，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便用戶。

（三）政府及時(shí)出臺(tái)合理措施進(jìn)行整治

為敦促企業(yè)落實(shí)責(zé)任，沈陽(yáng)市政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)措施以解決當(dāng)前共享單車面臨的一系列問(wèn)題，聘請(qǐng)街道共享單車管理員，指導(dǎo)用戶使用單車的行為并起到監(jiān)督的作用。政府若用傳統(tǒng)的思維去看待共享，用傳統(tǒng)的方法去管理，并不可行，如今要把信用和宏觀調(diào)控都提到了日程上來(lái)。

在杭州，城管部門開出了首張共享單車罰單，引起了人們的廣泛重視，針對(duì)違法行為，政府應(yīng)加大力度進(jìn)行整治。同樣，沈陽(yáng)市政府可以借鑒其他城市的治理方法，同時(shí)要與沈陽(yáng)市當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適應(yīng)來(lái)制定規(guī)章來(lái)規(guī)范企業(yè)和用戶的行為，呼吁人們的責(zé)任意識(shí)，避免事態(tài)惡化。

政府監(jiān)管共享單車運(yùn)營(yíng)要從多方面進(jìn)行，首先，法律法規(guī)可授權(quán)給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，便于其執(zhí)法，提高效率，并對(duì)人們起到警示的作用，對(duì)于不配合的用戶或者企業(yè)可采取較為嚴(yán)厲的措施。對(duì)于文明行為，政府應(yīng)贊揚(yáng)并鼓勵(lì)，指導(dǎo)群眾并不斷填補(bǔ)空白。其次，有關(guān)監(jiān)管共享單車的政策的制定要盡快作出，讓共享單車在一個(gè)合法、有序、規(guī)范、安全的環(huán)境下進(jìn)行使用。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)行為，政府應(yīng)制定政策進(jìn)行界定和進(jìn)一步確認(rèn)行為性質(zhì)，保證公平合理。有關(guān)共享的政策的出臺(tái)，會(huì)對(duì)其他共享經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物帶來(lái)影響力，并提供一定的參考和借鑒，所以政府一定要格外重視。

在用戶的信息保護(hù)方面，不僅要求企業(yè)做到，法律法規(guī)也不能滯后。我國(guó)目前還未制定專門調(diào)整公民信息保護(hù)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，說(shuō)明我國(guó)對(duì)于信息保護(hù)的制度還未完全建立，有很多需要改善的地方，需要為進(jìn)一步明確法律責(zé)任奠定基礎(chǔ)。

至于用戶的押金管理，政府也應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。政府不僅要對(duì)企業(yè)的管理方式和情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，還要對(duì)押金的流通予以一定的限制，確保用戶的押金安全是重中之重。

四、結(jié)語(yǔ)

共享單車的出現(xiàn)推動(dòng)了綠色出行也帶來(lái)了共享經(jīng)濟(jì)，為政府、企業(yè)、用戶這三方主體都帶來(lái)了相應(yīng)的益處。從政府的角度看，管理城市并不容易，其中，環(huán)境治理也是一項(xiàng)重點(diǎn)，而共享單車的出現(xiàn)恰恰有助于解決環(huán)境問(wèn)題；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯而易見的益處就是新項(xiàng)目的投資收益；對(duì)用戶而言，可以不用買車，方便出行。

但事實(shí)是每個(gè)主體的位置都發(fā)生了錯(cuò)位，企業(yè)若完全注重市場(chǎng)份額，只考慮自己的利益，漠視公共利益，社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任感意識(shí)淡薄，則運(yùn)營(yíng)就會(huì)產(chǎn)生威脅；用戶面對(duì)好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是否有資格和足夠的素質(zhì)去承擔(dān)；政府是否能做到未雨綢繆，而且不能簡(jiǎn)單的考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也要考慮底線意識(shí)，消費(fèi)者權(quán)益，公共安全，信息安全。如果政府缺乏對(duì)整體社會(huì)特別是新產(chǎn)業(yè)布局的宏觀調(diào)控，可能會(huì)被迫按下暫停鍵。

整治共享單車運(yùn)營(yíng)管理，可以給企業(yè)留出空間和時(shí)間去思考初心，政府應(yīng)從全局出發(fā)，考慮企業(yè)到底能維護(hù)多少輛車，城市到底能承載多少輛車，基礎(chǔ)設(shè)施和軟件管理是否足夠，信用體系，押金安全，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。共享也意味著要共同承擔(dān)，為了促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，參與到共享的人們既要懂得享受“共享”帶來(lái)的種種便利，也要學(xué)會(huì)自覺(jué)地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。因此，實(shí)現(xiàn)共享共治，每一個(gè)主體都有自己的責(zé)任，更要肩負(fù)起這份責(zé)任。