人大制度是個好制度

張磊

2018年1月23日起進入北京的兩會時間。這次人代會更有特殊意義，要完成換屆，實現(xiàn)2017年10月份舉世矚目宣言之后開啟首都再出發(fā)的新航程。生逢當(dāng)代，見證歷史，社會安定、發(fā)展有序才有平穩(wěn)預(yù)期和無盡期待。的確，中國特色五年一個周期，換屆既是對上一個五年的總結(jié)，又是下一個五年的開始。作為普通一員，亦是自己人生轉(zhuǎn)折之后經(jīng)歷的第一個人大工作周期。從旁觀者到參與者，經(jīng)事、識人、寫字、明理，熟悉工作、認識制度、研究業(yè)務(wù)、思考問題，逐步有了一些個人體會，也想在濃郁的議政氛圍中加以梳理，希望借此情此景感召，留下難得記憶，并以此向值得欽佩的諸位先賢、長者和同事表達一份微薄的個人敬意！

——人大制度是個好制度。2014年習(xí)總書記在人民大會堂慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上講話指出“60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際，體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，保證人民當(dāng)家作主，保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”。寥寥數(shù)語，指向明確，含義深刻。政治制度不是“飛來峰”。人民代表大會是個好制度，好在其立足馬克思主義無產(chǎn)階級國家學(xué)說崇高理想，通過吸收傳統(tǒng)大一統(tǒng)國家有效治理精華和借鑒西方代議制民主的合理成分，經(jīng)過幾代人接續(xù)探索和辛勤耕耘，逐步發(fā)展建立起一整套超大型國家實現(xiàn)人民民主的制度安排和民主范式。一是實現(xiàn)嬗變，不走“家天下”一言堂封閉僵化老路?；鶎邮强h鄉(xiāng)直接選舉，更高層級間接選舉，各級人大代表組成代表大會，不以身份論高低，投票表決時一人一票共同行使國家權(quán)力，即通常所說：人人平等，集體行權(quán)。這一制度安排意義重大，使得東方文明古國實現(xiàn)歷史嬗變，由半封建半殖民地社會一躍成為現(xiàn)代民主國家，實現(xiàn)了最大范圍的人民當(dāng)家作主，開創(chuàng)了歷史新紀元。二是確保效率，避免“民主悖反”，不走改弦易幟“邪路”。不同于西式三權(quán)分立，人大制度是典型的“一院制”（鄧小平語）。人民通過選舉產(chǎn)生代表，代表組成各級權(quán)力機關(guān)，對人民負責(zé)受人民監(jiān)督；各級國家行政、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)由代表大會選舉產(chǎn)生，對人大負責(zé)受人大監(jiān)督。制度體系設(shè)計中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，確保黨性和人民性一致，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)非相互分離、相互制約，而是有明確產(chǎn)生與被產(chǎn)生關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，統(tǒng)一行使國家權(quán)力的只有各級人大及其常委會。展現(xiàn)的制度優(yōu)勢是能夠?qū)⑦h中近目標(biāo)較好調(diào)和，既保證公平又兼顧效率，通過有序民主和正確集中，著力把握事物本質(zhì)規(guī)律，較好協(xié)調(diào)各方矛盾，避免議而不決、互相掣肘，既能集中力量辦大事，又能民主法治辦好事。三是保持活力，不斷豐富發(fā)展“自下而上和自上而下”民主政治閉合路徑。作為國家政治生活最大制度平臺，人大及其常委會行使立法、監(jiān)督、決定、任免等主要職權(quán)保證黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民遵守的國家意志，并且保證人民意愿通過法定程序得到有序匯集、正確表達而進入政府決策，從而打造治理層級雙向暢通的制度鏈路，始終奉行開放、包容、創(chuàng)新精神，調(diào)動全體社會成員參與積極性，不斷優(yōu)化國家治理體系，發(fā)展國家治理能力。好制度還體現(xiàn)在對比中彰顯的優(yōu)越性。由于信息技術(shù)的發(fā)展，社會越來越扁平化，社會生活越來越原子化，個體權(quán)利義務(wù)被放大，公共利益和道義越來越發(fā)散，精英政治受到極大挑戰(zhàn)，西式民主政治發(fā)展遇到瓶頸。當(dāng)前世界范圍民粹主義之風(fēng)盛行即為典型特征。沒有對比就沒有鑒別，沒有對比就難獲真知。增強道路自信、制度自信，要求我們更加深刻地理解和認知人大制度，充分把握其制度精髓和政治學(xué)要詣，始終堅守“民主平等、公平正義、法治尊嚴”基本理念，達成基本權(quán)利、程序規(guī)則、至善美德之間和諧統(tǒng)一，更大范圍和更高程度保障人身自由，更加和諧和更加有效調(diào)和個人與集體、當(dāng)前與長遠、局部與全局之間相互關(guān)系，真正走出新型政治文明發(fā)展道路，實現(xiàn)具有普遍意義、令人信服的文明崛起。由于共同擁有生存環(huán)境，人類是一個命運共同體；同樣由于擁有共同價值追求，人類也是一個道德共同體。從此意義上講，物質(zhì)和精神文明兩翼齊飛，文明型崛起才能成為可能。作為當(dāng)今世界擁有最古老文明積淀的國家，新時代新形象，我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要在人民代表大會制度這一根本政治制度上實現(xiàn)新突破、取得新認同、發(fā)揮大影響！

——人大工作是副“千鈞擔(dān)”。人民代表大會制度是個好制度，由其本質(zhì)特征和理念價值所決定，但制度作用發(fā)揮有賴于實際工作效果證明和檢驗，因此做好人大工作非常重要。五年來我見證了首善之區(qū)人大工作樣板和風(fēng)采，尤為突出就在于有眾多同道者的持之以恒、接續(xù)奮斗、勇挑重擔(dān)。最有代表性一位，是這個制度的忠實布道者和執(zhí)行者，他立言立行立德，傳道授業(yè)解惑，以其睿智思想、精煉語言、勤奮耕耘、扎實業(yè)績向世人證明制度功效，讓制度立體鮮活深入人心，讓工作光彩亮麗廣受贊譽。他曾反復(fù)強調(diào)自己工作兩個基準點，“第一點不能因為工作做得不好糟蹋了人民代表大會制度，第二點不能因為不好好工作耽誤機關(guān)的年輕人……捫心自問，我們這些老頭子雖然不一定做得很好，至少我們沒有做損害人民代表大會制度的事情，我們還在努力證實著人民代表大會制度是好制度，是有優(yōu)勢的，努力讓人民群眾看到人民代表大會制度跟他的權(quán)利和利益密切相連，這就是極大的安慰?！痹谡劦焦ぷ鳈?quán)力觀時，他語重心長告誡，“在人大工作的同志必須更加自覺地劃清職責(zé)與職權(quán)的關(guān)系，確立權(quán)力屬于人民的意識，把保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力作為重要責(zé)任。要更加自覺地樹立正確的權(quán)力觀，不爭部門和自己的地位、維護人民代表大會制度的地位；不爭部門和自己的權(quán)力、維護人民當(dāng)家作主的權(quán)利；不爭部門和自己的利益、維護國家和人民群眾的利益?！闭且驗橛羞@樣的工作信念和價值追求，才成就了五年來北京人大工作的眾多獨樹一幟。一是高度重視代表大會的龍頭地位作用。年度工作自大會閉幕起至下一年大會開幕止形成完整工作邏輯，會前代表視察“小群多路”，預(yù)算專業(yè)初審與聯(lián)合初審相結(jié)合，充實會前分團活動內(nèi)容，常規(guī)“六報告”外代表大會增加立法、重大事項決定等自選內(nèi)容，確保大會實際效果。二是立法公正性、針對性和有效性明顯增強。著重強調(diào)立法必須符合憲法精神，對于國家機關(guān)立法，首先是立責(zé)，克服單向立權(quán)傾向；對于公民立法，注重保障權(quán)利，同時規(guī)范義務(wù)。聯(lián)合津冀協(xié)同立法治污，出臺史上最嚴控?zé)煑l例，專注規(guī)范預(yù)算監(jiān)督，強力主導(dǎo)居家養(yǎng)老立法，系統(tǒng)推進本市全民健身……以立法為手段保護公民合法權(quán)益、規(guī)范國家權(quán)力運行、維護社會公平正義和促進首都科學(xué)發(fā)展，打造有力制度屏障。三是提升監(jiān)督工作剛性約束。加大執(zhí)法檢查，注重立法執(zhí)法緊密銜接，針對法條細摳，務(wù)實管用。撤除大額專項，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財政資金配置體系，實現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督，部門預(yù)算全部公開，嚴格落實審計整改。司法監(jiān)督正規(guī)有序，規(guī)范性文件備案審查全國領(lǐng)先。四是決定權(quán)行使破題上路。制定專門規(guī)定，明確范圍、提案主體、協(xié)調(diào)機制、組織程序等，使討論決定重大事項有章可循。五是打包辦理代表建議（議案）成效顯著。創(chuàng)造典型自下而上自主設(shè)置工作項目模式。案由來自基層，服務(wù)保障大眾。每年3～4個議案事關(guān)國計民生，惠及千家萬戶，增強政府的成就感，提高公眾獲得感，雙向激勵，作用滿滿?？傊?，人大工作涉及方方面面，達到“立良法、促善治、助改革、求實效”的工作目標(biāo)，需要付出艱苦的努力?！澳酃沧R難，改革突破難，更新自我難”，做好人大工作不容易。受領(lǐng)“千鈞擔(dān)”，需要勇氣和決心，更要有智慧和毅力。

——人大代表是門“技術(shù)活”。人大代表不是頭銜，不是待遇，而是一種職務(wù)，是一份責(zé)任。個人站得直就是風(fēng)景。身為制度體系的一分子，作為樹立形象，形象輻射能量，能量激發(fā)擔(dān)當(dāng)。干好這門技術(shù)活，要有責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，更需要有為民情懷。見過死磕“污水治理”的代表，硬生跨界將自己磨煉成環(huán)保專家，各種成分指標(biāo)信手拈來；見過認真履職的代表，五年來幾乎列席了所有重要常委會議題審議，兼職不亞專職；見過勤奮敬業(yè)的代表，從曹妃甸打車進京參加會議后又連夜自費租車返回，晚餐車上匆匆解決；見過富于感情的代表，呼吁關(guān)注特殊人群，言到動情處潸然淚下；見過剛正堅毅的代表，揭短亮丑毫不留情，令詢問對象紅臉出汗；見過粗中有細的代表，滿口家常白話，善用農(nóng)家俚語，講的卻是深刻道理……對于大部分兼職代表，處理現(xiàn)實崗位與代表履職矛盾是個考驗，彌補龐雜履職需求與自身能力儲備差距是個考驗，沒有一定投入，不下一番功夫，難以實現(xiàn)跨越，難以答卷合格。為此樹立“主動、擔(dān)當(dāng)、精準、有效”理念是大勢所趨。所謂主動，就是破除“等、靠、要”思想，加大預(yù)研預(yù)判力度，主動謀劃、積極作為，高層次著眼、全方位考慮，對標(biāo)對表中央市委要求，緊密結(jié)合市情民意，胸懷全局，心有底數(shù)。所謂擔(dān)當(dāng)，指既要事不避難，勇往直前，不逃避不妥協(xié)，克服困難，推動問題解決；又要敢于直面現(xiàn)實，積極建言獻策，敢于發(fā)出不同聲音，避免蠻干和機械執(zhí)行。所謂精準，就是聚焦問題，深化挖掘本源，匯集民意、集中民智，力爭出實招、出好招，提高審議發(fā)言質(zhì)量。所謂有效，即堅持“小步穩(wěn)走”，通過一點一滴的工作，推動依法決策、科學(xué)決策、民主決策，發(fā)揮制度優(yōu)勢、彰顯制度作用?？傊?，這門“技術(shù)活”專業(yè)體系博大，任一領(lǐng)域非到研究程度不可開口?！白h”是表現(xiàn)手段，支撐在于：綜合分析和智慧決斷。不僅要能真實、準確地反映人民意愿，而且要善于分析研究群眾反映的問題，努力在凝聚共識、謀求共治、實現(xiàn)共享上做工作。

人之為人離不開政治生活。正確認識人大制度，認真做好人大工作，理解支持人大代表，需要全體社會成員與時俱進。換屆之年又將有兩位老人退出人大崗位，一位風(fēng)趣幽默，善于以小見大、以事喻理，自稱精通數(shù)種語言，白天能講日語，晚間擅長暗語，有時較真時講1234阿拉伯語；另一位和藹可親，隨性生活，工作較真，極善提問，討厭拉開架式聽匯報，喜好邊走邊看邊問中查實情辨真相得真知。他們的共同特點是“有境界，重感情，講方法”，認識跨界、情感奠基、方法指路，任何時候都真真切切、明明白白。更為難能可貴的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、政府、黨委之后的人大歷程讓他們更“懂事了”，他們十分珍惜人生這一段神奇樂章。會務(wù)保障之余緊趕慢趕寫下以上這些文字，就是為了向時光致敬，為躬行不輟者禮贊。每一段結(jié)束都意味著新的開始。

（作者單位：北京市人大常委會研究室）