基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

孔令偉：人大監(jiān)督也要兼顧微觀監(jiān)督 江蘇省徐州市人大常委會(huì)研究室孔令偉撰文說，監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。多年來(lái)，地方各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持“議大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效”原則，圍繞黨委決策部署和事關(guān)全局的重大問題和中心工作開展監(jiān)督，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。抓宏觀、抓大事領(lǐng)域的監(jiān)督，是地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督的主要方向，也是其義不容辭的主要職責(zé)所在。筆者認(rèn)為，在突出抓好宏觀監(jiān)督、大事監(jiān)督的同時(shí)，人大監(jiān)督也要兼顧微觀監(jiān)督，絕不能因事小而忽略、而不為。人民群眾關(guān)注和反映的一些事情，從表面上看似小事，但實(shí)則不然。群眾利益無(wú)小事，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，再小再微觀，也是大事要事。唯物辯證法告訴我們，矛盾的普遍性存在于矛盾的特殊性之中，它們因相互聯(lián)系而存在和發(fā)展。沒有微觀就沒有宏觀，大事也是由小事發(fā)展、組合而成的。舍棄微觀監(jiān)督，忽略小事監(jiān)督，人大監(jiān)督往往會(huì)陷入原則性、粗放性、程序性的尷尬境地，就難以發(fā)現(xiàn)“一府一委兩院”工作中存在的具體問題，難以真正促進(jìn)解決群眾關(guān)注的切身利益問題，也很難取得實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督成效。人大的權(quán)力是人民群眾賦予的，人大的監(jiān)督也是代表人民監(jiān)督的。只要是符合人民群眾根本利益的事，事情再小、再微觀，人大都應(yīng)該主動(dòng)去關(guān)注、去監(jiān)督。由此可見，人大監(jiān)督也無(wú)小事。因此，地方人大及其常委會(huì)在抓好宏觀領(lǐng)域監(jiān)督的同時(shí)，必須牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的理念，把民生問題放在更加突出的位置，始終堅(jiān)持以民為本，想其所想，急其所急，解其所難，以促進(jìn)改善民生為重點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督， 督促政府為民辦實(shí)事、辦好事、辦成事，讓人民群眾在人大監(jiān)督的有效推動(dòng)之下獲得的幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

錢振華：把握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮人大調(diào)研作用 江蘇省蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)人大錢振華撰文說，人大履職能力的高低一定程度上取決于調(diào)研水平的高低，調(diào)查研究是人大議政督政的“源頭活水”。為此，各級(jí)人大要推動(dòng)調(diào)查研究這一優(yōu)良傳統(tǒng)“回歸”人大工作本身，摒棄為調(diào)研而調(diào)研的狹隘思維，樹立大調(diào)研格局和系統(tǒng)化思維，堅(jiān)持以“調(diào)”為基礎(chǔ)，以“研”為關(guān)鍵，以“轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，牢牢把握學(xué)習(xí)、調(diào)研、轉(zhuǎn)化、落實(shí)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是學(xué)習(xí)為首是開展人大調(diào)研的先決條件。人大監(jiān)督政府工作，政府有多少部門領(lǐng)域，人大的監(jiān)督視角就會(huì)涉及多少職能部門和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，人大調(diào)研工作就會(huì)接觸到這些問題和知識(shí)。這就要求我們根據(jù)調(diào)研課題的需要，不僅要學(xué)法，而且要學(xué)專業(yè)知識(shí)，盡快從外行向內(nèi)行轉(zhuǎn)變，成為一名“多面手”和“百事通”，把學(xué)習(xí)同調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)貫穿于調(diào)查研究的全過程，以學(xué)習(xí)帶動(dòng)調(diào)研，以調(diào)研促進(jìn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，人大工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，這就要求我們吃透黨的政策精神這把“第一標(biāo)尺”。二是調(diào)研為基是做好人大工作的有效途徑。要善于運(yùn)用法定方式開展人大調(diào)研，如聽取匯報(bào)、聯(lián)系選民、專題調(diào)研、集中視察等等，發(fā)揮人大調(diào)研的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在調(diào)研過程中，要“不唯上、不唯虛、只唯實(shí)”，要實(shí)事求是提出問題，全面準(zhǔn)確分析問題，唯其如此，調(diào)查研究才能做到有的放矢，以高質(zhì)量的調(diào)研推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。三是轉(zhuǎn)化為本，建構(gòu)民意落實(shí)的法定程序。各級(jí)人大要將調(diào)研成果通過合法程序轉(zhuǎn)化到行政、司法的工作實(shí)踐中，在營(yíng)造更好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境上發(fā)揮作用。要研以致用，通過民意轉(zhuǎn)化有效解決現(xiàn)實(shí)問題，沿著“問題—社會(huì)問題—公共問題—公共政策問題”環(huán)節(jié)發(fā)展，推動(dòng)政府出臺(tái)更多既有“言值”、更顯“溫度”的政策文件，最終將調(diào)研措施以立法形式固定下來(lái)。四是落實(shí)為要，助推區(qū)域發(fā)展的有力保障。各級(jí)人大要強(qiáng)化監(jiān)督組合，科學(xué)整合監(jiān)督資源，通過調(diào)研與監(jiān)督手段的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)調(diào)研質(zhì)量與監(jiān)督實(shí)效的同步提升。要加強(qiáng)與辦理部門的聯(lián)系，限期整改、督促落實(shí)；組織代表對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)照整改要求逐項(xiàng)檢查核實(shí)；將調(diào)查研究和工作評(píng)議、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查，甚至詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，建立起常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，使調(diào)研所提意見建議真正落到實(shí)處，更好地發(fā)揮人民當(dāng)家作主和參與管理國(guó)家事務(wù)的作用。

盧鴻福：提高人大監(jiān)督的落實(shí)力 湖南省婁底市人大常委會(huì)盧鴻福撰文說，現(xiàn)實(shí)生活中，監(jiān)督依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，其中一個(gè)突出問題是監(jiān)督的落實(shí)力不強(qiáng)。筆者對(duì)人大監(jiān)督落實(shí)力不強(qiáng)的表現(xiàn)進(jìn)行了專門梳理，主要有：一是重會(huì)前，輕會(huì)后，事前調(diào)研比較深入、比較認(rèn)真，事后交辦輕描淡寫，避重就輕；二是調(diào)門高，行動(dòng)少，滿足于作指示、畫圈圈，言語(yǔ)上狂風(fēng)暴雨，行動(dòng)上和風(fēng)細(xì)雨；三是把“議了”當(dāng)成“做了”，把“交了”當(dāng)成“做好了”，既不管“下文”如何，也不聽“下回”分解；四是建議意見籠而統(tǒng)之，大而化之，放之四海而皆準(zhǔn)，缺少針對(duì)性、目的性、可操作性；五是選擇性落實(shí)，有利就干、容易就做，一旦遇到矛盾困難就打退堂鼓；六是在矛盾面前，束手無(wú)策，無(wú)所適從，找不到解決問題的鑰匙；七是求和諧，求穩(wěn)定，理解支持、換位思考的多，動(dòng)真碰硬、追蹤問效的少；八是交辦意見發(fā)下去了，對(duì)相關(guān)部門單位有沒有執(zhí)行、落實(shí)的效果怎樣不聞不問，導(dǎo)致交辦與執(zhí)行脫節(jié)；九是目標(biāo)不明，要求不高，只看有沒有答復(fù)、辦理的態(tài)度好不好，卻不管辦理的質(zhì)量和效果，不管問題解沒有解決。這些問題的存在嚴(yán)重影響了人大監(jiān)督的權(quán)威，嚴(yán)重影響了人大機(jī)關(guān)的形象，因此，提高人大監(jiān)督的落實(shí)力是各級(jí)人大及其常委會(huì)必須著力破解的一道難題。一是要強(qiáng)化責(zé)任。提高落實(shí)力歸根結(jié)底是責(zé)任心的問題，開展監(jiān)督工作沒有責(zé)任心不行。有了責(zé)任心，即使遇到困難，也能想方設(shè)法去解決去落實(shí)。因此，對(duì)每一項(xiàng)監(jiān)督工作，要有極端負(fù)責(zé)的精神、精益求精的態(tài)度，不抓則已，要抓就要抓出成效來(lái)、干出樣子來(lái)。二是要?jiǎng)诱媾鲇?。抓監(jiān)督落實(shí)不可能一帆風(fēng)順，也會(huì)遇到矛盾和問題，甚至還會(huì)遇到阻力，必須敢于面對(duì)、勇于正視，不能畏難而退、半途而廢，只要是符合憲法法律要求的、只要是為人民群眾謀利益的、只要是認(rèn)準(zhǔn)了事項(xiàng)，就要義無(wú)反顧、勇往直前，千方百計(jì)尋求矛盾和問題的解決辦法。當(dāng)然，要有敢于“亮劍”的精神，對(duì)敷衍應(yīng)付、推諉搪塞、藐視監(jiān)督的行為，通過質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，直至問題得到真正解決。三是要持之以恒。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，各類社會(huì)矛盾日益突出，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，問題解決的難度也越來(lái)越大。任何一項(xiàng)監(jiān)督工作的開展，都不可能一蹴而就、畢其功于一役；監(jiān)督效果的取得，也并非立竿見影、馬到成功。因此，對(duì)每一項(xiàng)監(jiān)督議題，既要有打“持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備，又要有“咬定青山不放松”的堅(jiān)守，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈抓下去，不解決問題不放手，不達(dá)到目的不罷休，持之以恒，鍥而不舍，當(dāng)年解決不了的，來(lái)年接著干；一屆拉不下的，下一屆接著來(lái)，打破“年”和“屆”的界限，盯緊問題，追蹤問效，這樣，才能讓監(jiān)督工作落到實(shí)處，開花結(jié)果。

花志榮：不妨多開展些體驗(yàn)式調(diào)研 江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人大常委會(huì)辦公室花志榮撰文說，調(diào)研是做好人大工作的基本功和必修課，也是人大提升監(jiān)督實(shí)效、作出正確決議決定的前提。縱觀一些地方人大平時(shí)開展的大量調(diào)研，多數(shù)往往局限于傳統(tǒng)的“看、聽、議”。所看或視察的對(duì)象和線路，常是調(diào)研對(duì)象事先精心安排好的；所聽取的匯報(bào)，也常是調(diào)研部門文字人員起草并經(jīng)層層把關(guān)的；而交流討論時(shí)，敢于直面問題、較真頂真的“思維風(fēng)暴”更為罕見。如此，許多調(diào)研對(duì)所涉議題面上和點(diǎn)上的情況了解不全，對(duì)諸多深層次問題觸及不多或不深，因而所提意見建議缺乏現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和前瞻性，“含金量”不高。相對(duì)于傳統(tǒng)的“看、聽、議”的調(diào)研方式，體驗(yàn)式調(diào)研由于具有直觀性、情境性等特點(diǎn)，調(diào)研者與調(diào)研對(duì)象“零距離”接觸，往往更能給調(diào)研者帶來(lái)感官、情感、思考、關(guān)聯(lián)、行動(dòng)等各種體驗(yàn)，因而在調(diào)研中能獲取更多的信息，掌握更為全面的第一手資料，發(fā)現(xiàn)平時(shí)在辦公室想象不到、察覺不到的細(xì)節(jié)。除能較好克服一些傳統(tǒng)調(diào)研方式形式主義的傾向外，對(duì)人大工作者和人大代表而言，體驗(yàn)式調(diào)研還有助于提升以人民為中心的政治情操和行動(dòng)意愿。由于體驗(yàn)式調(diào)研要求調(diào)研者需介入、參與、融入人民的生產(chǎn)和生活實(shí)踐之中，親身經(jīng)歷和切身體會(huì)，其對(duì)老百姓的生活更能感同身受，產(chǎn)生共鳴，激發(fā)自身為民履職的責(zé)任感和使命感。如2014年春運(yùn)期間，兩名廣東省人大代表以乘客的身份到火車站現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式調(diào)研春運(yùn)購(gòu)票管理情況，切身感受到了購(gòu)票難，也據(jù)此為民代言，提出了切實(shí)可行的建議。又如，近年來(lái)，為推動(dòng)解決法院“執(zhí)行難”問題，在地方人大的組織下，部分人大代表全程參與、見證執(zhí)行工作。他們感慨，通過參與切身感受到了執(zhí)行工作的復(fù)雜與艱辛，也體會(huì)到了執(zhí)行干警維護(hù)社會(huì)公平正義的決心與勇氣，同時(shí)也豐富了作為人大代表角色的履職體驗(yàn)，激發(fā)了履職動(dòng)力和熱情。